服务业会议讲话

-1-在全县加快服务业发展工作会议上的讲话（2015年7月日）同志们：今天这次会议，主要目的是贯彻落实全省、全市加快服务业发展会议精神，把握形势、理清思路，创新举措、强化执行，努力推进全县服务业持续健康快速发展。为开好这次会议，县里由淑华同志牵头，广泛征求部门意见，反复研究讨论，进一步明确了服务业发展重点和推进措施。今天的会议既是一次深化思想、凝聚共识的动员会，又是一次明确任务、落实责任的部署会。刚才，……同志宣读了《关于加快服务业发展的若干意见》（征求意见稿），开发和财政局、商务局、旅游局作了发言，思路清晰，重点突出，希望切实抓好执行落实。下面，就新形势下加快全县服务业发展，我讲三点意见：一、认清形势，正视压力，凝聚加快服务业发展的共识近年来，县委、县政府把发展服务业作为产业优化升级的战略重点，加强要素保障，加快项目建设，扶持重点企业，服务业发展取得明显成效，突出表现为“三个提高”：一是占比不断提高。前三季度，全市实现服务业增加值0亿元，同比增长0%；服务业增加值占GDP比重达到0%，同比提高0个百分点；三产占比提高0个百分点。二是税收贡献不断提高。前三季度，全县服务业实现税收0亿元，占全部税收的0%，对财政收入的贡献率逐步提高。三是投资强度不断提高。前三季度，全县服务业固定资产投资完成0亿元，同比增长0%，占全社会固定资产投资的0%，同比增长0%。-2-德百温泉度假村、交通物流园、亿丰国际商贸城等重点商贸服务项目相继建设以及生态旅游的快速崛起，为全县服务业加快发展奠定了坚实基础。总体来看，我县服务业发展已具备良好基础，形成特色优势，但与新的发展形势要求相比，还有很大差距，主要表现为五个“不相适应”：一是总量小、比重低，与良好的资源、区位交通条件不相适应。前三季度，全县限额以上商贸企业0家，亿元以上的仅有家；全县服务业占比分别低于全省、全市0个和0个百分点，占比仅提高0个百分点，这与我县拥有的商贸资源、发展基础等优势条件反差较大。二是内生动力不强，与加快发展的形势要求不相适应。全市“十二五”规划确定2015年服务业占比要达到43%，要完成规划目标，后三年年均要提高0个百分点，任务非常艰巨。三是载体建设不快，与产业转型升级发展趋势不相适应。服务业企业总量少、个头小，缺少龙头型、品牌型企业，竞争力不强，支撑力较弱。并且，传统服务业仍占主导地位，现代服务业、特别是生产性服务业和高端服务业占比小，发展层次偏低。四是体制机制不活，与服务业发展自身需求不相适应。各级普遍对服务业发展思想认识不足、功能定位不准、潜力挖掘不够，缺乏有效的发展路径和推进措施。五是从全市服务业考核结果看，我县的成绩处于末位，这绝对与我县当前服务业发展水平不相适应。可以说，我县的服务业工作还只是起步阶段，以上问题凸显出我县服务业发展的不足和差距，工作机制、推进体系等都急需进一步提升和完善。市里刚刚下发的《意见》中明确提出，要加快构建“3+3+3+1”现代服务业产业体系，将主攻方向放到现代物流、科技教育、金融商务等生产性服务业，商贸流通、文化旅游、社区服务等生活性服务业，低碳环保、-3-信息外包、生命健康等新兴高端服务业，创新发展农村服务业，这为我县加快发展服务业提出更高的要求和标准。各级各部门要认清工作差距，深入查摆问题，形成发展共识，凝聚发展合力，切实增强发展的紧迫感和责任感，将压力化作推动快速膨胀、促进转型升级的动力，强化执行，狠抓落实，尽快把我县服务业做大做强。二、突出重点，强化执行，落实加快服务业发展的举措一要抓规划编制。《市服务业发展规划》(征求意见稿)已经下发，会后，由同志牵头，发改局、统计局、服务业发展办等相关部门具体负责，对照市里计划和我县服务业发展实际，抓紧制定我县服务业发展总体规划，综合考虑区位条件、资源禀赋和产业特点，进一步细化完善服务业发展详规，为服务业发展储备项目，为项目落户提供载体和平台。规划要重点把握好三点：一要在发展重点上突出引导性。突出重点，优化布局，增强前瞻性、引领性，抢占制高点。二要在发展空间上突出控制性。要从完善区域服务功能入手，促进规模化、专业化、特色化发展，打造隆起带。三要在发展时序上突出科学性。要依托区域特色和产业基础，科学合理推进，避免盲目性。并且，在土地利用总体规划和城乡规划中，要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。二要抓重点产业。服务业面广量大，不可能全面开花，要坚持“整体推动、重点突破、分类指导”的原则，工作中必须有所侧重，要抓重点、抓关键。就全县而言，重点要抓好以下几个产业：一是优先发展现代物流业。充分发挥我县交通区位和特色产业的比较优势，依托县交通物流中心、……等载体，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系。