河北省交通运输厅关于印发《公路项目建设精细化管理指导意见》

各设区市交通局，厅直有关单位：为深入贯彻落实科学发展观和公路建设项目新理念,进一步提升我省公路项目建设管理和工程质量水平，推进全省公路项目建设科学化、规范化和精细化管理工作,省厅制定了《河北省交通厅公路项目建设精细化管理指导意见》,现印发你们,请认真遵照执行。二○○九年三月十二日河北省交通厅公路项目建设精细化管理指导意见为促进全省公路建设又好又快发展，深入贯彻落实公路建设新理念，进一步提高全省公路建设管理和工程质量水平，推进全省公路项目建设科学化、规范化和精细化管理工作,提出以下指导意见。一、公路项目建设精细化管理的必要性近年来，全省公路建设持续快速发展，积累了大量卓有成效的项目管理经验。连续开展了公路建设质量年活动，强化了质量意识；针对公路工程“三十项质量通病”进行了联合攻关，取得了明显效果；开展了公路项目建设科学化、规范化和系统化管理的探索实践；逐步建立了从业单位信用档案系统，规范了公路建设市场。因此，全省公路项目建设管理具备良好的基础。今明两年，我省公路建设仍将维持快速发展，仅高速公路续建和新开工达33条段，共计2957公里，总投资约2000亿元，建设管理任务十分繁重，项目管理面临前所未有的新形势。一是新开工项目多数工程地质条件较为复杂，特殊地基处理、高墩大跨桥梁、长大隧道数量增加，工程技术管理难度加大；二是受工程建设条件、土地、环保、征拆等因素影响，工程建设成本增加，投资控制难度加大；三是众多项目同时开工，项目法人、施工、监理等单位符合资质要求的从业人员趋于短缺，项目管理力量不足；四是社会公众的要求越来越高，不仅要求公路工程质量好，寿命长，而且对“以人为本”，注重环保、节约资源，实现可持续发展提出更高要求。面对新形势，面对新挑战，面对新问题，我们如何在严格履行国家基本建设程序、遵守工程建设相关法律法规和工程技术标准规范的基础上，进一步围绕项目建设管理具体目标，特别是当前制约我省公路项目建设管理质量的重点部位、关键环节，进一步细化管理工作，实现管理目标明确、管理措施可操作、管理流程可溯、管理结果可测评、管理责任到人是我们公路建设管理必须面对的新课题，而实行公路项目精细化管理是我们必然的选择。公路项目建设精细化管理，是对涉及工程的各种因素实施全过程、无缝隙的管理，形成“管理精细化到实施精细化再到工程精细化”一环扣一环的管理链；严格遵守技术规范与操作规程，抓住关键环节，优化施工工艺，保证施工安全，克服细部质量缺陷，直至达到“零缺陷”。实施公路项目建设精细化管理是当前和今后一个阶段我省公路建设管理的必然选择，是圆满完成全省公路建设任务目标的根本保证。二、公路项目建设精细化管理指导思想和总体目标公路项目建设精细化管理指导思想，以科学发展观为指导，落实“安全、环保、和谐、耐久、节约”公路建设新理念，围绕项目管理的质量、费用、工期、安全等目标，以公路建设法律法规、标准规范为依据，吸取国内外先进技术经验及建设成果，总结我省公路建设经验，对项目管理活动进一步优化，尤其是一些影响项目目标实现的关键环节应重点关注，基本实现精细化管理理念贯穿项目始终，重点关键环节管理首先实施精细化，逐步实现整体项目精细化管理，最终实现全省公路建设又好又快发展。通过实施公路项目建设精细化管理，实现“质量、安全、进度、费用”目标的和谐统一，高速公路建设项目优良率达到100%，一般干线公路建设项目优良率达到95％以上，所有单项技术指标均满足规范要求，不发生重大质量生产安全责任事故，环保工作满足要求,公路建设项目总体达到“质量更可靠、工程更耐久、设施更完善、群众更满意”的建设目标。三、精细化管理的基本要求现代企业对精细化管理的定义可概括为“五精四细”，即精华、精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精；“细”可以解释为更加具体，细针密缕，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。