道路运输行业管理水平及执法能力第三方评价体系建设方案XXXX

道路运输行业管理水平及执法能力第三方评价体系建设方案杭州意达咨询有限公司二零一零年四月二十七日项目理解项目重点与难点实施计划1234结构框架图实施方法1背景理解第三方评价体系的目标项目理解项目理解项目重点与难点实施计划项目理解1背景理解运管部门作为道路运输系统的管理者和执法者的双重身份，对行业发展水平、服务及监管水平的发展负有多重责任。一个负责任的管理部门试图提高自身的管理水平及执法水平，需要对部门现实的管理水平及执法能力获得全面科学的认知，才能发现优势、缺陷，从而扬长避短，快速提高自身的管理水平和执法能力。目前国内的评价方法大都基于内部规章制度、法制法规、部门和上级部门年度工作目标或即时目标，进行自我对照或上级对下级的考核。考核方法存在缺乏系统化、制度化、客观化的特性，其片面性、目标短期性、评价方法的主观性、缺乏公信力；从而对部门管理的绩效提高，难以提供有效的信息支持。目前国外的政府绩效评价、评估手段大多基于全责政府机关（如市政府）与对应的社会管理目标而建立，由于价值取向的不同，社会目标与我国现阶段存在较大差异，更何况我国正处在高速发展过程中，社会目标也在不断变动中。因此，评价系统既要保证制度化、长期性，又要适应社会的快速变迁，还要适应本部门的实际情况。在行业发展与民生发展的冲突中，国家越来越重视民生，即民众满意度。管理部门自查的方式存在由于利益立场的不同导致的主观引导，不能很好地发现客观事实，同时由于内部人员的非专业化水平，使结果存在严重的系统误差。项目理解1背景理解因此，利用第三方评价机构，摒除利益导向，引入科学专业的评估方法，建立全面、切合中长期发展的评价体系，使评价体系系统化、制度化、长期化，是政府管理部门的远见、责任心、进取心的极为重要的表现。项目理解1背景理解指标体系导向性目标指标性质及各指标权重评价方法及评价标准评价结论与改进建议指标及各指标间层级架构–导向性目标是指标体系的灵魂–决定指标构成与各指标的权重，进而决定评价结果–评价结果是对导向性目标完成情况的反应–指标是导向性目标的具体体现–梳理各指标间关系，将明确指标架构，删除部分冗余指标–明确指标的定性、定量性质对数据采集方法有重要影响–合理确定各指标的权重将直接影响评价结果–通过标准化、模糊评价等多种评价方法将消除系统误差–评价标准的选择将直接影响评价结论–离开相关数据的支撑，指标体系将是一具空壳–真实可靠的数据为评价结果的权威性提供保障数据采集方案–评价体系的最终目标是为了得到能真实反映现状的结论–并根据结论提出改进建议项目理解1评估体系的构成要素二、指标系统目标（例）——出租车行业管理水平评估内容二：从业人员满意度调查内容三：从业人员工作状况调查内容一：行业发展水平内容四：乘客满意度调查出租车行业管理水平评估体系一级指标数据来源数据性质项目中权重样本要求定量定性定量定量行业数据第三方暗访第三方暗访第三方暗访•整体满意度•投诉率及处理满意度•安全满意度•服务满意度……•服务水平•劳动强度状况•收入状况•人员结构状况•……•整体满意度•经济收益满意度•监管执法满意度•……•行业规模•行业集中度•行业发展速度•……项目理解1第三方评估体系的目标1覆盖运管部门所有职能-评价体系覆盖运管部门所有职能：客运、货运、汽修、机动车驾驶培训、出租车、稽查法制一、总体目标2分离定性及定量指标3明确稳定性与即时性指标4建立管理及服务对象分级指标系统-政府管理成效部分内容适合用定量数据表述，但某些方面更适合用定性描述-只有在分离出各指标性质的基础上，才能确定数据采集方法-长期性稳定指标系统-短期即时性（活动类、临时任务类、特殊任务类）评价系统-综合考评体系-管理对象分级指标系统-服务对象分级指标系统-如：出租车的管理对象是行业从业人员，服务对象是乘客项目理解1本项目评估体系的具体目标5明确数据采集方法-暗访-明查-深访-案例分析一、总体目标6明确评价参照法则7建立实施方案-纵向：过往数据保存及比对-横向：利用二手数据机其他区域比对-内向：与既定的法制法规职能目标比