推行交通行政执法责任制讲座

推行交通行政执法责任制讲座福建省公路管理局丁惠宏2005年底，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号），省政府办公厅也印发了《关于推行行政执法责任制的实施意见》（闽政[2005]203号）。2006年，各级政府全面贯彻落实中央和省政府的工作部署，将推行行政执法责任制作为普法依法治市的重要工作内容，出台了《推行行政执法责任制的实施意见》，当前这项工作进入实质推进阶段，在梳理行政执法依据的基础上，进入职权分解阶段。为帮助同志们加深理解，更好地开展工作，下面就推行交通行政执法责任制有关问题与大家一起学习。一、为什么要推行交通行政执法责任制（一）推行行政执法责任制，是实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现。1、从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制的建立完善。2、从制度保障“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立与完善。3、体现公平、公正、维护相对人的合法权益。（二）推行行政执法责任制，是依法行政的基本要求1、党的十五大确立依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略并载入宪法，就行政机关而言就是要依法行政。2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。3、权责统一：行政机关职责和职权永远是统一于一体的。法律授予行政机关职权，实际上是赋予行政机关以义务和责任。应当作为而不作为的，应当不作为而作为的都是违法，应当承担法律责任。做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的具体措施1、建立健全行政执法责任制度，是营造良好的依法行政环境的一项重要的制度保障。2、实行行政执法责任制符合依法行政的基本原则，是行政执法机关全面履行法定职能，实现依法行政的有效途径。行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定。3、行政执法责任制充分体现了“设权要法定、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这一法制原则。二、推行交通行政执法责任制的主要内容和工作环节（一）适用范围（对象）1、县级以上人民政府交通行政执法部门：各级交通主管部门及其执法人员2、法律、法规授予交通行政执法权的组织：稽征局、港航局、运管局、地方海事局等及其执法人员3、依法委托开展交通行政执法的组织：省市公路局、公路路政局、航道局、交通工程质监站、高速公路路政及其执法人员（二）主要内容和工作环节依法界定交通行政执法职责梳理行政执法依据分解行政执法职权确定行政执法责任建立健全行政执法评议考核机制评议考核的主体评议考核的内容评议考核的办法认真落实行政执法责任依法界定交通行政执法职责1、梳理交通行政执法依据（确定权力来源）（1）交通行政执法主体依据的梳理对现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章明确规定执法主体的，均作为主体依据进行梳理。福建省公路稽征局行政执法主体的执法依据法律法规授权组织1、福建省公路稽征局执法依据（共1件）地方性法规（1件）《福建省公路规费征收管理条例》第六条：省人民政府交通主管部门主管全省公路规费征收管理工作。县级以上人民政府交通主管部门和省交通主管部门设置的各级公路稽征机构，按照省交通主管部门确定的管理职责，具体负责本行政区域内的公路规费征收管理工作。2、福建省运输管理局行政法规《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）第七条第三款：县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。福建省公路管理局执法主体的执法依据受委托执法的机关或组织福建省公路管理局执法依据（3件）：法律（1件）、行政法规（1件）、部委规章（1件）例：《中华人民共和国公路法》第八条第四款：县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。《中华人民共和国公路管理条例》（国务院国发〔1987〕92号）第四条：公路管理工作实行统一领导、分级管理原则。国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。（2）交通行政执法行为依据梳理实施交通行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监督检查的法定依据。福建省公路稽征局行政执法行为的执法依据执法依据：地方性法规（1件）1、行政处罚（4项）2、行政强制（5项）3、行政征收（1项）4、行政监督检查（3项）例：行政处罚违反规定不缴纳公路规费的处罚种类：罚款执法依据：《福建省公路规费征收管理条例》第二十四条第一款：违反本条例规定不缴纳公路规费的，由公路稽征机关责令限期缴纳，从欠缴之日起，按日加收滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴规费三倍以下的罚款。但车辆未缴费强行通过收费站的，由公路稽征机关责令其补缴，并处以应缴车辆通行费三倍的罚款。涂改、伪造、套用或使用涂改、伪造的公路规费缴费凭证和公路规费收讫标志的处罚种类：罚款执法依据：《福建省公路规费征收管理条例》第二十五条：违反本条例第十三条第二款规定的，由公路稽征机关予以没收销毁，处以所使用票据（含缴费凭证）票面价值十倍以下罚款；没有票而价值的，处以1000元罚款。车辆经申报停驶或批准报废仍上路行驶的处罚种类：罚款执法依据：《福建省公路规费征收管理条例》第二十四条第二款：车辆经申报停驶或批准报废，仍上路行驶的，由公路稽征机关责令其补缴，按日加收滞纳金，并处以应缴规费三倍以下罚款。