浅谈再生资源回收政策与计划

电子垃圾回收处理产业政策法规2008年6月13日我们很难收到货！”尽管伟翔环保科技发展(上海)有限公司(下称“伟翔”)执行董事、副总经理杨琴华认为“处置行业”必须要做，且一定是有前途的事，但她仍然要面对“无米下锅”的困境。伟翔的母公司是新加坡Tesamp;Envirocorp(Holding)amp;Pte.amp;Ltd，是一家从事环保和废弃物处理的跨国集团公司。随着它所服务的一些客户进入中国，它也开始到中国投资。2005年9月，这家新加坡集团成立了上海第一家设施完备的电子废弃物处理工厂，“吃”进电子垃圾，“吐”出的却是金、铂、银等宝贝，而且几乎不产生噪声、灰尘和污水，其设计年处理量达到1万吨。经过近两年运作，伟翔得到了地方政府的认可，获得了“小巨人企业”等称号，但是仍然为收集不到充足的废旧电子产品而发愁。杨琴华说，母公司至今已在中国投资了1500万美元，其中环保处理部分的投资约占三分之一，约400万美元。“我们处置企业与交给我们废弃物的企业，再生资源可按一定比例分享，但是环保费用，全是我们承担，对方不出一分钱，而受益的是整个社会。”杨琴华坦言，资源收不到的问题，就是因为伟翔的环保成本还没有被社会认识。不敌旧货市场、家庭作坊“像外包装材料，我们报价七角，社会上报价一元，因为我们有环保成本呀。”杨琴华说。伟翔旗下的苏州伟翔电子废弃物处理技术有限公司也遇到了同样的问题。苏州伟翔的张副总经理告诉记者，苏州约有64家废弃物处理许可证的企业，同行竞争十分激烈。“旧电脑收不足，的确是个问题。”张说，苏州废旧电脑市场生意很火，往往收一台旧电脑的报价是150元至200元，而苏州伟翔处理要花环保成本，难以与之竞争。旧电脑维修之后，可以投入市场，进行二次利用，但其寿命不长，坏到一定程度就又扔掉了。这只是硬币的一面。据中国家电协会统计，以8~10年的使用周期计算，中国一年家电产品的理论报销量，电冰箱为1500万台，空调近1000万台，洗衣机1800万台，电视机3500万台，电脑近3000万台，单纯这五类旧家电一年就超过了1亿台。即使再按25%计算，中国废旧电子产品的数量也十分巨大。这些旧货都去了哪里呢？除了进入旧货市场，相当部分会流入一些“电子垃圾”的重镇，被手工拆解。据中国家电协会副理事长刘福中向本报记者介绍，现在全球电子垃圾80%回到亚洲，而这其中90%回到中国，像浙江台州、广东汕头贵屿岛等都已成为了电子洋垃圾拆解的重镇。以被多家媒体曝光的广东省清远市龙塘镇为例。这个只有10万人的小镇，目前竟有超过1000家非法拆解厂，年拆解电子洋垃圾达近百万吨之巨。龙塘镇的农家小院成为废旧电子的回收工场，人们徒手拆解，即使其中含有有毒有害的物质，也全然不顾。有的电子配件被焚烧，发出难闻的气味。简单的拆解和焚化以及大量二次废物的露天倾倒，使得当地环境和居民健康正面临着严重的威胁。未能显效的尝试现在赚到钱的，是环保上没限制的；而符合环保要求的，却又赚不到钱。面对两难选择，中国废旧电子产品回收处理产业，究竟何去何从？“垃圾只是放错了位置的资源”，在采访过程中，中国家电研究院的副院长邴旭卫多次纠正记者“电子垃圾”的说法。为了变废为宝，他这两年一直在奔波忙碌。他认为，废旧电子产品回收处理产业应该“梳”而不是“堵”，关键是提高工艺水平、提升现有产业。如何升级呢？邴旭卫他们在探讨一个办法——建立一个园区，把配套做起来，对原料进行专业处理，对有毒有害的部分，放到公共平台解决。让这些家庭小作坊，从“散养”变为“圈养”。与此同时，引进先进设备。“直接买国外设备买不起，我们想引进国外设备之后，推动它国产化，从而带动一些原有的家庭小作坊进行技术更新。”比如，把废旧塑料做成木塑复合材料，该产品含木材超过50%，经过处理后强度可高于木材，可用于路基建设等。“两年前，我们在浙江试验过，后来由于多种原因，地方投资商退缩了。现在我们新的试点，准备放在江苏淮安。”邴旭卫说，通过示范园区的办法，形成产业链。不过，现在淮安试点的投资仍然没有完全到位。