浅谈大数据时代国家审计思路的理性调整

【理论交流】浅谈大数据时代国家审计思路的理性调整2014-11-20审计署沈阳办中国审计网为什么大数据环境下的国家审计需要创新？国家审计在大数据时代应当做出何种创新？笔者拟就这两个问题，结合相关理论研讨成果与实际经验感受，作粗浅讨论。一、“大数据”话语背景的现实性（一）大数据为国家审计提供了独特机遇。在“大数据”概念提出之前，计算机、互联网等类似概念早已存在，并且在很大程度上影响、促进了国家审计的发展。多年来，审计署始终坚持推广计算机审计，尤其2010年国家审计准则的颁行为组织开展计算机审计明确了审计准则规范，提供了准则规范保障。但之所以特别强调“大数据”概念，是因为大数据的价值并不仅在于拥有海量的数据资源，更能通过对海量数据的科学处理，提供对事物的新的认知方法，可以使问题变得更加透明化，为认知主体深入、准确地把握事物发展的内在规律，特别是对事物未来发展趋势作出预测提供判断基础。大数据为合理预测提供了科学基础，而这种合理预测的可能性，反过来又使得大数据成为必须被加以重视的独特话语背景。（二）大数据为科学决策提供了客观依据。包括国家审计在内的权力配属及运作，其现实性并非一种固化的前提预设，而是一种动态的后天证明。这种证明，很大程度上取决于领导者决策的科学性。在大数据时代之前，领导者只能根据意愿或者经验进行决策，而这种决策因为不具有充分、科学的预见性，可能导致决策的执行过程缺乏效率，甚至决策的结果事与愿违。大数据时代，海量数据的迅速处理，将在很大程度上弥补决策在科学预见性方面的短板。无论是大的战略决策，还是具体的战术决定，都应该，并可以建立在相关数据的提示或判读基础上，从而保障决策的客观性与科学性。虽然必须承认，在大数据处理过程中也会存在数据不准确、不完整、不及时等数据质量问题，但这只是技术性问题，完全可以通过数据处理方法的完善加以解决。况且，大数据时代的决策者依然是人，而非数据处理的结果。从这个意义上，大数据时代的决策者，也面临更大的挑战，需要以大数据为客观依据，在科学甄别、判读海量数据的基础上，作出科学决策。（三）大数据为决策的科学执行提供了技术保障。在大数据时代到来之前，虽然借助计算机及网络科技，决策的执行效率有所提高，但在执行过程中，因为决策本身缺乏科学预见性，执行效果很大程度上取决于执行主体的个人能力或经验，执行质量无法保证。大数据的发展推动决策的科学化、资源配置合理化，更为重要的是，大数据所具有的系统性、协同性、动态性等优点，可能成为决策执行效率的倍增器，推动决策执行的高效化。通过大数据技术的应用，能够有效检查各种数据，确定数据关联性，为决策执行提供查错、试错的机会与可能，减少误报和漏报的几率。国家审计是为决策执行提供查错、纠错的监督机构，只有将自身置于大数据背景下，才能更有效发挥监督职能。推进大数据环境下的审计监督，才能真正发挥国家审计在国家治理中的作用，尤其是在监督和促进国家政策落实方面的作用，为国家政策得到切实、高效的落实打通“最后一公里”。正是因为大数据所特有的预测可能性，赋予了决策者科学决策的合理性依据，更为决策的有效执行提供了技术性保障。因此，大数据才成为包括国家审计在内的国家治理者需要特别关注的话语背景。二、大数据时代国家审计思路调整的可行性如前文所述，大数据时代，科学决策成为可能。就国家审计而言，大数据更与国家审计服务于国家治理，维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展的目标具有天然的契合性，为新时期国家审计思路的调整与完善，提供了新的可能。（一）大数据为国家审计战略的科学制定提供科学导向。国家审计应该也必须满足特定历史时期国家的需要和国家治理的重点，这体现在切实维护国家安全、保障国家资产、资源的有效利用、维护与完善国家法律秩序，并将反腐倡廉、推进民主和维护民生落到实处，才能真正发挥国家治理免疫系统的功能。换句话说，当前，只有依赖于对于国民经济各部门、全过程的大数据分析，才能把握趋势，为国家审计战略的制定，提供了科学导向。（二）大数据为国家审计资源的科学配置奠定了基础。在大数据出现之前，因为无法客观厘定、比较审计资源投入的必要性，往往通过平均分配资源的摊饼方式，“万箭齐发”，保持国家审计的存在感与震慑力。大数据时代，可以让审计署在战役层面，让特派办在战术层面科学决策，有的放矢，科学、有效配置审计资源，找准目标、突出重点，为争取最好的审计效果奠定了基础。（三）大数据为实现审计全覆盖提供了解决方案。大数据环境下，着眼于总体数据开展审计，国家审计的范围不再受制于随机抽样样本，审计项目将更具全面性、整体性；通过对跨部门、跨机构、跨区域、跨行业、跨产品、跨风险信息的数据进行关联整合，对审计对象的各个侧面的数据描述，可以从整体视角对审计对象进行较为全面立体式多角度、多维度数据比对分析可以使审计项目从立项、审前、实施、报告等各阶段的工作都更具针对性、时效性、综合性、系统性；大数据技术的应用，能够大幅提升审计能力和审计效率，降低审计风险，以智能化的技术从混杂数据中发掘潜在相关关系，查找问题线索，使审计项目更具延展性、纵深性；借助大数据的技术优势，可以突破国家审计以事后审计为主的现状，实现动态的全过程审计。国家审计的“免疫功能”本质和维护国家安全的终极目标决定了推进大数据环境下的审计监督是新时代、新环境的客观要求，是最大化实现国家审计工具价值的理念改变与创新。只有借由大数据的技术优势，才能推动国家审计实现有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖。（郭红岩）