新蔡县关于开展大众创业万众创新活动的实施方案

-1-新蔡县关于建设创新创业示范园区的实施方案为深入实施创新驱动发展战略，激发全民创业的热情，探索企业孵化新模式，加快扶贫开发步伐，催生创业新业态，县委县政府经研究决定建设创新创业示范园区（以下简称“双创园区”），为确保双创产业园顺利建设、正常运营、发挥最大功效，特制定本方案。一、指导思想以《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《河南省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（豫政〔2015〕31号）文件精神为指导，积极响应“大众创业、万众创新”，努力营造良好的创新创业生态环境，以建设双创园区为平台，创造最宽松、最优越的发展环境，提供更优惠、更灵活的支持政策，鼓励和引导各类主体创新创业，在全县形成“人人创业、人人创新”的生动局面，推进县域经济总量提升、品质升级。二、重要意义在经济下行压力持续加大的情况下，鼓励创新创业已成为稳增长、保就业、促转型的重要抓手，建设双创园区是鼓励创新创业，打造“大众创业、万众创新”新引擎的有力举-2-措。初创企业一般规模偏小、产业层次偏低，用地难、建厂难、融资难、应对风险能力弱等因素让有意创业者望而却步，敢想不敢干，建立双创园区就是建一片创业“试验田”，为创业者提供低成本、低风险、全要素的创业环境，激发广大创业者积极性，引导创业者走向合法、优质、高效、成功的创业之路。我县工业基础比较薄弱，企业较少，外引、内育（对外招大引强，对内扶弱育小）是工业兴县重要举措，建立双创园区就是建一个企业“孵化器”，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为我县经济发展提供后续动力，对提升我县经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义。我县是国家级贫困县，贫困人口多，扶贫任务重，建立双创园区就是建一个产业扶贫平台，帮助贫困者成功创业是“贫困病”标本兼治的良药，也是贫困者脱贫致富最有效的途径。三、主要目标立足大众创业、“草根”创新，争创省级创业孵化基地，打造要素全、政策优、服务好、成本低、风险小、成功易的良好创业环境，实现创意思维多元化、创业条件生态化、资源配置便捷化、服务保障贴心化，力争在2016年年底建成运营，利用2至3年，吸纳100家以上创新创业项目入驻，带动就业3000人以上，促成10000人以上脱贫。四、工作步骤-3-（一）规划建设阶段（2016年1月-12月）。高标准、高起点规划建设双创园区，聘请专业技术团队设计建设方案。双创园区建在县产业集聚区内，预计占地200亩，建设标准化厂房50万平方米，配套建设职工生活基础设施。园区建成后，道路畅通，供电、供水、排污、消防、通讯、网络等设施完善。成立专抓班子，设立双创园区办公室，制定管理制度，督导双创园区建设按质、按量进行。（二）具体实施阶段（2017年1月-12月）。通过各种形式的传播载体，大力宣传双创园区扶持政策，扩大知名度，吸引有意愿、有梦想、有能力的高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等社会创业主体入驻创业，落实好政策，做好入驻企业的服务和管理工作，使双创园区的规模初具，功效初显。同时做好向省厅申报省级创业孵化基地工作。（三）考核评估阶段（2018年1月-2月）。做好入驻企业的考核评估，听取意见，制定改进措施，做好2018年的工作计划。五、工作措施（一）双创企业证件办理服务放宽双创企业注册资本登记条件，允许首期零出资注册申办企业，实行“一表申请、一窗受理、联合办理、统一发证”，双创企业所有证件办理由双创产业园区办公室全程代办，行政服务大厅指派一名工作人员全程协办，为双创企业-4-证件办理打造一条绿色通道，属于本县审批的，3个工作日内完成办理，需要上报审批的，3个工作日内完成上报手续办理，免收一切手续费。（二）双创企业资金扶持1.设立双创企业种子基金，主要用于对初创项目给予额度不超过5万元、期限不超过5年的借款，用来解决初创企业启动资金缺乏问题；2.设立双创企业发展基金，主要用于支持高成长性制造业发展，高科技产业培育和县主导产业补链、延链。资金支持主要采取贷款贴息、科研补助等方式，贷款贴息项目，原则上单个项目贴息总额不超过300万，贷款期限为七年，前5为使用期，后2年为回收期。科技补助项目资金额度，原则上控制在项目总投资30%以内，单个补助额一般不超过600万元，特殊项目一事一议。3.设立创业扶贫基金，贫困户家庭成员在双创园区创业，可以享受机器购买补贴，每户享受补贴额不高于10000元。（三）双创企业税费减免双创企业前5年厂房租金、企业税费全免，并给予双创企业3年社会保险补贴。（四）双创企业主体培育建立创业者培训机制，聘请专业创业导师，成功创业者、-5-知名企业家和专家学者等担任创业导师，对有创业意愿的高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等创业主体进行培训，提高创业主体的生产管理、营销策划、产品推广等水平。（五）双创产业工人代招代培双创园区办公室为双创企业免费代理招聘产业工人，利用“阳光”工程、“雨露”计划等专项培训活动，为双创企业免费培养高素质产业工人和技能型人才，也可以根据企业需求，另制定免费培训方案。为双创企业提供公租房，帮助双创企业产业工人子女办理在新蔡就学手续，增加工人的稳定性。（六）帮助双创企业开拓市场1.宣传推广，利用新蔡招商网、政府网、手机报、广播、电视免费为双创企业做宣传推广。2.电子商务应用，积极推动电子商务在双创企业中的应用，帮助双创企业建设电子商务营销网络。3.展位费补助，组织双创企业参加国内大型展览展销、投资洽谈经贸活动，对参加国内展览会的双创企业给予展位费补助，对于参加国外的国际性展览会的双创企业给予展位费补助和75%的交通费补助。4.举办产销洽谈会，双创园区每年举办一场大中型企业与双创企业产销对接洽谈会，组织推动大中型企业与双创企业产销对接，拓展双创企业市场空间。-6-（七）营造创新创业浓厚氛围充分利用报纸、网络、广播、电视及新媒体等方式，宣传优惠政策，报道创新创业先进事迹，树立创新创业典型人物，培育双创文化，营造“鼓励创新、支持创业”的浓厚氛围。六、保障措施（一）加强组织领导。成立新蔡县创新创业示范园区领导小组，由县政府县长任组长，园区办公室及发改委、财政局、商务局、工商局、科工委、人社局、国税局、地税局、产业集聚区、扶贫办等部门负责人为成员，各有关部门，按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。（二）加强协调推进。加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对双创园区的指导和支持。做好双创企业的情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。