而据刘福中透露，国家发改委三年前也曾经设立了青岛、杭州、北京、天津四个示范工程，并提供上千万元的贴息贷款，可惜至今没有一个把废旧电子产品处理工厂做出来。这其中有政策、资金、技术等种种因素掣肘。呼唤政策“及时雨”“生产像人的动脉，而回收则像人的静脉”，邴旭卫认为，“静脉”难以单纯靠利益驱动，需要政府的环保政策、税收政策支持。如果政策没到位，废旧电子回收处理产业的发展有可能将以牺牲环境为代价。“这个产业有两大问题、四大原则”，邴旭卫说，一是谁出钱，这必须要法律规定；二是收集难，成本高，收不起来怎么做？四大原则，一是必须规模收集；二是科学分类，才能拆出价值；三是专业化处理，四是无害化利用，后三者是处理工艺的事。杨琴华也直言，中国的“处置产业”还处于起步阶段，产业发展一定要走市场化，市场化离不开法律框架。比如税收，上世纪80~90年代，国家对旧三废处理企业有税收优惠政策。随着时代变迁，电子废弃物应该列为“新三废”，也应享受税收优惠政策。杨琴华说，现在提供废旧产品的企业不提供增值税发票，而伟翔则要交17%的增值税，造成很大负担。又如资质，现在投资500万元的企业和投资几亿元的企业，拿到的环保资质是一样的。杨琴华建议，国家能否将环保资质证书分成优、良、中、差，使环保水平高的企业更容易拿到订单。像有一家美国企业在中国找环保配套企业，遇到伟翔就会问起资质问题。而她认为，更重要的是，政府必须出台政策，落实环保成本谁出的问题。据了解，《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》有可能将于今年年底出台，该《条例》有可能将明确生产者责任延伸制。也就是，由生产者支付回收处理成本。“我们走得很艰辛，希望这个政策早点出台缺乏有效监管与合理利用的电子垃圾对于环境而言，无异于一场噩梦。专家建议，政府应构建长期和持续的废旧家电回收管理体系，用制度来保障回收、拆解产业链运行下去。同时，为促进相关企业的发展，国家应制定税收优惠政策予以扶持。近日召开的2012年度全国环保系统固体废物管理中心工作会再次把目光聚焦在了电子废弃物。中国目前是全球最大的电子垃圾倾倒场，全世界每年产生的电子废弃物，有约70％进入中国。而根据联合国的权威说法，中国已成为继美国之后的世界第二大电子废弃物生产国。电子废料无害化处置是一个难题。上述会议指出，2012年，环境保护部要集中力量打好历史遗留铬渣、重点地区电子废物和废塑料加工利用污染综合整治“三大战役”。“十二五”期间，要全面强化危险废物监管，从严规范废弃电器电子产品回收处理，加快推进医疗废物无害化处置，大力推动污泥处理处置，加大预防和打击废物非法进口力度，加强大宗工业固体废物和历史遗留固体废物污染防治，严格控制被污染场地再开发利用环境风险，把固体废物污染防治工作推向新的发展阶段。环境噩梦近年来一直受媒体关注的世界电子废弃物坟场——广东贵屿镇的案例告诉我们，缺乏有效监管与合理利用的电子垃圾对于环境而言，无异于一场噩梦。为了节省成本，贵屿的家庭作坊基本都采用原始的方式拆解，并将有毒有害的废弃物露天堆放，最终露天焚烧处理。回收过程中产生大量的酸液和残渣，直接排放在当地河流，造成了地表水与地下水的严重污染，最终导致方圆百里之内没有饮用水。镉中毒和铅中毒已经成了贵屿最常见的疾病，各种癌症也在不停地夺走居民的生命。而且，重金属对于土地、水源的污染需要极长的时间才能修复，而对于人体中枢神经的伤害则是不可逆的。类似的情况，正在浙江、湖南、江西等各地发生。在大力拉动经济发展的同时，透支着子孙后代的生存环境，电子废弃物如果不善加利用的话，虽然能功在当代，却免不了罪在千秋。城市矿山“电子废弃物中蕴藏着丰富的城市矿山，废旧电器的回收再利用也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要实践。”上海大学循环经济研究院副院长梁日忠博士在接受中国经济时报记者采访时说。对于“城市矿山”，日本有极好的解读。一个矿藏极度匮乏、几乎全部依赖进口的资源小国，靠着开展了60年的“垃圾革命”，向废弃物这一城市矿山要资源，使原料自给率达到80％。