新安全生产法第七节解读

1新安全生产法第七节解读《附则》一章共３条，主要规定了本法中涉及的两个专业名词的解释、授权国务院制定事故等级划分标准、有关部门应当制定重大事故隐患判定标准和本法的施行日期。第一百一十二条本法下列用语的含义：危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。【释义】本条是关于危险物品和重大危险源两个概念的解释性规定。（一）危险物品的概念根据本条的规定，本法所称的“危险物品”是指能够危及人身安全和财产安全的物品，即由于其化学、物理或者毒性特性使其在生产、储存、装卸、使用、运输等过程中，容易导致火灾、爆炸或者中毒等危险，可能引起人身伤亡、财产损害的物品。显然，这是从物品的性质上所做的界定。通常讲，危险物品主要包括三大类：易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品。１易燃易爆物品。指因其化学性质而容易发生燃烧、爆炸的物品。易燃物品主要包括：（１）易燃固体，如硫黄等；（２）易燃液体，如汽油、煤油、松节油、油漆等；（３）易燃气体，如液化石油等；（４）自燃物品，如黄磷、油纸、油布及其制品等；（５）遇水燃烧物品，如金属钠、铝粉等；（６）氧化剂和过氧化物等。易爆物品主要包括民用爆炸物品、兵器工业的火药、炸药、弹药、火工产品以及烟花爆竹等。民用爆炸物品主要包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非纯导爆系统、起爆药以及岩石、混凝土爆破剂等爆破器材等。２危险化学品。根据《危险化学品安全管理条例》的规定，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。危险化学品主要包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。压缩气体和液化气体主要包括：氢、甲烷、乙烷、压缩硫化氢、液化石油气、供给城市生活生产的天然气、人工煤气、重油制气等气体燃料。有毒品，如氰化钠、氰化钾、2硝基苯等。腐蚀品主要包括：酸性腐蚀品，如甲醛溶液；碱性腐蚀品，如氨水、二乙醇胺等；其他腐蚀品，如酸性氟化钾、福尔马林溶液等。３放射性物品。主要包括金属铀（自然的）、硝石酸钍（固体的）等。（二）重大危险源的概念根据本条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。从这一规定看，重大危险源的概念有三个层次的含义：（１）重大危险源是一类场所或者设施（合称单元）；（２）重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；（３）重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。确定重大危险源的核心因素是危险物品的数量是否等于或者超过临界量。所谓临界量，是指对某种或某类危险物品规定的数量，若单元中的危险物品数量等于或者超过该数量，则该单元应定为重大危险源。具体危险物品的临界量，由危险物品的性质决定。重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。两种重大危险源的确定方法基本相同。具体办法，２００９年１２月１日实施的中华人民共和国国家标准（ＧＢ１８２１８—２００９）《危险化学品重大危险源辨识》做了具体规定。第一百一十三条本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。【释义】本条是关于授权国务院制定事故等级划分标准、有关部门制定重大事故隐患判定标准的规定。（一）授权国务院制定事故等级划分标准事故等级划分标准直接关系到事故报告的级别、事故调查组的组成以及事故责任追究，科学、准确地确定事故等级划分标准，是顺利开展事故报告、应急处置、调查处理工作的前提和基础。因此，法律授权国务院制定生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准。国务院２００７年制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》，其中第３条规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故的等级划分标准为：（１）特别重大事故，是指造成３０人以上死亡，或者１００人以上重伤，或者１亿元以上直接经济损失的事故；（２）重大事故，是指造成１０人以上３０人以下死亡，或者５０人以上１００人以下重伤，或者５０００万元以上１亿元以下直接经济损失的事故；（３）较大事故，是指造成３人以上１０人以下死亡，或者１０人以上５０人以下重伤，或者１０００万元以上５０００万元以下直接经济损失的事故；（４）一般事故，是指造成３人以下死亡，或者１０人以下重伤，或者１０００万元以下直接经济损失的事故。3（二）有关部门应当依法制定重大事故隐患判定标准事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。安全生产工作实践中，无论是生产经营单位内部的安全生产管理，还是有关部门进行监督管理，以及确定相关人员的事故责任等，都需要准确判断什么是重大事故隐患。但实践中一个突出的问题是，重大事故隐患缺乏明确的判定标准，这个问题长期困扰安全生产工作的开展。明确重大事故隐患的判定标准，是有效开展隐患排查治理工作的前提和基础，也是明确安全生产管理责任，有效进行事故责任追究的前提。针对这一情况，这次修改《安全生产法》专门增加一条规定，明确了制定重大事故隐患判定标准的责任，具有很强的现实针对性。本条规定的制定重大事故隐患判定标准的部门，既包括国务院安全生产监督管理部门，也包括其他负有安全生产监督管理职责的部门。这是考虑到各个行业、领域生产经营活动的性质、特点、方式、安全风险类型、重大事故隐患的特点区别较大，很难制定一个统一的、适用于各行业、各领域的重大事故判定标准。同时，相关部门对本行业、领域的实际情况比较熟悉，由其根据职责分工分别制定各行业、领域的重大事故隐患判定标准，有利于标准更有针对性，更加科学、合理。有关部门要切实履行好这一重要职责，及时制定和细化重大事故隐患的判定标准，为进一步做好安全生产工作打下坚实的基础。第一百一十四条本法自２００２年１１月１日起施行。【释义】本条是关于本法施行日期的规定。施行日期的规定，是法律、法规、规章的重要组成部分，是其产生社会规范功能的时间起点。任何法律、法规或者规章都需要明确规定其产生法律效力的具体日期。从我国的立法实践看，绝大多数法律、法规都在《附则》中规定了施行时间，具体方式通常有两种：第一种是自公布之日起施行。即在《附则》中明确规定“本法自公布之日起施行”。目前，在立法实践中采用这种方式规定法律施行时间的情况已经不多。采用这种方式的个别法律、法规，多是为调整某种社会关系所急需，而且无须为其实施做大量的准备工作，或者涉及国家安全、外汇汇率、货币政策以及其他公布后不立即施行将有碍施行的情况。第二种是公布后经过一定的时间才施行。目前在我国的立法实践中，采用这种规定方式较为普遍。这种方式的好处是可以对法律进行充分宣传，使大家都了解法律内容。同时，可以为法律实施做相应的准备工作，包括思想、组织、制度、物质等方面的准备，以保证法律4更好地实施。《中华人民共和国立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》等也有明确规定，法律、行政法规、规章的施行日期，与公布日期的间隔应在３０日以上。本条规定的施行时间属于前述第二种方式。《安全生产法》于２００２年６月２９日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于２００２年１１月１日起施行。需要说明的是，第十二届全国人大常委会第十次会议于２０１４年８月３１日审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，对本法做了修正。该修改决定于２０１４年８月３１日由中华人民共和国主席令第１３号公布，自２０１４年１２月１日起施行。由于这次修改采用修正案的方式，《安全生产法》的施行日期仍为２００２年１１月１日，但需要注意的是，这次修改的内容则从２０１４年１２月１日起生效，对过去的行为不具有溯及力。