浅谈选举科技在基层选举中的作用

-1-浅谈选举科技在基层选举中的作用作者：高海燕一、基层选举中存在的问题目前国内基层选举主要有四类：村委会选举、居委会选举、基层人大代表选举以及城市社区中出现的业委会选举。这些选举的一个重要特点，是选民比较广泛，参与的选民比较多，而且多是基层的老百姓。我们相信，如果基层的事情做好了，在现有法律框架内，是可以逐步推动社会民主法制前进的。但纵观国内的这四类基层选举，普遍存在以下问题：1、选民的参选热情比较低。究其原因，不是因为中国百姓不关心政治，而是现实的状况是，大多数的选举存在人为操纵的情况，造成老百姓认为，参选还是不参选，反正结果都是一个样，很多老百姓认为，选举只是走形式，选谁不选谁上面也早就定好了。因为老百姓还是很实际的，既然选谁不选谁都一样，有人给他5块钱，他就选谁，所以就出现买票等贿选问题。2、选票一人多投。这个问题的产生，既有法律方面的原因，也有认为故意作假的可能。现有选举法律，无论是居委会、村委会，还是基层人大代表选举，都要求参选人数要过半，候选人要超过所有投票数的50%才能当选，也就是通常所讲的选举要“双过半”，但因为现在选民参选热情普遍偏低，好多选民根本就不来投票，所以为了达到这个法律要求，有些地方就采取了用物质激励选民来投票的措施，例如谁来投票，就给一袋洗衣粉，或者直接给5元钱，这还算是好的，还有的地方干脆利用流动票箱，或者投票的一些规则，由一人投多张选票。本来国家选举法律规定，每人最多只能接受不超过三个选民委托的规定，但实际上，有的地方会出现一人投二三十张，甚至四五十张选票。更恶劣的是，有的地方为了达到控制选举结果的目的，甚至是故意不让更多选民来投票，而是指定自己的人填写几十张选票，然后投入票箱或者流动票箱。3、计票环节作假问题。在有些竞选激烈的地方，操纵者为了达到自己-2-的目的，甚至利用筹建选举委员会的便利，找一些自己的人负责唱票或计票，还有的地方干脆在投票结束后就将票箱抱走，过段时间再直接宣布一个选票结果。限于计票的时间比较长，或者计票的地点不知道，或者不让人参与，所以选民无法进行现场监督。除以上几点以外，选举中还有其他种种问题，例如利用选民资格问题，不让有些人参选；散播谣言，造谣污蔑其他参选者；采用公安拘传方式，不让参选者有时间宣传自己等等，要解决这些问题，需要民众的积极参与，需要国内政治环境的逐步改善，也需要选举法规及相应司法救济的逐步完善。本文仅从技术的角度，探讨选举科技在基层换届选举中能够起到的作用。二、选举科技在基层选举中的促进作用首先，我们来看什么是选举科技。选举科技是指将电子技术、信息技术等科技应用到选举的各个环节。选举科技不仅可以在选民登记、选票发放、电子计票等环节得到应用，而且还可以包括候选人管理、选民管理、投票点联网等方面的应用。笔者认为：1、电子科技在行业的拓展和应用，必然会对行业产生重要的影响作用。纵观三次产业革命，从蒸汽机时代、电气时代到现在以电子计算机为标志的信息时代，科学技术不仅提高了产业的效率，而且直接对社会政治和社会进步起到了积极的作用。例如，互联网技术的发展，不仅带来了信息的广泛传播，而且发挥了舆论监督、腐败监督的作用。我们相信，在基层换届选举的各个环节，逐渐实现选举科技的应用和普及，一定能够对促进换届选举的效率、减少作弊行为，提高选举的透明性、公正性起到积极的作用。2、电子计票可以解决计票环节造假的问题。在原有人工唱票的阶段，采用电子设备进行计票，一个是可以显著的提高选票计票的效率，例如一个居委会，5千多张的选票，如果人工计票，可能需要3、4个小时，而采用电子读票机计票，则只需要30分钟左右，而且读票过程可以现场看到，读票完成可以现场打印并宣读选举结果，因此杜绝了人工唱票时误读，甚至故意作假的情况。而且因为大大提高了计票的效率，选民可以在开箱后现场等待选举结果，也有利于选民对选举计票环节现场监督。采用-3-电子计票，因为可以很快出来结果，这样选举委员会的人就没有理由另外找个地方单独的长时间的计票。而且，对于竞选激烈的地区，在双方互相都不信任的情况下，由另外独立计票第三方的公司进行电子计票反而更能得到双方认可。3、一人多投问题。结合选民登记的电子化，喜爱选民领取选票时，通过技术手段保证每个选民最多不能领取超过三张的选票，而且可以记录下委托投票选民的姓名，以备以后核查。例如，选民登记时就采集了每个选民的指纹，根据指纹来限制一人领取超过三张选票的行为。4、贿选问题。如果在一人多投以及计票环节采用了电子科技，而且通过宣传，能够让选民切实感到他们的选票结果能够得到公正的体现，投票的环节没有机会作假，笔者认为对于提高选民对选举结果的信心会大有好处。这样如果再有人试图以5块钱来买选票，选民就不会轻易答应，他们可能会说，“这回5元一张选票是不行了，你要给我15、甚至20元我才选你。”，虽然不能完全杜绝贿选，但可以提高贿选的成本。参与竞选的候选人会考虑，以前花5元来买选票还可以，如果花20是否合算。同样的，随着选举科技在防范选举作弊技术上的提高，随着选民对选举信心的恢复，相信选举的贿选问题会越来越少，从而达到逐步减少贿选问题。除以上作用外，选举科技还可以有效的降低选举成本，提高选举组织的效率，减少选举工作人员等优点，此处就不再一一列举。三、选举科技可能带来的负面影响及解决思路应当承认，凡事都是有利也有弊，选举科技也不例外，它是个双刃剑，用的好，能够促进基层选举的进步，用的不好，也会成为某些人的利用工具。