对-包括管理制度-组织保障-预算保障-宣传保障项目理解1本项目评估体系的具体目标三、评估体系提交物评价系统综述•评估体系导向性目标概述•评估体系核心评估对象概述•评估体系评估内容及方法概述•………指标系统•客运模块指标体系•货运模块指标体系•汽修模块指标体系•驾驶培训模块指标体系•出租车模块指标体系•稽查法制模块指标体系实施方案，包括总成、制度、组织、预算、宣传•客运模块实施方案•货运模块实施方案•汽修模块实施方案•驾驶培训模块实施方案•出租车模块实施方案•稽查法制模块实施方案评估体系提交物项目理解1第三方评估体系的目标项目理解项目重点与难点2实施方法概述调研分析实施方法实施计划实施方法2实施方法概述核心工作内容•相关人员深度访谈（具体内容见）•二手数据搜集、文献调研（具体内容见下文）建立实施方案确定评估系统评估体系测试评价指标系统初建调研分析核心工作内容核心工作内容•梳理抽象出各模块的指标架构•应用层次分析法、主成分分析法确定权重•拟定初步实施方案•检验指标的可行性、方案的可行性•检验指标体系对评估目标的切合度核心工作内容•修正相关指标及权重•确定实施方案•提交报告与运管内部深入沟通，反复研讨。实施方法2调研分析一、相关人员深度访谈实施方法访谈内容访谈目标–主要管理部门领导深访–一线工作人员抽样深访–获得评价系统执行可行性素材–为方案实施提供素材–了解内部人员对行业管理的理解及评价需求–获得内部人员既往经验–获得行业从业人员对管理部门的满意度评价指标素材–获得行业服务对象对行业满意度的评估指标素材–了解从业人员对行业主管部门的理解及需求–获得对主管部门满意度要素的构成运管内部人员行业从业人员行业服务对象–了解服务对象对行业主管部门的理解及需求–对服务满意度要素的构成–从业人员抽样深访–服务对象抽样深访访谈对象二、二手数据搜集实施方法内容目标–运管部门配合提供–确定评价目标、方向及系统–过往管理成效–常态管理内容及年度/季度/临时性管理目标–保证系统的先进性–保证系统的实用性–确定横向评估的数据可行性–政府绩效评价资料–运管专业评价资料运管内部资料政府绩效评估资料行业评估二手数据–尽可能多的二手数据–咨询公司获取–咨询公司获取–运管部门配合调研项目实施方法2调研分析项目重点与难点3实施计划实施方法项目报价实施计划3运管人员深访（2周）11、形成运管人员深访简报2、形成从业人员深访简报3、形成服务对象深访简报阶段二：二手数据搜集阶段三：评价指标系统初建阶段一：相关人员深访阶段三：系统试运行阶段三：系统总成从业人员深访（1周）服务对象深访（1周）政府绩效评价资料（1周）21、形成二手数据调研简报2、获取部分有效的评价指标和评价方法运管专业评价资料（可穿插进行）评价指标系统初建（4周）31、确定指标及指标结构2、确定各级指标的权重3、初步形成评价指标系统评价指标系统试运行（4周）41、初步确定实施方案2、组织实地实施3、提交实施报告，并研讨系统总成（3周）51、提交完整报告2、讨论修改报告3、报告定稿整个项目完成预期需要历时三个月4项目重点与难点实施计划项目报价项目难点项目重点一、如何解决评价系统的长期有效性与短期灵活性之间的矛盾长期有效性短期灵活性必须分离出公认的、稳定的评价指标必须建立对即时目标的评价基本方法备选方案建立两者的综合评价体系132项目重点与难点4二、为保证评价系统的公信力及有效性，参照数据的选择尤为重要•Tex4项目重点与难点•ext确定哪些数据可以表现本区域与其他区域的优劣表现行业发展水平方面，重要指标如何确定群众满意度方面，社会目标如何确定本项目涉及的主要参照标准：地市间比较标准、与过往的比较标准、群众满意度的标准、行业发展水平的标准。标准1342确定哪些数据可以表现本区域与过往比对的变化，体现管理绩效ContactETConsultingChina如有任何疑问，或想了解更多，请联络办公室：86-571-88262291传真：86-571-56551272Email：[e-mail]地址：杭州下城区现代置业大厦东楼728室，310004版权所有©ET咨询2010