项目法人、勘察设计、施工、监理等从业单位，要树立“细节决定成败、精细决定品质”的思想，围绕各自的项目管理职责和目标，制定切实可行的精细化管理制度和考核办法，落实管理责任，加强管理与考核。实施项目精细化管理的基本单元是《公路工程质量检验评定标准》中规定的分项工程，分项工程是分部工程的组成部分，是根据不同的施工方法、材料、工序及路段长度等因素划分的，如：路基土石方工程可划分为土方路基、石方路基、土工合成材料处置层等分项工程。项目法人单位应按照项目建设总体质量目标要求，提出各分项工程质量管理目标；勘察设计单位应根据项目法人的总体勘察设计要求，提出各分项工程勘察设计目标，并应优化人才、技术、资产等资源配置；施工单位制定每个分项工程实施过程中材料、设备、人员和工艺等要素的管理目标、具体措施和管理责任；监理单位负责制定分项工程的监理计划。各从业单位应按照下列重点要求，认真做好项目精细化管理工作，同时各从业单位可根据项目实际需要和省厅指导意见，制定具体的精细化管理实施细则。（一）项目法人项目法人是项目精细化管理的责任主体，负责协调勘察设计、施工、监理等从业单位实施项目精细化管理，并对其他各从业单位的项目精细化管理工作进行检查和指导。项目法人应在以下几个方面重点实施精细化管理。1.项目前期管理精细化（1）项目法人组织机构、人员管理精细化。按照交通部项目法人资格标准，组建项目实施机构和选配人员，做到项目管理组织分工明确、责任落实、协调高效。（2）项目管理计划编制精细化。科学编制项目管理计划是项目成功管理的前提条件，必须对项目管理的目标（包括项目质量、投资、进度、安全、环保等）、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行明确规定。（3）勘察设计管理精细化。组织有资质单位或专家，制定项目勘察设计质量精细化管理文件，指导勘察设计质量工作。初步设计阶段，重点对工程地质勘察深度、设计文件编制深度、结构安全性计算、野外和室内试验成果、方案比选优化等进行管理。施工图设计阶段，重点对设计文件的完备性、结构安全性、施工可操作性等进行审查把关，关注工程细部设计。（4）招标管理精细化。以提高招标文件编制质量为重点，科学制定评标办法，择优选择从业单位。并要求其制定落实质量责任制和各工序精细化管理的具体办法，落实工程质量和安全的保证措施，对存在的各种风险都要制定明确的预案。2.项目实施管理精细化（1）严格执行项目管理责任制。项目法人应明确工程质量、费用、进度、安全、环保、廉政等管理总目标，并加以细化分解，将相应管理职责落实到相关责任人，将目标管理同职能管理相结合，重点是落实项目技术质量责任制。（2）现场检查和监控管理精细化。制定项目合同履约、工程质量、进度、安全、廉政检查监控制度，对检查目的、内容、形式、频次等加以明确。同时，要设立技术顾问、第三方专业检测和建筑材料业主管控制度，严把工程质量关。（3）从业单位信用等级评定管理精细化。根据《河北省公路建设市场信用档案管理办法》的有关要求，对进入本项目建设的勘察、设计、施工、监理、咨询等从业单位、人员的履约情况和工作业绩做出科学、实事求是的评价，并及时上报。（4）项目科技创新管理精细化。科技创新活动必须围绕项目特点和我省公路建设管理的实际需要，以提高工程质量、降低全寿命周期成本为目标，严格科技创新成果质量管理。（5）项目人员培训管理精细化。法人单位人员上岗前必须参加项目管理专题培训，同时要加大对项目从业单位关键岗位、施工一线等相关从业人员的技术、技能和安全生产培训。（6）项目信息和报告管理精细化。建立项目管理过程中的信息管理和报告管理制度，确保各项管理信息的及时、准确。并按时向上级主管部门报告项目执行情况。3.工程交（竣）工验收管理精细化组织从业单位严格按照公路工程交（竣）工验收办法的规定，编制完善的交（竣）工验收文件，及时组织交工验收，按时申请竣工验收，包括各单项验收。