例：行政强制责令限期缴纳公路规费暂扣无有效公路规费收讫标志的车辆执法依据：《福建省公路规费征收管理条例》第二十条：公路稽征机关对拖欠公路规费的车辆可以暂扣公路规费收讫标志，责令其限期缴纳；对逃缴、拒缴、抗缴公路规费的车辆，公路稽征机关可以收回公路规费收讫标志；无有效公路规费收讫标志的，公路稽征机关可以暂扣车辆。例：行政监督检查对有关公路规费征收的法律法规执行情况的监督检查对公路、车辆停放场所、车辆所属单位的监督检查2、分解行政执法权（1）权力分解到位：根据执法机构和执法岗位设置分解权力；法定的所有权力都要分解到部门、岗位及人员。应注意的问题：1）理顺本部门内设机构之间存在的行政执法职权交叉、重叠，权责不清等问题。一项行政许可或者行政处罚等行政执法职权，只能确定由一个内设机构行使，不应由两个或两个以上内设机构行使。2）每一个行政执法职权按照执法过程（即受理、审查、批准）、执法标准等分解到每个执法岗位。例：实施行政许可时，将行政许可的受理、审查、批准等环节分解到每一个具体的行政执法岗位。一项职权只能分解到一个执法岗位一个执法岗位根据需要可以接受多项行政执法职权行政职权分解案例：项目名称：行政处罚实施机构：福建省公路稽征局福州台江稽征所稽查股立案岗位：洪玟、范敬星［办案人员］调查岗位：蔡强、曾敏清［办案人员］审查岗位：王斌［股长］合法性把关机构：福建省公路稽征局福州台江稽征所稽查股合法性把关岗位：王斌决定机关：福建省公路稽征局福州台江稽征所决定岗位：卓勋［分管领导］（2）明确岗位职责a、受理岗位职责b、审查岗位职责c、合法性复核岗位职责d、决定岗位职责（3）明确工作标准：行使某项权力，履行某项职责所应当达到的标准和要求，包括工作质量、行为规范、效率等。例：行政监督检查工作标准A、仪容严整，举止端庄，语言文明，动作规范，忠于职守，严格执法。B、查纠交通违法行为时应当先敬礼，使用规范用语。C、执法人员不得少于两人，进行案件调查、现场检查或者采取强制措施时向当事人或者有关证人主动出示执法证件。D、在本辖区内从事执法工作。E、依法扣留车辆时，应当采取措施，保证被扣车辆的安全，提醒驾驶人妥善保管贵重物品，妥善处理随车易变质货物。F、要做到事实清楚，严格按程序办事，快速处理，避免与驾驶人、乘车人或者其他相关人员发生冲突，尽量减少群众围观。G、将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。H、实施监督检查，不妨碍当事人正常的生产经宫活动，不索取或者收受当事人的财物，不谋取其他利益。（4）合理确定执法流程实施某一项具体行政行为过程中每一个环节顺序的确定。执法机构之间、执法岗位之间的相互衔接。执法流程图对申请人提交的申请材料是否齐全进行审核受理并当场出具受理通知书当场或五日内一次告知需要补正的全部内容不予受理并当场出具不予受理通知单初审（现场勘察）受理之日起二十日内（特殊情况，可延长十日），作出许可决定受理之日起二十日内（特殊情况，可延长十日），作出不予许可决定自作出决定（已收取费用）之日起十日内向申请人颁发《许可证》自作出决定之日起十日内向申请人出具不予许可决定书自作出决定之日起十日内在厦门市交通委员会网站上公布审核批准行政许可流程图对符合立案条件的路政违法案件进行立案指派两名执法人员进行调查取证，执法人员调查时必须出示执法证。调查完毕后，撰写调查报告、处理建议报负责人审核违法证据不足，或违法行为轻微，不需给予行政处罚的，予以销案依法应当给予行政处罚的，制作并送达《交通违法行为通知书》听取当事人的陈述、申辩作出行政处罚决定，并在七日内送达《交通行政处罚决定书》受理当事人听证申请，在听证的七日前告知当事人举行听证的时间、地点，组织听证，并制作听证笔录当事人自行履行当事人逾期不履行行政处罚决定申请人民法院强制执行或依法强制执行结案，案件立卷归档行政处罚流程图制作并送达强制措施告诫书听取当事人陈述和申辩复核当事人提出的事实、理由和依据经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达强制措施决定书当事人陈述意见实施强制措施制作强制措施笔录行政强行措施流程图收取赔（补）偿费立案调查取证听取当事人陈述申辩或听证制作并送达《赔（补）偿通知书》如不服可申请复核或提起诉讼出具收费凭证结案归档行政征收流程图制定巡查方案，成立巡查小组，确认带班人员按照巡查规则进行巡查，发现情况应及时反馈给上级领导部门。发现有路政违法行为，但情节轻微，责令当事人立即停止违法行为；对不改正的，可暂扣施工作业的工具。发现有违法行为，应当依法立案查处，追究法律责任。情节严重的，可以暂扣由交通主管部门发放的证件。填写巡查笔录结案行政监督检查流程图（5）确认行政执法资格凡在执法岗位的执法人员必须具备行政执法资格。依照交通部《交通行政执法证件管理规定》和省政府《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》取得行政执法资格证书和行政执法证件方能从事行政执法工作3、确定行政执法责任（1）根据法律、法规的规定来确定执法责任如《行政处罚法》第七章法律责任对行政机关及其工作人员不依法行使行政处罚权应承担法律责任作了八条规定。（2）根据《福建省行政执法责任制办法》，结合本部门实际，就确定行政执法责任作出具体规定。如执法过错和错案责任追究实施细则等。（3）针对不同岗位其违反法定义务的不同情况，确定其应当承担责任的种类和内容。建立健全行政执法评议考核机制行政执法评议考核是评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制。1、评议考核的基本要求关键在于体现“三公”原则（1）公平、公正：做到公正对待、客观评价执法机构、执法人员的行政执法行为。（2）公开、透明：评议考核的办法和结果要以适当方式在一定范围内公开。2、评议考核的主体（1）交通主管部门：由同级人民政府负责评议考核。（2）法律、法规授权组织：由同级人民政府负责评议考核。（3）内设执法机构和执法人员：由本部门负责评议考核。（4）受委托执法机构和执法人员：由委托机关负责评议考核。3、评议考核的内容对行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行评议考核（1）行政执法的主体资格；（2）行政执法行为权限；（3）适用执法依据规范、完整；（4）行政执法程序是否合法；（5）行政执法决定的内容是否合法、适当；（6）行政执法决定引起行政复议、行政诉讼的结果；（7）执法案卷质量。4、评议考核办法1）内部评议：A