曲靖市十二五科技发展规划(订稿)

-1-曲靖市“十二五”科学技术发展规划（征求意见稿）一、曲靖市“十一五”期间科技发展回顾㈠曲靖市科技事业发展成就“十一五”以来，我市科技事业在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻国家关于加强自主创新与建设创新型国家的一系列方针政策，大力实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，紧扣“十一五”科技发展规划所制定的目标，结合曲靖实际，以四大科技集成体系建设为抓手，不断深化科技体制改革，优化科技资源配置，改善科技创新环境，为调整产业结构、转变发展方式、提高经济运行质量提供了有力的科技支撑。1、科技综合实力明显增强。持续增加科技投入，深化科技体制机制改革，加强知识产权的创造应用与保护，加快科技成果转化，积极发展高新技术及产业，全民创新意识有了新的提高，科技创新与服务体系建设不断完善，促进科技与经济社会发展的紧密结合。截至2009年底，科技进步对农业、工业和国民经济增长的贡献率分别达到50.9%、51.4%、51.5%。2、科技投入稳步增长。自2006年以来，我市持续加大了财政科技经费投入力度，有效地发挥了政府科技投入的引导作用，通过科技计划项目方式支持科研院所、企业进行新产品新技术的研究开-2-发。全市财政科技拨款由2006年的5552万元，增加到2009年的8626万元，平均增幅达到13.8%，占地方财政一般性预算支出的比例达到0.62%；全社会研发（R&D）经费投入占地区生产总值的比重达到0.4%。3、高新技术产业稳步发展。自2006年以来，在坚持“有所为、有所不为”的原则下，围绕生物与新医药、新材料、新型装备制造和传统产业高新技术改造，选择了一批产业链长、关联性强的重大项目、重点产品组织协同攻关，加强关键核心技术的研发与应用，大力提高自主创新能力，着力培育具有自主知识产权的高新技术支柱产业、骨干企业和知名品牌，推进产业结构的优化升级，实现了重点突破。截至2009年底，全市有高新技术企业11家（较2006年的5家增6家），其中上市企业1家、总收入上亿元的5家。据对9家高新技术企业统计，2009年实现工业总产值77.3亿元、增加值20.3亿元。2009年末，在高新技术企业从业的人员12256人，其中具有高级技术职称的科技人员115人、中级职称的科技人员903人、初级技术职称的科技人员2211人。2009年，高新技术企业申请专利39项、专利授权9项，拥有发明专利9项。4、科技自主创新能力进一步提高。采取多方位、多层次的资金扶持，积极开展创新型试点企业培育和知识产权试点示范工作，继-3-续支持建立企业技术中心、工程研究中心等工作，通过实施科技计划项目，进一步明确了企业的创新主体地位，加快我市建立以企业为主体、高等院校和科研院所为依托，市场为导向、政府引导、产学研结合的新型区域创新体系的步伐。截至2009年底，全市有省级创新型试点企业7家，市级创新型试点企业4家；省级工程技术研究中心1家，省级企业技术中心9家，市级企业技术中心23家，其它研发机构10家；知识产权试点示范企业11家。2006至2009年，全市专利申请累计达到581件，专利授权达到343件，年均增长22%。5、自主创新政策环境不断优化。自2006年以来，以制度创新为突破口，不断完善科技创新政策环境，有效提升了我市科技创新能力。为鼓励发明创造，提高技术创新和专利保护水平，支持专利技术转化，推动拥有自主知识产权的高新技术产业发展，制定了《曲靖市专利激励办法（试行）》；为鼓励自主创新，加快科技人才培养，进一步加大科技奖励力度和促进科技成果转化，先后修订完善了《曲靖市科学技术奖励办法》与《曲靖市中青年学术和技术带头人选拔培养办法》。为全面落实《中共云南省委、云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划的决定》，制定出台了《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于建设创新型曲靖行动计划的意见》。