例如，在计票环节，如果负责计票的设备或公司技术人员故意作假，比如明明选的是张三，而实际上完全可以计到李四的头上，因为读票的速度又比较快，大约每秒三张的速度，所以根本来不及人工核对。再比如，如果完全采用纯粹网络投票，或者触摸屏投票，更可以从技术上显示的是张三，实际保存起来的是李四，而且几乎无从查验。而且相比以前靠买通计票人等来作假，采用选举科技作假，成本可以更低。例如以前如果还要买通2、3个人，才-4-能在人工唱票上多唱几次自己的票，而采用电子设备，只需要买通技术人员一个人就可以了。凡此种种，也说明，在将选举科技推广到更大范围应用时，必须稳扎稳打，即要积极推进，又要积极防范各种可能的负面影响。在笔者看来，需要从以下几个方面着手解决。1、推广使用的选举技术一定是要可回查、可查验的。例如，一定要推广有纸式选票，这样计票设备只负责计票，选民怀疑设备有假，则完全可以将选票重新人工唱票，如果最后设备计票结果和人工计票结果有出入，这对提供此设备公司的打击将是毁灭性的，例如美国的安然事件等，一个丑闻就足以让一个公司彻底倒掉。2、建立独立的、公平的评价机构，对所有即将参与选举科技公司进行资质审核，并对选举设备或软件产品进行专业的查验，符合要求的才允许出售或使用。可以对所有参与选举科技的公司进行评级，不同级别代表着不同的信用程度，由市场来优胜劣汰。这个中立的评价结构，要包括相关学者和专家，并对设备及附属软件的公正性问题负责，出了问题，这个机构要承担相应法律责任和刑事责任。3、制定专门的法律或法规。鉴于选举的敏感性和重要性，对所有从事此类行业的公司应加强规范，违反法律的，要追究其责任，以维护选举的权威性，保证选举的公正性和公平性。4、相关预算的独立。当前，选举经费一般是在政府年度预算中做好的，按照每个选民多少钱的方式划拨到基层机构，例如，上海在2009年度是按每个选民2.5-3元的标准建立预算，并将费用划拨到街道办或者所在区县，由这些机构来负责执行。现在电子计票公司也是通过与街道办或区县联系推广，在当地提供电子计票或选举服务。而实际上，居委会的选举又是街道办或区县主导的，因为对于计票公司来说，即拿了人家的钱，又要公正的计票，这就留下一个不公正的话柄。所以建议政府在做预算时，将电子选举服务的费用单列，而且由市或省里统一结算。四、选举科技在基层选举中的前景从选举科技的应用来看，选举科技在基层还是大有可为的，例如上海-5-的居委会是3400多家，村委会是1600多家，按照每个居委会或村委会2000元的服务费，一次换届就大约有1千万的产值，因此选举科技的发展，不仅具有重要的社会价值，而且可以实现一定的商业价值。因为这点也很重要，因为只有这样，才能鼓励更多的公司和资金进入这个市场，才能鼓励更多的人参与到选举科技产品的普及和推广工作上，最终发挥出选举科技对国内基层选举乃至基层民主的推进作用。从国外应用来看，国外已经有很多国家相继采用了电子科技参与到选举或投票中，而且得到了不断的改进和完善。例如，2000年以前美国主要是采用电子打孔机（也是选举科技的一种）的方式来统计选票，但在2000年在佛罗里达州出现戈尔与布什之争后，2002年美国国会就专门拨款20亿美元用于各州改善电子计票设备。在2008年11月的美国大选中（本次大选奥巴马获胜），全国有超过90%的投票站采用了电子计票，而且有4家公司，占据了大约全国60%-70%的市场。计票设备主要有触摸屏投票和扫描式计票。按照一般1000个选民就设置一个投票站，每个投票站一般要配置3台投票机的标准，全国所需要的电子计票设备是相当惊人的。2008年上半年俄罗斯的总统大选，也是大约98%的投票站采用了电子投票。因此，在选举中引入科技方式，也是时代发展的趋势。我们认为，正确的做法，不是去排斥和压制，而是像大禹治水一样，采用疏导的方法，争取有利方面，提早准备，避免不利影响。这方面的工作，单靠一两个公司的力量是远远不够的，还需要国内更多学者，法律工作者、以及资本的积极支持和参与，才能保证选举科技行业的健康有序发展，并最终发挥出选举科技应有的作用。（本文写作于2009年10月30日）------------------------------------------------------------------------------------------------作者：高海燕中国选举科技网CEO、著名选举服务品牌选举通创始人与作者联系QQ：289223972MSN:[e-mail]-6-联系选举通：网址：全国免费咨询电话：400-086-2980选举通-北京：地址：北京市朝阳区立水桥北润枫欣尚3号楼1606室（102218）电话：[phone]选举通-上海：地址：上海市浦东新区成山路2399号海上国际花园36号楼202室电话：[phone]选举通-太原：地址：太原市小店区真武路万豪诚品二号楼3单元2504电话：0351—2767620选举通微博：@选举通选举通订阅号：选举小常识：《宪法》第三十四条中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有-7-选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。《选举法》第二条全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。