第5节美国运输政策的演变和放松管制

7.5美国运输政策的演变7.5.1美国运输业概况美国建国初期,货运运输主要依赖内河和内陆水运1843年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等于纽约港所有航运吨数的2倍内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次大规模的开发；继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路始建于1830年，此时只限于城市的短途运输从1850年到1860年,1.45万公里增至4.8万多公里,到1920年美国铁路路线已达40多万公里铁路的建设促成了美国大陆的工业化20世纪30年代航空运输业有了长足发展，并且在1954年飞机的客运量超过了铁路客运量管道运输对石油和天然气的输送也发挥了起特殊作用二战后美国已形成一个综合运输系统：6种一般运输工具:飞机、汽车、火车、内陆船舶、远洋货轮和管道4种主要支持设施:机场和地面导航、铁路、公路、内陆航道和港口7.5.2美国政府对运输业的鼓励政策1.鼓励措施从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补贴时期和国家运输规划两个阶段：(1)一般补贴时期的鼓励措施：1806年对通向西方公路建设的资助1824年为改善河道和港口提供的政府7.5万美元拨款1840年前后为鼓励修筑铁路,政府则是充分行使了政府的权威和职能美国政府在19世纪中叶对铁路实行了一系列的赠予土地和筑路权的奖励政策，1850年至1871年是1/10为鼓励私人修筑铁路,各级政府提供直接资助,1832年国会通过了一项法案，铁路用钢轨如果在3年内铺设，可以免税，至少有19个州给予53个铁路公司这种免税权到20世纪70年代公路建设逐步饱和，政府资助转向对老路线的维护、整修和改造方面,以及克服城市公共交通的不平衡问题(2)国家运输规划阶段采取的措施1966年美国国会出于对运输管理和规划的关注,建立了综合性的运输部,合并组成预算、政策、安全及航空、铁路、公路、城市交通、海运等十几个业务局20世纪60年代国会通过了1970年的机场和航线改善法，提高了联邦对修建机场的补贴比例在水运方面，1970年国会通过了商用海商法,并制定了数十亿美元的政府担保贷款和抵押债券计划专门用于解决运输问题的重要了联邦法律就有数十个，对运输业在各个时期能得到正常发挥和有效管理起到很大作用2.鼓励措施的影响及鼓励政策的副效应运输能力过剩和结构的不合理性存在很大的社会浪费在建设、发展和经营运输业过程中弊端多多3.鉴于此,产生了对世界运输业都有影响的运输监管7.5.3美国政府对运输业管制1.市场自发竞争时期：从1776年独立战争后到19世纪60年代的南北战争期间运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势资本主义发展正处于自由竟争阶段，政府对运输业的生产经营活动很少介入，当然更谈不上管制2.对运输垄断进行监管时期：(南北战争后到20世纪二三十年代)资本主义发展到垄断阶段，铁路易形成垄断的行业利用垄断地位通过收取高运费以谋取超额利润,使运输使用者受到不公平待遇,引起社会的普遍不满政府制定了“商务管制法”等一系列反垄断的法律,以保护公众和社会的利益不受伤害3.管制目标转向过度竞争时期:(20世纪30---60年代)管道、公路、航空等新兴运输方式的出现并迅速发展,彻底打破了铁路的垄断地位,并展开殊死决斗,铁路的生存地位受到严重威胁20世纪30年代的经济危机对铁路的打击甚为严重,运输方式之间以及各种运输方式内部的竞争,由国家直接经营部分铁路4.放松管制时期:(20世纪70年代以后)(1)政府开始对运输业的经济管制放松：因为过于严格与僵化的政府管制在运输部门导致了低效率带来的一系列问题(2)目前放松管制已经成为普遍趋势,主要表现在：①铁路运输业的主要动向：合同运价成为铁路运价的主流,而且在不断地扩大积极开展铁路公司的合并和集中经营合理化,提高了效率和服务质量②公路运输业的主要动向：汽车运输业者数量增多,行业内部的竞争加剧减价和自由制定运费的比例增加货主的交涉能力增强社会效益大为提高工资得到抑制,并促进其合理化③航空运输业的主要动向：航空业的进入壁垒大为降低运价自由化导致减成运价的增加给产业结构带来了新变化服务质量有所提高以工资为中心的降低成本发生变化：兼职和裁员减薪7.5.4放松管制的依据1.自然垄断并非运输市场的一般情况2.毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生3.国有运输企业同样应该市场化