海伦市招商引资工作中应规避的问题及建议

-1-海伦市招商引资工作中应规避的问题及建议招商引资是发展和壮大县域经济的必由之路，对于创造更多的就业机会，增强县域经济总量，培植新的经济增长点都起着不可替代的作用。在绥化全市上下一片招商引资的热浪中，如何发挥海伦市独特的资源优势、政策优势、市场优势、成本优势和人才优势，来凸现海伦市招商引资的竞争力，已成为我们值得认真研究的课题。一年来，海伦市委、市政府采取一系列有效措施，深入实施“西扩中兴北上、富民活乡强市”的发展战略，不断优化发展环境，深化招商机制，创新招商方式，招商引资成效显著。但在招商引资工作确实存在一些应值得注意的问题，必须引起高度重视。一是避免死不择荫。我市通过几次汇报会、推进会，招商引资氛围已经形成，但个别乡镇、部门目前还存在着“鹿死不择荫”的现象，只求安身，不择处所。为了政绩而招商、为招商而招商,只求完成任务，而不考虑发展的现象并非个别存在。方向不明，方针不定，方式不新，方法不灵，应付的思想多，务实的作风少也非偶然。政府搭台多、企业牵头少，被动参与多、主动出击少，未能搭建起与经济发达地区经常沟通和长期合作的平台，直接导致招商引资难以形成链式反应。个别领导发展的危机感、紧迫感不强，对招商的认识和意识还有问题，认为招商是职能部门的事、是市场调控的事、是别人的事、是今后的事，对招商说多做少、甚至还未完全贯彻到基层，乡镇开始有运作，村里基本没动作，部门领导很重视，其他干部不关心。招商引资的力度不大，路子不宽，办法不多，项目和投资的规模偏小，高科技项目少，投资的领域不宽。全市个别乡镇部门招商组织薄弱，机构弱化，人员不多、素质不高、业务不专，工作保障不力，基础工作较差。二是禁忌慌不择路。个别乡镇部门找不到门路，四处碰壁，不知道怎么招商引资，上什么项目，只看眼前，不顾长远，只关注国内，忽视外商直接投资，只注重农业、工业招商，忽视第三产业。只瞄着大公司，忽视小微企业和民间投资，无法形成“狼群效应”。工业投资力度不大，产业项目的集聚作用不强，项目谋划水平不高，工作机-2-制不好。有时不顾本地区实际情况进行粗放式招商,一哄而起，一哄而上，又一哄而散，造成了严重的资源浪费和无序竞争。许多项目尚处于创意提出阶段，缺乏总体规划，有的甚至把指标、任务简单强行摊派，一分了之。三是杜绝饥不择食。个别乡镇部门在招商引资上不加选择，盲目招商，忽略项目结构，不顾生态环境以及不可再生资源的可持续利用，不计政府收益。工作急功近利，人为降低标准，忽视区域定位，“啥项目都行，只要资金能进来”，“拾到篮子里都是菜”，敞开欢迎所有外资项目，造成重复建设。四是切莫口不择言。个别乡镇部门乱给优惠，病态攀比，片面认为政策优惠是吸引外商投资的最有效的手段，过分强调政策优惠，甚至牺牲本地区乃至国家的利益，导致部分外资行为短期化。一些乡镇部门超出市里要求范围出台税收、房租、土地等优惠政策，通过给予财政补贴，降低企业经营成本，破坏平等竞争，影响投资环境，在政策无法兑现时造成政府失信。出现上述问题的原因有客观的，但更多的是主观的。在招商引资工作中要注意走出几个认识误区。一是过于重视政策优惠的误区。个别乡镇部门认为政策优惠是吸引外来资金的最有效的手段，事实上真正左右资金流向的是投资回报率，是利润最大化。因此，决定他们是否投资、在哪里投资和投资多少的根本依据，是投资回报率的预期以及投资的环境能否实现他的预期。二是投资主体的误区。认为招商引资重点是商，而不是资，只重视个人投资而忽视国家层面投资。其实民企是商，国企、国资也是商，不能只把眼光放在民营企业、个人投资上，而忽略了国有企业的入驻、国家项目资金的争取，国家项目更有牵动力，更代表产业政策方向。三是园区承载的误区。园区承载功能过多，园区企业之间的产业和技术关联性较弱，缺乏产业集群机制，产业集聚效果不明显，导致“集而不群”的现象。四是招商引资主体误区。全民招商可以，但不可以全员招商，可-3-以发挥广大群众的人脉优势，广泛搜集信息，五湖四海联系客商，推广项目。但不能把全民招商简单理解为全员招商，政府机关事业单位还是要立足本职工作，积极参与招商引资工作，为招商做好服务，营造引资环境更为重要，而不一定人人头上都有任务，个个都去直接面对客商。