浅析如何推进交通社会创新管理

浅析如何推进交通公安社会创新管理交警部门是公安机关履行社会管理和公共服务职能的重要窗口单位之一，承担的管理职责与广大人民群众的根本利益息息相关、紧密相连。近年来，随着社会和经济的快速发展，机动车和驾驶人的保有量急剧增长，在为生产生活带来方便、快捷的同时，也给道路交通安全管理带来了新的问题和挑战。这就迫切需要有新的社会管理理念和工作思路做支撑，必须更加注重运用社会公共管理资源，注重运用社会的力量、法制的力量、道德的力量和科技的力量管理交通，才能有效提升社会管理能力。如何在交通安全管理中推进社会管理创新？笔者结合实际工作，谈点个人的粗略认识与看法。一、当前道路交通管理工作面临的严峻形势和困难1、交通事故预防任务繁重。近年来，交警部门狠抓重特大交通事故预防工作，连续实现了一次死亡3人以上特大交通事故“零发生”的工作目标，但今后我们的事故预防会不会遇到瓶颈，会不会出现反弹，实事求是地讲，尽管我们在预防事故方面做了大量卓有成效的工作，但很大程度都是在超常态势下取得的，都是广大民警放弃休息，长期拼体力、拼消耗、超负荷工作换来的。从近年来交通事故统计分析看，常态的管理难点和不稳固的事故预防基础仍有待解决，一些引发交通事故的顽症并没得到很好的消除。因此，重特大事故的整体防线还显脆弱，如何寻找事故的下降点，掌控“压事故、减伤亡”的主动权，这是我们提高管理水平首要研究解决的一个问题。2、道路保通压力增大。近年来，随着我国经济的飞速发展，汽车产业呈现出产销旺势。在全国十一届全国人民代表大会上，温家宝总理作的政府工作报告中提出，要积极扩大居民消费需求，完善汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5%征收，大量的汽车、摩托车会走进家庭、涌上路面。仅以应城市为例，2006年以前，我市机动车持有量有25778台，驾驶员25988人，截止2011年6月，机动车持有量已增加到49786台，驾驶员增至50347人。这些数字表明机动车辆和驾驶人队伍都在大幅度增长，大量的车辆涌入路面，大量的驾驶人驾车出行，势必造成道路拥堵、车辆难行的问题。道路交通拥堵的问题已经成为社会各界关注的焦点问题，也是困扰交通管理的主要难题。3、交通参与者安全意识淡薄。一些车主、运输业管理者重经济效益轻安全行车的观念比较严重，主要精力用于收取承包费用，忽视了交通安全教育。机动车驾驶员在经济利益驱动下多拉快跑、超载超速、争道抢行、疲劳驾驶、“病”车行驶等违章现象屡禁不止。有些市民文化水平相对较低，接受交通法规教育培训相对有限，无证开车、驾驶无牌车、非客运车辆载客、酒后驾车、驾乘摩托车不戴安全头盔、超载甚至飙车等严重交通违法行为随处可见。甚至一些家长纵容或放任未成年人驾驶机动车，或者对幼小儿童疏于监护，任其在公路上嬉戏玩耍，也常常引发悲剧。4、交通安全管理没有形成社会化。由于受财力、物力的影响，我市交通安全管理力量薄弱，没有形成各部门齐抓共管的社会化管理格局，当前的交通管理工作仍主要由交警来承担。但交警部门警力有限，管理的覆盖面较窄，加之道路分布广、里程长，造成部分道路失管失控，一些严重交通违法行为得不到及时查处，道路交通事故隐患无法及时消除。虽然交警部门多次进行集中整治，且取得明显成效，但单靠交警一家唱“独角戏”，只能达到短期效果，很难长期坚持，时间一长，交通违法行为又会有所抬头，使交通管理工作处于被动局面。5、社会各界对交警的期望值越来越高。随着社会的开放性、人员的流动性不断增强，社会管理面临许多新情况、新问题。特别是随着政治民主进程加快，人民群众法制意识的增强，社会各界对交警执法的要求越来越高，对政府提供公共服务的期望值越来越高。交通执法、交通事故处理稍有不慎，就可能成为社会矛盾激化的导火索，甚至演变成涉法涉警事件。为有效应对社会管理领域的新挑战，公安交警部门执法规范化建设还有很长的路要走。二、推进公安交通社会管理创新的几点举措（一）整合社会资源，创新道路交通安全社会化管理模式。要紧紧围绕创新管理服务理念的要求，不断健全完善“政府统一领导、部门各司其职、全社会协调联动”的道路交通安全管理领导体制和工作机制。一是要更新思想观念，创新管理手段，健全工作机制，依靠科技信息化为支撑，不断提高道路交通科学化、规范化管理水平。二是要督促各级政府不断完善市、县、乡（镇、街道）、村（社区）四级预防道路交通事故工作机构。三是要积极建议各级政府逐步建立和不断完善道路交通事故预防专门工作机制、道路交通安全评价机制、工作考核机制、事故预防奖惩机制，促进道路交通安全工作的顺利进行。四是要协同有关部门不断推进长途客车、农村客车、跨市过境车辆、危化品运输车辆、校车、摩托车及主要国省道、事故多发路段等重点车辆和道路的防控体系建设，提高道路交通事故防控水平。五是结合实施“文明交通行动计划”，不断强化公众参与交通管理的工作格局，健全农村交通安全社会化管理网络，推进建立社会化管理和服务模式。（二）完善工作机制，创新交通秩序精细化管理模式。一是要不断完善交通执法联勤制度。联合农村乡镇派出所加强农村道路交通管理执法，推进管理和服务触角向最基层、管理最薄弱地区延伸，缓解农村地区警力不足的矛盾和问题。