浙江交通运输十二五规划

浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五”规划浙江省交通运输厅二○一一年十二月目录前言............................................1一、“十一五”交通运输发展评价....................3（一）发展成就......................................3（二）存在问题.....................................13二、“十二五”交通运输发展形势与需求..............17（一）“十二五”形势对交通运输的发展要求............17（二）“十二五”交通运输的发展特征..................19（三）“十二五”交通运输的需求分析..................21三、指导思想、基本原则和总体目标................25（一）指导思想.....................................25（二）基本原则.....................................25（三）总体目标.....................................26四、“十二五”交通运输发展重点...................30（一）大港口建设...................................30（二）大路网建设...................................34（三）大物流建设...................................40（四）民用机场建设.................................44（五）交通运输服务.................................46（六）公路航道养护.................................53（七）科技创新与信息化.............................55（八）生态交通建设.................................58（九）安全保障与应急处置...........................61（十）交通行业管理.................................64五、环境影响评价................................69（一）与相关规划的协调性分析.......................69（二）规划实施的环境影响分析.......................69（三）预防与减缓不良环境影响的措施.................71六、保障措施与对策建议..........................73（一）强化组织领导，整合行政资源...................73（二）加强规划引导，把握建设重点...................73（三）完善政策法规，深化体制机制改革...............74（四）拓宽投融资渠道，建立资金保障机制.............75（五）发展生态交通，提高资源利用率.................751前言交通运输是国民经济发展的基础产业。改革开放以来，我省公路、水路和民用机场交通运输快速发展，交通网络基本形成，运输能力明显增强，服务水平显著提升，交通运输业进入了转型发展、协调发展的新阶段。党的十七大报告指出“要加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系”。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系”。国务院《长江三角洲地区区域规划》指出“推进跨区域重大基础设施一体化建设，完善交通通道建设，加快综合枢纽建设”。国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》要求“构建‘三位一体’港航物流服务体系”。《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“提升基础设施现代化水平，构建综合交通网”。交通运输部对“十二五”规划编制提出了“一条主线，五个努力”要求，即以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系建设，努力促进现代物流业发展，努力提升科技进步和信息化水平，努力建设资源节约型和环境友好型行业，努力提高安全监管和应急处置能力，不断提高“三个服务”的能力和水平。“十二五”时期，我省经济社会将进入加快转变经济发展2方式和全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期，为适应我省经济社会持续快速健康发展，促进浙江交通转型发展，构建现代综合交通运输体系，引导重大交通建设项目有序实施，特编制《浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五”规划》。本规划是我省国民经济和社会发展“十二五”规划体系中的专项规划，是“十二五”时期指导全省公路水路民用机场交通运输健康有序发展的行动纲领。3一、“十一五”交通运输发展评价“十一五”时期，浙江交通运输行业坚持以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，根据交通运输部做好“三个服务”的要求，紧紧围绕“推进三大建设，打造畅通浙江”目标，谋划新思路，实施新举措，开创了交通运输发展的新局面。交通基础设施建设突飞猛进，交通运输服务水平显著提升，交通运输安全保障体系日益完善，交通运输各项工作取得显著成效，顺利完成了“十一五”规划的主要目标，浙江交通基本适应我省经济社会发展的需要。（一）发展成就1、交通各项指标全面增长，满足经济社会发展需求“十一五”时期，面对基础设施建设难度不断增大的状况，浙江交通克服重重困难，积极扩大有效投资，努力强化行业管理，取得了显著成效。