朱进勇-论社区警务与犯罪预防

论文编号：论社区警务与犯罪预防朱进勇专业：刑法学方向：犯罪学导师：于国旦中国政法大学研究生院二○一四年十月摘要1论社区警务与犯罪预防摘要社区是人们工作生活和社会交往活动的基础，随着社会经济的发展，人、物、信息的高速流动，传统的社会结构在不断地发生着变化，我国社会治安形势在呈现出复杂多变的同时也在不断恶化，当前严峻的违法犯罪问题使得公安机关疲于应对，如何应对违法犯罪高发的社会新形势，满足社会大众对安全的需求，是我国公安工作所要应对的一个挑战。本文通过社区警务的角度对犯罪预防工作进行研究，做好社区警务与犯罪预防工作，是我国社会长治久安和人民安居乐业的法宝，更是当前和今后很长一段时间我国警务工作的重点。20世纪80年代我国从西方引进了先进的社区警务理念，经过近二十年的酝酿，并结合我国传统的警务思想和实际国情，我国公安机关在2000年左右开始了社区警务理念大规模的实质性拓展，从此社区警务预防犯罪对我国的犯罪预防工作发挥着越来越重要的作用。因此，在我国的犯罪预防中，研究社区警务预防犯罪问题，有着非常重要的现实意义和理论基础。全文共分为三个部分。第一部分对社区警务与犯罪预防进行概述，明确了社区、社区警务的概念与特征，对社区警务基本理念进行了概括，重点分析了社区警务与犯罪预防的之间关系，提出了社区警务具有预防犯罪的意义，就此而言，是犯罪预防的一个组成部分；但社区警务的服务理念又使其具有犯罪预防以外的功能；肯定了预防犯罪是社区警务的重要目标之一，两者目标具有统一性，社区警务与犯罪预防两者相辅相成互相促进，最后指出了社区警务与传统警务的不同，并对社区警务与相关概念进行了区分。中国政法大学硕士学位论文论社区警务与犯罪预防2第二部分讲述了通过社区警务实现犯罪预防的主要内容。首先对中西方社区警务的发展历史做了简单的回顾，社区警务在八十年代引入到我国，并得到了逐步的发展和完善。我国传统的警务活动重打击轻预防，社会犯罪问题不仅得不到有效解决反而逐步恶化；到了20世纪末页，我国社会各界普遍认识到了社区警务的重要性，靠打击遏制犯罪的思想不能满足我国控制犯罪活动的需要，社会形势迫切地要求能从根本上消灭犯罪，解决犯罪问题的警务实践理论，随之社区警务开始了蓬勃的发展。其次详述了通过社区警务实现犯罪预防的主要内容，重点讲述了扎实的人口管理是社区警务犯罪预防的基础，对重点人员进行简单的分类，除了传统的重点人口和流动人员外，还重点讲述了肇事肇祸精神病人，邪教人员和民族宗教极端分子；将重点区域和特业场所的管理作为社区警务犯罪防御的重点；通过做好社区多发性刑事案件的专项防御作为犯罪预防的重要手段，指出社区的自我防范能力是社区警务犯罪预防的根本战略，最后对社区警务犯罪预防的重要举措进行了简单叙述。第三部分，首先讲述了我国实现社区警务犯罪预防中出现的问题，指出了预防犯罪理念在社区警务中贯彻时出现了偏差，明确了现有警力资源无法满足社区警务犯罪预防实际工作的需要，指出了我国社区警务犯罪预防系统建设的不足之处。其次通过对问题的分析，提出了改进建议，深入贯彻社区警务犯罪预防理念，强调深化警务机制体制改革，解决警力不足及保障的问题，最后通过建立政府主导的治安防御系统来弥补社区警务犯罪预防体系的不足。关键词：社区社区警务犯罪预防大情报目录1目录前言..............................................................................................................................1一、社区警务与犯罪预防概述......................................................................................2（一）社区..............................................................................................................21．社区的概念................................................................................................22．我国社区的概况........................................................................................3（二）社区警务......................................................................................................41．社区警务的概念与特征............................................................................42．社区警务的基本理念................................................................................53．社区警务与传统警务的不同点................................................................74．社区警务与相关概念的区别....................................................................8（三）社区警务与犯罪预防的关系....................................................................101．社区警务犯罪预防职能是犯罪预防体系的重要组成部分..................102．