最近，日本对国内蓄积的可回收金属总量进行计算后得出结论：日本的金、银、铅、铟等的蓄积量已居世界第一；铜、白金和钽的蓄积量位居世界前三位。在中国被铁矿石涨价困扰时，日本却已经对废钢进行了深入彻底的利用，即将彻底告别铁矿石。有研究分析结果显示，一吨随意收集的废弃电子板卡中，仅是黄金就能分离出1磅，价值约6000美元，另外，还有大量的铜、锡、铝、铅、硅等金属。而报废手机中，更是能回收到金、银、钯、锂等多种贵重金属。循环经济“传统的个体作坊，只是对电子废弃物的简单拆解，得到部分金属的初级产品，同时，也造成严重的环境污染。”深圳格林美有限公司董事会秘书牟健对中国经济时报记者说，“而正规环保企业与个体作坊相比，能更加高效环保地循环利用电子废弃物，具有持续的盈利能力。”然而，正规回收企业却一直无法完全将其取代，原因何在？上海伟翔环保科技发展有限公司的负责人诸捷告诉本报记者，“作为正规企业，运营设施都必须配备有相应的环保设备，这无疑增加了运营成本，目前这个成本由企业自身承担。而手工作坊则完全没有环保投入，有毒物质直接排放到环境中去，保证了最大化的暴利。”还有一个原因是，“电子废弃物拆解过程中，企业出于环保要求，一般在材料提炼时会造成约15％的损耗，而个体户的土方法却可以做到几乎百分百提炼。光从利益角度来看，在成本与产出的节点上，环保正规企业无疑输人一筹。”某业内专家对本报记者说。对此，梁日忠认为，“对正规回收企业而言，最关键的是要找到一种可以持续盈利的资源化方式。这就要做好两点：一是在满足环保要求的前提下，降低材料提炼时的损耗；二是让拆解后的贵金属以及铜、铁、铝、塑料等资源具有更高的附加值。”2011年年底被国家发改委大力推广的中国循环经济典型模式案例中，有两家公司的做法正好与梁日忠的思路吻合。在保障电子废弃物来源、实现后期处理“三废（废气、废水、废弃物）”零排放的同时，上海伟翔环保科技发展有限公司着重于提高电子废弃物的再生利用率，通过废塑料改性、锂电池破碎后电选／磁选、金属集中提取等技术，构建了“电子废弃物集中回收—高效资源化利用—无害化处置”的循环经济产业链。而深圳格林美有限公司则着眼于后者，即废弃物的深度资源化——在多平台、有体系的电子废弃物回收链条保障下，运用自动化拆解及原生化和再制备技术进行整体资源化循环利用，创造了由电子废弃物循环再造塑木型材、电积铜、稀贵金属等低碳高附加值产品的资源化模式。急需政策扶持要实现正规企业全面替代黑作坊的局面，电子废弃物处理的产业政策问题仍然亟待解决。面对数量如此庞大的电子废弃物，回收利用并使其无害资源化的工作仍处于滞后状态，既浪费了宝贵的资源，又带来了污染的危害，体系建设基础薄弱，行业秩序颇为混乱。以废旧家电回收拆解为例，据有关资料显示，2010年，受家电以旧换新政策推动，废旧电器拆解企业从无到有，家电销售、回收、拆解的废旧物资循环利用链条初步形成，许多企业开始涌入。2011年年底，家电以旧换新政策结束。依靠政策推动建立起来的废旧家电回收、拆解链条立刻处于崩溃边缘。废弃家电似乎又将走进“小贩回收——个体户粗暴拆解——环境严重污染”的死胡同里。对此，梁日忠建议，政府应出台长期和持续的废旧家电回收管理体系，用制度来保障回收、拆解产业链运行下去。同时，为促进相关企业的发展，国家应该制定税收优惠政策予以扶持。再生资源行业2009年以前一直实行免税政策，2010年改为退税50％，2011年开始全额缴纳17％的增值税。政府可以通过核定进货成本，然后退税，这样可以在一定程度上减轻企业负担。上海伟翔环保和深圳格林美两家公司也表示，国家对资源循环类产业的扶持将极大增加企业的积极性。全国供销合作总社近日发布的《关于加快推进废旧商品回收利用体系建设的意见》中提到，将要加大财税金融支持力度，建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴，并将培育壮大龙头企业，形成完善的回收利用网络。据业内人士分析，此举将使网络遍及全国的业内大型企业更具优势，