五是大项目牵动的误区。个别乡镇部门对市委大项目建设的理解简单化，偏差化。认为招商引资就是招大项目，而且越大越好。工作中出现了抓大放小，抓大忘小，只抓大不抓小的现象。招商引资上项目，抓几个大的，可以起示范牵动引带作用，但并不意味着只招大企业，把目光只放在国内外500强上。不是越大越好，要协调发展，和谐发展，错位发展，异地发展。大家都在努力争取全球500强、中国100强等企业来投资，并以此作为引资成果的标准，其实引资更不可忽视中小企业，特别是私营企业，他们慎重的投资往往更能说明一个地区的投资环境。更能吸纳劳动力，形成产业规模。2011年10月12日国务院常务会议研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，这是一个信号，也是一个机遇，更是一个导向。六是忽视投资环境建设的误区。个别乡镇只注重借助亲缘、人情、政策、资源去招商，而忽视了投资环境建设，特别是基础施设建设，因为看不见摸不着，不是显绩工程，就没心思谋划，舍不得投入，结果配套设施上不去成了招商引资的一大掣肘。黑龙江省这几年的发展实践就是一个好的证明，可以说，如果不是黑龙江省这几年埋头进行十大工程建设，不是进行了路网整体升级，建设了这么多的高速公路，黑龙江省的投资环境不会是现在这个样子，黑龙江省的招商引资工作也不会是现在这个样子，黑龙江省的发展也不会是现在这个样子。绥化本级也是，周边的肇东安达、肇源望奎也是，可见投资环境对招商引资工作的影响力至关重要。招商引资上项目是我市的头号工程，是积蓄海伦发展后劲的支撑和保证，必须加大力度，下大力气，真抓实干，全面推进。目前，我们必须进一步转变招商理念，整合招商资源，创新招商方式，打响“松嫩重镇、绥北新城”、“黑龙江省农业产业化生产基地”和“全省重要-4-新型工业产业基地”等品牌。要抓紧做好海西新区、工业经济开发区和产业园区等“一区两园”的包装、策划，有针对性地开展好招商工作，在不断提高基地知名度和影响力的同时，重点引进大项目和品牌项目，积极推进项目尽快签约落地。全市要按照“立足优势、突出特色、错位发展”的原则，全面实施“西扩中兴北上”发展战略，进一步完善城区发展规划和产业发展定位，积极拓展发展空间，为招商引资、项目落地提供载体和支撑，确保项目引得进、留得住、落得下。一是要切实解决思想认识问题要解决招商引资的工作问题，首先要解决就是思想问题，要求真，但不能较真，要树立正确的招商思想，开放部分干部和群众的落后的思想意识，用科学发展观来指导招商引资工作，提高招商引资质量。解放思想是一切工作的前提，解放思想的程度决定发展的速度，发展是硬道理，发展是党执政兴国第一要务，发展是科学发展观第一要义。我们要真正树立起大发展的思想、大跨越的理念和大提升的信心，要真正按照绥化市委的要求，牢固树立“项目出就业富群众、项目出利润富企业、项目出税收富财政、项目出综合效益富社会，项目建设是发展之基民生之本”的发展观，坚持把招商引资上项目作为压倒一切的中心工作来抓。要通过一次大培训、大讨论把广大干部群众的思想统一到招商引资上来，集中到跨越发展上来，凝聚到项目建设上来，提升认识，更新理念。要在招商引资战略上拓宽思路。要把招商引资作为加速海伦经济跨越、助推绥化中部崛起的战略措施来抓，进一步对产业项目提高认识，提升地位，集中力量，集中投入，强力突破，切实抓出成效。二是要全力解决干部人才问题加快招商引资步伐，干部是主体，人才是关键。可以说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，要着力优化人才结构，提高招商工作者的综合素质和涉外能力。在客观上要求我们领导者的素质要进一步提高。防止像毛主席1939年在延安的一次干部教育大会上讲的“我们的队伍里面也有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”，可以说招商引资是一次检验，一次考试，可-5-以清楚的看到我们的领导干部称职不称职。