按照发展循环经济，建设节约型社会的要求，研究制定了《曲靖市发展循环经济重大专项技术政策和技术导向》。-4-6、科技合作与交流成效显著。截至2009年底，全市有100多家企业与30余所省内外著名高校和科研院所开展了科技合作与交流，突破了一批产业发展中具有重要支撑作用的关键核心技术，开发了一批新产品，转化了一批科研成果，应用高新技术改造提升传统产业，推动节能减排取得新进展。2002至2009年，实施国家、省科技合作项目31个，得到科技项目经费资助2825万元，带动项目总投资26348万元。7、科技普及成效显著。自2006年以来，以“科技活动周”和“全国科普日”等活动为重点，围绕传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普活动，深入贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，努力提升全社会科学文化素养。通过各种大众传媒向公众宣传科普知识，加强对科学发展的理解，深入各县（市）区宣传科普法律法规、科学技术知识以及我市近年来所取得的科技成果，增强了全社会的科学意识，同时不断加大科普经费投入力度，建立了一批青少年科技创新实验室，发挥科普教育基地在中小学生科技创新教育中的重要作用。㈡“十二五”科技发展面临的形势和环境“十一五”期间，我市科技工作虽然取得了长足的发展，但也存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：一是企业创新主体地位不够突出。企业创新意识、创新能力和科技成果转化能力有待进一步提高。截至2009年底，全市规模以上工业企业479-5-家，其中有科技活动的60家，仅占规模以上工业企业的12.53%。二是高新技术产业发展规模和速度不理想。高新技术产业还比较弱小，据对9家高新技术企业统计，2009年实现工业总产值77亿元（占全市2009年实现工业总产值1011亿元的7.62%）、增加值20亿元（占全市2009年工业增加值409亿元的4.89%），这与曲靖市建设现代工业强市的要求极不相符。三是科技投入总量不足。我市科技经费虽然逐年增加，但受财力限制，科技经费投入总量还远远不能满足建设创新型城市的需求。2009年我市R&D投入为3.44亿元，占GDP的比重仅为0.4%，2008年全国平均水平就已达到了1.54%。四是科技人才总量不足，高层次创新人才缺乏。2009年全市专业技术人才仅达到14.57万人，且相对集中在党政机关、事业单位，企业较少，这与企业的创新主体地位不符。加快科技进步与创新，支撑和引领经济社会发展，还需要较长时间的艰苦努力，但同时也具备了良好基础和诸多有利条件：一是我市经济持续快速增长和社会事业全面进步，既对科技发展产生了巨大需求，也为科技进步与创新创造了条件；二是我市拥有较为丰富的科技创新资源，一些学科领域的研究开发能力已经跻身全国先进行列，具备科技大发展的基础和能力；三是开创对内对外开放新局面，以及中国面向西南开放的桥头堡建设，使我们能够有选择、有重点地开展科技交流与合作，充分利用国内外科技资源，分享世界科技进步成果，加速自主创新和科技进步的步伐；四是深入推进阳光政府和效能政府建设，为科技事业发展提供重要的制度保障；-6-五是世界经济正处于从衰退走向复苏的关键时期，产业结构大调整的是大势所趋，曲靖如何利用高新技术促进产业结构调整，机遇与挑战并存。二、“十二五”科技发展的总体思路、基本原则和目标㈠总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，以加快实施建设创新型曲靖行动计划为中心，以提高自主创新能力为出发点，以支撑全市发展方式转变和经济结构调整为主线，继续推进工业技术创新、农业科技进步、民营科技创业、宏观科技管理四大科技集成体系建设，推动经济社会可持续发展；以曲靖优势、特色产业发展为主攻方向，以体制、机制创新为突破口，聚集创新人才、建设创新文化、弘扬创新精神、启迪创新思维、优化创新环境，加快优质资源向优秀企业聚集，着力完善以企业为主体的科技创新体系，努力建设一批公共创新服务平台，引进培养一批创新创业人才，巩固提升优势、特色领域的科技创新水平和竞争能力，科技进步与创新真正成为创新型曲靖建设的重要支撑力量。