二是要建立完善恶劣气候条件下的应急管理机制。加强与气象、医疗、路政部门以及广播、电视、网络等媒体的协调沟通，提高恶劣天气预警能力和事故救助能力，不断完善道路交通应急管理预案，积极提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、疏堵保畅能力。三是要积极创新城市交通管理工作机制，建立以动态化为主、动静结合的勤务管理模式，提高警务效能；逐步建立多部门参与的交通影响评估机制，科学调整城市道路交通流量，提高城市道路通行效率。四是要创新公路交通管理工作机制，建立路面动态勤务和重点区域联动工作制度，提高公路突发事件快速处置能力。五是要创新农村交通管理工作机制，做强做大基层交警中队，建立农村客运交通安全管理长效机制。六是要建立严格规范执法与安全教育提示相结合的人性化执勤执法长效机制。要坚持教育与处罚并重，不断改进交通违法处理模式，对适用口头警告的违法行为以教育为主，努力增加教育量、减少处罚量，在严格规范执法程序和执法依据的同时，将管理与服务紧密结合，避免发生矛盾和冲突，强化执法法律效果、社会效果和政治效果的统一。（三）提升警务效能，创新警务信息化管理模式。要深入推进信息化建设，为推动公安交通管理工作发展提供有力的技术支撑。一是要积极建立和不断完善公安交通管理综合应用平台，提升信息系统综合应用水平，强化对信息数据的分析利用，提高交通管理工作整体效能。二是要不断加强支队、大队两级指挥中心建设，尽快实现市际、县际卡口系统全面接入使用，应急指挥能力显著增强，有效解决信息及时、指挥通畅问题，全面实现公安交管指挥调度现代化、信息化。三是要进一步加大与交通运输、农机等部门的交通信息交互和共享，将情报信息延伸到社区、村组和企业，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的网络机制，保证信息畅通。四是要利用信息网络优势，加大排查力度，采取定期排查、即时排查、重点排查相结合的办法，对严重交通安全隐患以及各种不稳定因素进行全面排查，真正做到底数清、情况明，从而更好地实现预防交通事故、减少社会矛盾的效果。（四）打造服务亮点，创新车驾管便民服务模式。要针对当前工作中的突出矛盾和问题，从群众最关心、反映最突出的问题入手，坚持抓大事、解难事、出亮点，积极创新管理机制和工作模式，努力做到“管理到位、服务到家”。一是要大力推进车管业务进社区、进企业、进农村工作。积极推行汽车品牌专卖店代办机动车注册登记，建立代办平台；大力推行摩托车“带牌销售”，在全市尽快实现摩托车“带牌销售”。二是要继续加大车管业务下放工作力度，不断完善各县级车管所办理小型免检车辆注册登记业务工作流程，积极推动基层交警中队受理摩托车及其驾驶证业务工作进程。在车管部门广泛推行延时服务、上门服务、零距离服务等车管工作法。三是逐步建立网上车管所、网上交警队、网上宣传队，积极开展网上自编自选机动车号牌、网上预约驾驶人考试等业务。四是要不断健全驾驶人考试智能评判工作制度，积极推行驾驶人考试使用指纹、视频、录音、远程监控等手段，力争对全市所有机动车驾驶人考试场所实行远程监控。（五）开阔工作思路，创新交通事故人性化处理模式。要时刻绷紧安全管理这根弦，特别是紧紧抓住预防重特大道路交通事故这个重点不放手，进一步推进道路交通安全综合治理，切实提高维护道路安全畅通的科学管理水平，最大限度减少道路交通事故给人民群众造成的生命财产损失，最大限度的减少不和谐因素。一是要大力开展交通事故处理执法示范单位创建和交通事故岗位等级化建设活动。二是要全面推行交通事故快处快赔工作机制。三是要不断完善交通事故民事损害赔偿调解机制和人民调解员制度。四是要进一步完善道路交通肇事逃逸案件侦破长效机制。五是要不断完善重大以上交通事故办案回访机制，提高交通事故处理公信力和满意率。（六）强化安全意识，创新交通安全宣传工作模式。交通安全宣传工作是公安交通管理工作的一项重要内容，也是交通安全管理工作的基础性工程，创新交通安全宣传形式和内容，对于减少交通违法率，提高人民群众的交安意识，降低道路交通事故发生几率，改善道路交通环境有着不可轻视的重要作用。一是要抓好交通法规的普及教育，继续开展道路交通安全宣传“五进”工作，积极深入到机关、企事业单位、厂矿、学校、农村、街道（社区），大力开展以文明交通行动为主要内容的“专题行”活动，采取走出去、请进来的方法，搞好警民互动，使广大交通参与者从中受到教育和启发，使每个公民养成自觉遵守交通法规的习惯。二是要打破传统的惯有宣传模式，通过新闻媒体开设定期的文明交通行动计划访谈、交通热线咨询栏目、交警在线专栏，开辟警民沟通渠道等形式，搭建好交通安全宣传平台。三是要发挥社会公众参与交通管理的作用，建立舆情分析制度，分析查找群众反映的突出问题，吸取采纳群众提出的意见建议，形成“全社会关注交通，全社会管理交通”的格局，建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。四是要实行政务公开和开展警营开放活动，自觉接受群众公开监督，特别是要严格按警规警纪和公安禁令加强民警和协警员队伍管理，努力增强基层公安交警队伍的执行力和公信