预防犯罪是社区警务的重要目标之一..................................................103．社区警务与犯罪预防相辅相成，互相促进...........................................11二、通过社区警务实现犯罪预防的主要内容............................................................12（一）社区警务的发展历程................................................................................121．西方主要国家社区警务的简要历程......................................................122．我国社区警务的简要历程......................................................................12（二）通过社区警务实现犯罪预防的主要内容................................................141．扎实的人口管理是实现社区警务犯罪预防的基础..............................142．重点区域和特业场所的管理是社区警务犯罪预防的重点..................193．社区多发性刑事案的专项预防是社区警务犯罪预防的重要手段......204．社区的自我防范能力是社区警务犯罪预防的根本战略......................225．人防、物防、技防是社区警务犯罪预防的重要举措..........................22三、实现社区警务预防犯罪的问题与改进建议........................................................24（一）实现社区警务犯罪预防中的问题............................................................24中国政法大学硕士学位论文论社区警务与犯罪预防21．社区警务犯罪预防理念在贯彻时出现了偏差......................................242．现有警力资源无法满足社区警务犯罪预防的实际需要......................253．我国社区警务犯罪预防体系建设的不足..............................................27（二）实现社区警务犯罪预防的改进建议........................................................271．立足我国实际深入贯彻社区警务犯罪预防理念..................................272．深化警务机制体制改革，解决警力不足及保障的问题......................283．建立政府主导的治安防御系统弥补社区警务犯罪预防体系的不足..31结论............................................................................................................................33参考文献..................................................................................................................34前言1前言随着经济的发展和我国城市化进程的推进，农村传统的社区生活模式在不断解体，人们不断地向生活和工作条件好的城市迁移，①城市化的迅速发展导致我国的城市社区规模不断扩大，数量日益增多，新型社区如雨后春笋般蓬勃发展。城乡二元化社会在不断的融合，我国公安对犯罪行为的预防转向以社区防御为工作重点，因此，研究和制定适应我国社区管理的犯罪防御战略已成为当务之急，本文通过社区警务与犯罪预防的研究，对我国实现社区警务预防犯罪的主要内容进行分析，概括出社区警务预防犯罪过程中出现的问题，针对这些问题提出一些改进的建议，希望为我国的社区警务预防犯罪工作有一点帮助。①肖剑国著：《现代社会治安防范》，法律出版社2000年3月第一版，第246页。中国政法大学硕士学位论文论社区警务与犯罪预防2一、社区警务与犯罪预防概述（一）社区的概念1．社区的概念（1）社区的含义：对于社区的定义多社会学者提出了许多观点，一般认为社区本质上就是一个局域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的结合体。主要包括四层含义：（1）社区是一个地理空间，具相对独立和稳定的特性，不论其人口的多寡，空间距离的大小都存在于一定的地域范围之内；（2）社区以特定的关系为纽带聚集成一定的人口，人口是开展各种活动的基本载体；（3）在一定区域内生活的人，心理上、文化上和地缘上有一定的认同感和归属感，比说：我是什么地方的人，老家是什么地方的；人们为了共同的利益、需要、便利，在长期的社会交往过程中，逐步演变出了某些类同的生活习惯和行为规范；（4）人们的各种活动和互相关系构成了社区的核心内容，在日常的生产生活中聚集在一起构成了各种各样的社区。①有人认为社区是一相对独立的区域，笔者认为这种说法是不恰当的，社区不是一个独立的系统，他需要和外界进行联系和交流。社区是动态的而不是静态的。（2）“社区”的翻译过程：我国“社区”这个词最早是1933年费孝通和同学们在燕京大学翻译美国芝加哥大学教授帕克的文章时，将英语单词“community”译成我国的“社区”，一开始用作学术研究，意思是地方社会。后来费孝通发现在翻译学者滕尼思的community和society两个单词