建设投资：“十一五”时期，全省公路水路民用机场共计完成建设投资3043亿元，位居全国首位，为“十五”时期的1.7倍，约占全省全社会固定资产投资的6％。其中，公路完成投资2477亿元，水路完成投资486亿元，分别为“十五”时期的1.5倍和3.3倍。全省民用机场完成投资80亿元。基础设施：“十一五”时期，全省新增公路总里程61577公里（2005年以前村道里程不纳入统计），新增高速公路15174公里、一级公路1338公里、二级公路2532公里；改造建设通村公路路基路面3.3万公里，农村联网公路8800公里。到2010年底，全省公路总里程达到110177公里，按行政等级分，国道4171公里（其中国家高速公路2446公里），省道6031公里，县道27234公里，乡道18435公里，专用公路715公里，村道53592公里；按技术等级分，高速公路3383公里，一级公路4293公里，二级公路9101公里，三级公路7721公里，四级公路81353公里，等外公路4326公里。全省公路网密度达到108.2公里/百平方公里，二级以上公路占公路总里程15.2％，公路通行政村率和通行政村公路硬化率均达到99.5％。新增沿海港口货物吞吐能力4亿吨，集装箱吞吐能力723万标箱，万吨级以上深水泊位78个；新增内河港口货物吞吐能力7600万吨，各类泊位170个；内河航道新、改建高等级航道350公里。到2010年底，全省沿海港口货物吞吐能力达到7.62亿吨，集装箱吞吐能力达到1091万标箱，万吨级以上深水泊位达到159个（不含洋山港区）；内河港口货物吞吐能力达到3.55亿吨；内河航道通航里程达到9704公里，其中等级航道4835公里，等级航道中四级以上高等级航道1317公里。全省民用机场新增航站楼面积13.4万平方米,站坪30.82万平方米,机位36个，新增旅客吞吐能力1020万人次，宁波机场飞行区技术等级4D上升到4E。到2010年底，航站楼总5面积31.3万平方米，站坪114万平方米，机位130个，旅客吞吐能力2475万人次。运输装备：到2010年底，全省民用汽车保有量达543万辆，五年净增339万辆，是“十五”期末的2.6倍。全省营运车辆达到50.8万辆，其中营运客车4.2万辆（不包括出租车、公交车）、128.5万客位，营运货车46.6万辆、205.7万吨位，分别比“十五”期末增长了8％、42％、93％和134％。舒适、安全、环保的高级客车比重持续增加，班线客车中高级客车比重达到74.4％；重型、箱式货车得到快速发展，营运货车的重型化率超过15％，箱式化率超过25％。全省水路船舶运力规模为2.14万艘、1813万净载重吨。内河通过实施船型标准化工程，淘汰水泥船和营运挂桨机船，运力达到333万载重吨，平均吨位由“十五”末的114载重吨提高到188载重吨。沿海、远洋重点发展大型散货船、大型油轮和集装箱船，运力规模达1479万净载重吨，平均吨位由“十五”末的1979载重吨提高到3968载重吨。运输生产：公路运输承担了我省大部分的客货运输，水路运输承担了全省约90％的能源和外贸物资的运输，民航运输在我省综合交通的地位不断提高。2010年公路完成旅客运输量21.57亿人、旅客周转量882.03亿人公里，货物运输量10.34亿吨、货物周转量1298.7亿吨公里；水路完成旅客运输量0.3亿人、旅客周转量6.0亿人公里，货物运输量6.3亿吨、货物周转量5476亿吨公里；民航完成旅客发送量15206万人。全省公路水路民航客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别占综合运输比重约为96.7％、71％、97.7％和95.2％。沿海港口货物吞吐量达到7.9亿吨(其中外贸吞吐量2.9亿吨)，集装箱吞吐量达到1404万标箱；内河港口货物吞吐量达到3.4亿吨。全省机场完成旅客吞吐量2871万人次，货邮吞吐量40万吨。2、港航强省战略扎实推进，引领海洋经济快速发展2007年省第十二次党代会提出“港航强省”战略，把建设港航强省作为我省发展海洋经济、培育新的经济增长点、推动经济转型升级的重要举措。浙江交通积极贯彻落实港航强省战略，通过认真谋划、积极推进，取得了明显成效。港航发展相关规划体系不断完善。宁波－舟山、嘉兴、台州、温州四大沿海港口和杭州、嘉兴、湖州等内河主要港口总体规划获得了部省批复并公布实施，同时实施了《浙江省沿海港口综合集疏运网络规划》和《宁波－舟山港综合集疏运网络规划》，沿海港口重点港区的控制性详规、航道与锚地等专项规划通过评审，公布了《浙江省船舶运输发展规划》，编制了《浙江省水路客运航线布局和运力配置规划》，初步形成了层次分明、内容全面、功能清晰、相互配套的规划体系。按照“统一品牌、统一规划、统一开发、统一管理”的原则，积极推进宁波－舟山港口一体化。宁波－舟山港名称于2006年正式启用，《宁波－舟山港总体规划》于2009年获得了交通运输部和省政府联合审批并公布实施。两港一体化7重大项目建设取得新进展，金塘港区与梅山港区的集装箱码头、舟山武港凉潭矿石码头和虾峙门航道等一批重大项目顺利实施。全省港口联盟初步建立并稳步推进，组建了浙江省港口协会集装箱发展与运输专业委员会，明确了港口联盟的战略方针、推进原则、推进目标。全省各港口集装箱企业之间的合作成效明显，开通了宁波与嘉兴等地的集装箱内支线，进一步拓展了宁波－舟山港的港口腹地。作为海洋经济的重要组成部分，港口和海洋运输产业的发展，引领了我省海洋经济的发展；港口与城市的发展正在结合为一个有机整体，日益成为城市最为开放和最具创新功能的区域；港口运输功能的增强和港口经济的壮大，有效地带动着腹地的经济发展和对外开放。3、交通重点项目攻坚克难，确保“三大建设”顺利实施大港口建设：扩大沿海港口规模，整合沿海港口资源，拓展沿海港口功能，提升了沿海港口的国际竞争力。“十一五”时期，建成了北仑四期集装箱码头、岙山30万吨级原油码头、大榭30万吨级中油燃料油码头、六横煤炭中转基地等一批大型化、专业化深水泊位；建成全国首条30万吨级航道——宁波－舟山港虾峙门口外航道；形成了以舟山煤炭中转码头和电力企业自用码头为主的煤炭卸船中转运输体系，以算山、大榭、册子、岙山的“O”型区域大型原油码头