（二）勘察设计单位勘察设计单位要以提高工程勘察设计质量为目标，制定项目勘察设计质量精细化管理实施细则，并认真抓好落实。勘察设计工作应在以下几个方面重点实施精细化管理。1.工程地质勘察质量管理精细化工程地质勘察深度不够、数量不足一直是影响工程设计质量的突出通病，必须加以精细化管理。勘察单位必须按照公路工程勘察规范要求，对项目勘察工作制定量化管理文件，对每项勘察工作的目的、数量、成果做出明确规定，并认真加以实施。为路线方案论证、比选和沿线各类构筑物方案等设计文件要求的内容提供完整可靠的工程地质资料。重点包括：各类构筑物建筑场地的岩土类别、地层结构和岩土的物理力学性质；沿线不良地质的类型、规模、分布、诱因、发展趋势及危害程度；场地地震动参数；各类室内外试验测试成果等。2.工程设计质量管理精细化工程设计满足规范要求是基本前提。在此基础上，进一步按照“安全、环保、耐久、经济”的要求，认真贯彻“六个坚持、六个树立”的公路建设新理念，把建设项目的功能性、安全性、耐久性作为主要的设计目标。严格履行设计服务合同，建立和完善设计质量责任制、总体协调制、标段互检制、审查双院制和设计质量激励机制等。制定设计服务计划，加大工程施工过程中的设计服务工作，派驻工地的设计代表应具备较高的专业技术水平。设计精细化管理重点突出以下内容。（1）初步设计管理精细化重点是通过充分的方案比选，确定技术合理、经济可行的设计方案。对于建设条件复杂的公路建设项目必须选择2个以上的方案进行同深度、同精度的测设和方案比选优化。路线设计重在公路运行安全，优化平纵线形和路基横断面尺寸，尽量降低路基高度，减少占地，保护环境。路基工程应特别加强高填深挖路基和特殊路基设计质量，增加试验研究工作量，积极推行动态设计。路基横断面形式应与地形相协调，边沟设计文件应体现安全要求，合理选用边坡防护形式，营造公路环境景观。路面工程设计应树立全寿命周期成本的理念，确定合理路面设计方案。重视总结项目地区成功的路面设计经验和成果。桥涵工程应重视桥型方案的选择，以标准跨径为主。注重选用安全、可靠、施工方便的结构型式。隧道设计应突出安全性。尽量避让工程地质和水文地质较为复杂甚至严重不良的地质路段。交叉工程应突出功能性设计。加强互通区路基边坡、排水、防护及综合景观设计，注意采用缓和曲线边坡，暗埋式排水设施，不见或少见圬工，多现绿色。匝道断面设计应充分考虑养护需要。匝道路面设计应视交通量大小择优选定。枢纽型互通立交右转匝道纵断面应在满足路基最小填土高度的基础上，尽量降低设计标高，节约土地资源。初步设计概算静态投资不超过批准工可报告估算的10%。（2）施工图设计管理精细化认真落实初步设计批复要求，重点加强路基路面、桥梁隧道等工程结构安全、工程施工安全和公路运行安全设计，确保施工图预算控制在初步设计概算范围内。路线设计应进一步优化平、纵、横布置，通过局部平纵线形调整，实现线形连续顺适、指标均衡、运行安全、节约占地、造价合理。高填深挖路基和特殊路基设计，应加强专题试验研究，提高设计计算的准确性和经济性。特殊路基设计应针对不同工点分别给出设计图纸。加强路基挖方边坡防护、排水工程的动态设计。路面结构设计应加强设计参数的实测，尽量提高汽车荷载预测的精度。路面级配设计应根据公路等级及功能进行科学合理的优化比选。对于旧路利用，应加强对旧路路面病害调查检测和分析。桥梁工程应注重细节设计，在保证结构安全的条件下，要考虑施工的方便性、可行性和有效性，以确保工程质量。隧道工程应加强隧道动态设计。重视隧道设计前的水文地质调查、勘测工作，要求施工过程中必须进行地质超前预报及变位量测工作，及时进行信息反馈完善设计，确保隧道工程安全、可靠、适用、优质。重视立体交叉跨线桥上、下部结构形式的选择，外观与环境相协调。保证出入口处车道数平衡、辅助车道设计合理。确保匝道的设计车速取值等各项指标满足要求。完善综合排水系统。（三）施工单位施工单位具体负责各个分项工程精细化管理的具体实施，首先必须按照《公路工程质量检验评定标准》中