新条例新准则

中共中央政治局10月12日召开会议，审议通过《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。《准则》和《条例》修订工作坚持纪严于法、纪在法前，汲取党的建设的历史经验，把从严治党实践成果转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设与时俱进。新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触《准则》纳入普通党员管理不留死角此前《准则》的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为《中国共产党廉洁自律准则》，所针对的对象覆盖了全体党员。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水介绍，2010年《准则》出台，此次修订是根据中央的精神，认为原来的廉政准则涉及到8个禁令和52个不准，内容过多。这次修订从积极倡导的角度来修改，名称上从《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》改为《中国共产党廉洁自律准则》，内容则分成了两个层面，分别对普通党员和党员领导干部提出要求。而旧版《准则》只针对领导干部。另外，原来《准则》中的很多内容都纳入到了《条例》中的“廉洁纪律”中，增加了执行力。同学、老乡、战友会纳入“政治纪律”《条例》在体例和内容的编排上进行了修订。庄德水分析指出，体例的改变最大，在分则里突出了纪律的重要性，按照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律“六大纪律”进行了编排。《条例》将老乡会、校友会、战友会“三会”纳入了“政治纪律”方面，要求不得以违规或者非法的名义组织“三会”。“《条例》相当于党内的刑法和刑事诉讼法，所以非常重要”，庄德水表示，这次修订完会要求所有的纪检监察机关重新学习《条例》，明确执纪的标准。首次提出廉洁纪律和生活纪律2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山提出了党内法规制度体系的建设“时间表”：确保到建党100周年也就是2021年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。之后，王岐山在历次调研过程中，主持召开“关于听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议”的相关会议，也多次提到修改党纪党规，并提到“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，足见对纪律建设的重视。制度反腐专家李永忠指出，相较于2004年出台的《条例》，新版的《条例》把党章对纪律的要求归类为六项纪律，其中廉洁纪律、生活纪律是首次提出。2004年版的《条例》中，在分则部分，第六章、第八章提到政治纪律、组织纪律、人事纪律。在第八章提到廉洁自律规定，新版的《条例》调整为廉洁纪律。“贪污”和“受贿”不再出现在党纪中《条例》修订后分为“六大纪律”，比过去少了两个大项，贪污、受贿等与刑法罪名重复的词汇将不再出现在党纪中。而《准则》中的很多内容都纳入了《条例》，避免了过去违反《准则》却没有依据追究问责的情况。庄德水介绍，总体上一个新的变化是，把原来与国家刑法相重复的内容全部删除了，只强调党的纪律的内容要求。“比如贪污、受贿、挪用等，这些在刑法上全部是有罪名的，现在把这些跟法律重复的内容全部删除，在党纪中不再提了。因为违法肯定是破纪、违纪在先。”他表示，这样修改的原因是党内的纪检监察机关主要是执纪而不是执法，体现了把党纪挺在法律前面的精神和要求。今后遇到这些相关的违法行为，纪检监察机关将直接移交给检察机关，而不再由纪检机关去查处。负面清单亮明党员活动的底线负面清单，又称“否定清单”，是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，即投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，明确禁止外资进入的领域外，其余所有领域都对外资开放。民众对于“负面清单”一词的印象，通常是来自上海自贸区的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》。中央纪委在修改《条例》时“开列负面清单”，是否是参照“法无禁止皆可为”的形式，列出“党纪无禁止皆可为”，为官员划定底线思维？对此，李永忠表示，开列负面清单能把禁止党员做得事情一五一十地罗列出来，清楚地亮明底线，提醒党员不得触线越雷池。