鼓励……等物流企业扩规模、上水平，逐步发展成为具有较强竞争力-4-的专业化现代物流企业。二是提升发展商贸服务业。加快……产业园等大型商贸项目建设进度，着力培育一批服务功能齐全、辐射能力强的综合型商贸企业，提升城市商贸服务功能。同时，推进现有……等商贸市场扩容升级，做大做强，推进农产品市场向交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化的方向发展。重点抓好的提升，还原历史踪迹，彰显现代城市活力，打造特色街区。三是加快发展生态旅游业。这是我县提升现代服务业的重要抓手。要进一步完善配套建设，提升文化内涵，集中力量等重点项目开发建设，重点发展生态观光、休闲度假、乡村逍遥等方式，提升旅游产业发展质态，打造全国知名的生态休闲度假区。四是大力发展新兴服务业。要以粮油国家检测中心、职业教育学校及教育基地等重点工程项目为支撑，发展科技教育服务业；以鑫旺国际金融产业园项目为支撑，发展金融商务服务业；以等专业合作社产品展示营销中心项目为支撑，发展农村服务业。要大力发展金融、会计、法律、咨询等各类中介服务业，充分发挥中介企业在市场运行中的服务、公证、监督作用，强化中介行业协会建设，逐步建立和完善中介服务自律机制，带动服务业整体水平提高。三要抓改革创新。重点是做好“三产剥离”文章。要加快企业非主营业务剥离，按照属地管理的原则，加大工作力度，扩大剥离范围，促进生产性服务业加快发展。要坚持因地制宜、因企施策，对条件成熟的工业企业，剥离技术中心、研发机构或设计院所发展科技服务业，剥离仓储运输资源发展现代物流业，剥离销售服务、后勤物业和教育培训等服务功能，发展专业配套服务和中介服务业。各级各部门要搞好跟踪服务，帮助企业解决好剥离过程中的困难和问题，为剥离新建企业办理相关资质，提供政策支持和便利条-5-件，促进企业健康发展。要加快推进创业创新，支持个体工商户转型小微企业，建立税负补贴制度，形成一批新的增长点。四要抓要素保障。抓好“三大保障”：一是投入保障。要根据财力状况，逐步扩大县级服务业发展引导资金规模，主要用于支持服务业关键环节和新兴领域发展，切实发挥好财政资金杠杆作用。要加强银企合作，积极向金融机构推介服务业项目，引导更多信贷资金投向服务业领域。建立健全服务业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保，鼓励民间资本和实力雄厚的大企业、大集团向服务业领域拓展。二是用地保障。科学调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，对列入省、市级服务业重点项目用地，在新增用地指标方面予以重点支持。三是人才保障。加大服务业从业人员培训力度，培养一批技能型、开放型、科研型人才，鼓励企业引进高端人才、紧缺人才和专业人才，为服务业发展提供智力支撑。三、健全机制，优化水平，营造加快服务业发展的环境为更好地推进工作，县里成立了服务业发展领导小组，由任组长，相关部门组成成员单位，要切实发挥统筹规划、组织协调、推进发展、研究解决的问题作用。要把服务业发展摆上重要日程，建立健全与新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制，加快推进服务业发展。《关于加快服务业发展的实施意见》（征求意见稿）要在修改完善的基础上，尽快下发实施，发挥政策引导作用。各有关部门要发挥职能作用，对照任务要求，科学制定具体的配套措施和实施细则，抓好推进和落实。发改局要牵头建立服务业重点企业、重点项目两个台账，掌握扩投入、上项目的情况，梳理问题，提出建议，及时上报。要进一步优化营商环境，该精简的审批事项一定-6-精简，该放宽的领域一定放宽，全面提升工作效益，实现政府职能从“重审批”向“重监管”转变。当前已进入12月份，重点强调一下服务业考核工作。全市服务业半年考核中，我县成绩处于末位，年底决不允许再次出现这样的结果。会后，由同志牵头，认真研究服务业年终考核工作，对照考核方案，逐项梳理，找出弱项和短板，及时改进和弥补。能争取的，各有关部门要立即走出去，到上级对口部门沟通衔接，争取支持，需要我或是书记出面的，及时报告。县里的考核方案已经下发，年底将严格按照考核标准和成绩兑现奖惩。全市考核中，部门单项考核成绩垫底的，主要负责人要向县委、县政府说明理由。希望大家要进一步提升认识，加强合作，切实把这项考核指标赶上去、提上去。同志们，推动全县服务业加快发展，形势紧迫、责任重大。各级各部门要按照县委、县政府的决策部署，强抓机遇、积极作为，开拓进取、扎实工作，全力开创服务业发展新局面，为推进全县科学跨越发展作出新的贡献。