因此，领导干部要提高自身素质，按照新时期招商引资的发展要求，广泛涉猎市场经济、国内外贸易、法律、产业经济等领域的新理论、新信息，面对投资项目和投资决策有果断的判断能力、统筹协调的能力。要强化组织领导，明确任务分工，树立大局观念、全局意识。要在一定范围内重组招商局，加大对各乡镇部门的专业培训。培养打造一支有干劲，有闯劲，有韧劲的干部队伍。要懂经济善管理、懂市场善招商、懂政策善于争取支持。要提高做具体工作的能力，善于解决实际问题，提高开拓创新能力。要切实转变作风，真抓实干，要有强烈的事业心、责任感、紧迫感、使命感，肯于吃苦，敢于碰硬，要善于学习先进经验，善于调查研究，善于改革创新。要清正廉洁，树立过硬作风。要学会了解海伦、推广海伦，要懂得服务招商、服从招商，营造人人关心、人人支持、人人参与招商引资和项目建设的良好氛围。三是要务实解决协调发展问题要合理界定乡镇部门的事权，打破部门分割、条块分割、城乡分割，消除“诸侯经济”、“山头主义”，建立健全与事权相匹配的管理体制。加强区域合作，抓住绥化中部崛起、发展异地经济等机遇，积极融入绥化中等城市群经济圈和哈大齐经济走廊，承接发达地区产业和技术转移，加强内部互动和合作，实现互利共赢。要建立专题推进会或大项目联席会议制度。要增强责任意识、大局意识、贡献意识、协调意识。各部门要承强化承担困难、承担责任、承担风险、承担矛盾的意识，要服从大局、服务大局，立足本职，强化职能，多做贡献，打破常规，扩大对外联系，扩大市场招商，积极向上争取，向下支持。要充分利用职能优势进行招商引资，招来一个引来一群，形成产业集群。要按照产业承接功能定位，对招商区域进行划片包扶，把招商引资确定为几个片，几个重点区域，一个是承接都市圈经济辐射，确定重点为以哈市为主，加上大庆。二是承接产业技术外溢，确定重点为辽宁沈大片。三是承接资金外溢，确定重点为京津片区。四是对接农-6-业产业开发转型，确定重点为山东片区。五是承接劳动力密集型产业转移，确定重点为长三角片区，珠三角片区。六是承接产业转型和新市场开拓，重点确定为江浙片区，以温州、义乌小商品基地，闽东陶瓷、服装基地为主。七是直接吸引境外资金投入，确定重点为港澳台区，对俄区，日韩区。八是立足把广西、云南作为桥头堡，利用国家对北部湾开发区和云南的政策支持，利用出口平台，确定重点为泛东南亚片区，把产业基地建起来。要建立以“一区两园”为牵动，紧紧围绕“四区”奋斗目标，突出“六个十”工作重点，乡镇部门全面动员的招商引资上项目工作体系，进而在全市形成协调统筹、合理分工、错位发展、共创和谐的发展局面。四是要着重解决产业导向问题导向决定产业的发展，是我们招商引资工作的纲领，是基调。而绥化二届七次全委会议和市六次党代会确定的发展战略就是我们今后工作的导向。要按照“黑龙江省十二五规划”总体要求，拓宽引资领域，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，引入一批大型骨干项目，发展一批“专、精、特、新”的中小产业集群。根据绥化市委确定的“五个一流”、“三个经济”和加强社会管理等重点工作，结合海伦实际，借助招商引资，依托项目建设，紧靠产业发展，统筹推进，强力突破，挖掘潜力，把握机遇，放大优势，促进全市工作大提升、大跨越、大发展。基于全市确立的发展战略，我们规划的产业项目应该是支撑发展的造血型项目，是直接造福百姓的民生型项目，是奠定未来基础的战略型项目。要围绕现代农业打造产业基地抓项目。要积极发展绿色、特色食品工业，提高农副产品转化程度和精深加工比重，引入和培育大型龙头企业和知名品牌，把食品工业建设成效益最优、竞争力最强、最具发展前景的产业。要以发展绿色农业为重点，加快粮食产品和畜牧产品精深加工等优势产业发展，促进加工产业集群发展，规模不断壮大，把海伦真正打造成全省一流的农业产业示范区。要围绕异地经济推动区域间经济社会协调发展抓项目。发展异地经济是园区经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型经济的前提和途-7-径。要放大共享优势、缩小发展差