㈡基本原则——坚持创新的动力是改革。继续深化科技工作的体制改革和制度创新，建立符合市场经济发展要求和科技发展规律的科技体制、机制。——坚持创新的途径是实现官（政府）、产（企业）、学（院校）、研（科研院所）有机结合。在政府的引导下，将企业、高校、科研-7-机构联合起来，促进各类创新要素的流动与整合，提升活动的整体效率。——坚持创新的主体是企业。通过政策、资金、项目等扶持，让企业成为技术创新的主体、创新投入的主体和创新成果应用的主体，努力提高企业的市场竞争能力。——坚持创新的杠杆是财政、税收、金融和科技招商。充分发挥市级财政科技经费的引导性作用，带动全社会的科技创新投入；通过协调金融部门增加科技贷款；落实税收政策，支持科技创新；大力开展科技招商，促进科技成果转化。——坚持创新的着力点是成果转化。建立和形成面向全国的开放型科技成果信息资源平台，当好“二传手”，大力支持和促成创新成果在曲落地、开花、结果。——坚持科技创新的关键是人才。高度重视创新人才队伍建设，加大科技创新创业人才的引进、培养和奖励力度，充分发挥在曲科研院所、高等学校、企事业单位等各方面人才的作用，注重培养以高层次科技创新人才为核心的创新团队。㈢发展目标力争到2015年，在烟草及配套、能源、化工、矿冶、汽车及机械、生物资源开发创新、现代农业、建材、节能环保等重点产业，实现核心技术和关键技术的重大突破；应用高新技术改造提升传统产业取得重大进展，节能减排、清洁生产先进适用技术和装备得到广泛应用；大力培育和发展符合曲靖资源（包括人才、技术）禀赋和产业基础的战略性新兴产业；着力提升企业具有自主知识产权的-8-核心竞争力，形成一批具有曲靖特色的高新技术产业集群，建成一批重大科技创新基地和公共服务平台，科技创新能力有较大提升，科技创新最大范围地惠及民生，提高人民群众的生活质量，为在2020年建成创新型曲靖奠定更加坚实的基础。——科技进步、创新支撑和引领经济社会发展的作用更加突出，科技进步对国民经济增长的贡献率达到60%以上。——科技投入的力度进一步加大，全社会R&D投入占GDP的比重达到1%以上，其中企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到60%；全市财政科技拨款占财政一般性支出的比重达到2.0%以上；年人均科普经费达到1.5元以上。——高新技术产业快速发展，工业企业创新能力明显提升，大中型骨干工业企业创新能力达到全省先进，在有色矿冶、煤化工等优势领域达到全省领先；建立科技企业孵化器3家以上；培育一批高新技术企业和创新型企业，实施一批重大科技项目，累计形成16家高新技术企业、28家创新型企业，大大提升我市工业企业的综合竞争能力；加快发展高新技术产业，高新技术产业产值突破100亿元；培育年销售收入超过50亿元的高新技术企业1家、10-50亿元的2家、超过亿元的10家以上，形成一批年销售收入3000万元以上的高新技术产品。-9-——知识产权的创造、运用、保护和管理能力明显增强。“十二五”期间，专利年均申请量达240，累计申请量达1200件以上，年均授权量144件，累计授权量达720件以上；专利转化量达到350件以上；发展和培育一批知识产权优势企业，省级试点企业发展到10家，市级试点企业发展到20家；建立知识产权服务平台，发展知识产权中介服务机构2到3家，其中专利代理机构2家。——创新能力明显提升，建成2个国家级企业技术中心、20个省级企业技术中心和50个市级企业技术中心；重点在烤烟、薯类、玉米、生猪、中草药等优势农产品的良种繁育、安全种植养殖、产品加工等方面建立15个产学研相结合的研发推广中心，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果。——科技交流与合作水平进一步提高。开展“滇-沪”科技合作、“9+2泛珠江三角区域科技合作”、国际科技合作，强化市院市校科技合作机制，建设科技合作基地。——科学技术普及工作力度加大，全市公众具备基本科学素养的比例提高到3%以上。——