美国出入口管理策略——聚焦城市土地开发与交通

陆荣杰等摘要：出入口是城市道路的重要节点，也往往是交通事故频发和造成延误的道路瓶颈点，从优化出入口交通运营的角度改善城市交通是一条切实有效的途径。基于对交通与土地利用互动性关系的深刻理解，遵循出入口管理的基本原则，探讨了如何对城市地块进行土地利用管理，并深入研究了区域性地块的出入口规划设计问题。提出要改善城市交通问题必须重视城市土地利用管理，借鉴美国的城市规划策略，建立区划和地块细分法规；重视公众参与有助于明确交通需求和便于日后进一步管理。在出入口规划设计方面，也要在细致考虑出入口选址的基础上从局域交通组织的角度对出入口细部进行优化。Abstract：Accesspointsoflocalland-usetourbanstreetsarekeyloca-tionswheredelaysandtrafficaccidentsoccurfrequently.Itisrecog-nizedthatoptimizationoftrafficoperationsattheseaccesspointsisaneffectiveapproachtoimproveurbanstreettrafficsituation.Fromadeepunderstandingoftheinterrelationsofland-useandtransportation,andfollowingthefundamentalprinciplesofaccessmanagement,theau-thorsexplorehowtomanagelandparcelsthroughacloselookatissuesrelatedwithaccessplanninganddesign.TheauthorsarguethattakingadvantageofurbanplanningstrategiesoftheUnitedStates,suchasreg-ulatinglanddevelopmentonlotsandsubdivisions,promotingpublicparticipationinland-useactivities,helpsinidentifyingfuturetravelde-mandsaswellasinfuturetraveldemandmanagement.Foraccessplan-ninganddesign,itisadvisablethat,whileselectinglocationsforaccesspoints,everydetailsoftheaccessdrivewayshouldbewelladdressedtofitinthelocaltrafficenvironment.关键词：交通规划；城市土地利用；出入口管理(AM)；地块前沿长度；出入口接入道路长度Keywords：transportationplanning;urbanlanduse;accessmanagement(AM);lotfrontage;accessconnectingdepth中图分类号：U412.1+4文献标识码：A0引言自20世纪80年代以来，城市为了缓解交通拥堵，不断走入“修路、堵塞，再修路、再堵塞”的怪圈，这不得不引起我们对城市土地发展利用和城市交通互动性影响机理的思考。国内外学者在城市土地利用与交通系统的关系方面进行了很多研究[1~7]，其中，美国的出入口管理(AccessManagement，AM)策略成功地将城市土地利用管理思想融入城市道路交通运营改善具体措施中，且在美国以佛罗里达州为代表得到广泛应用，实施效果显著。AM是美国为保证路网中交通流的安全、速度和效率，对出入口通道、中央分隔带、立体交叉、平面交叉口等设施的选址、布局、设计等进行系统控制的技术方法体系[8]。其最终目的是在对通往周边地块的出入口通道进行合理规划、设计的基础上，尽量保证主路通行车流高效、安全运行。平衡道路的“通过性”和“服务性”的思想贯穿在出入口管理策略的各个环节上。1AM与城市用地开发1.1相关法规在美国的城市规划运作体系中，城市规划基本上由州和自治市负责。各州的立法通常要求地方编制综合规划与区划法规。综合规划(comprehensiveplan或masterplan)是未来许多方面规划的决策依据，是区划法规制定的基础。而区划法规一旦经地方立法机关审查批准后即作为地方法规对土地利用的管理奏效。在发展控制层收稿日期：2007-12-03基金项目：国家自然科学基金项目（50422283），江苏省交通科技项目（05R26）作者简介：陆荣杰，男，硕士，深圳市城市交通规划研究中心，工程师，主要研究方向：道路路线设计与综合优化。E-mail:[e-mail]城市交通UrbanTransportofChinaAccessManagement:afocusofurbanlanddevelopmentandtransportation陆荣杰1张宁2陈恺2丁建明2（1.深圳市城市交通规划研究中心，深圳518034；2.东南大学交通学院，南京210096）LuRongjie1，ZhangNing2，ChenKai2andDingJianming2(1.ShenzhenUrbanTransportPlanningCenter,Shenzhen518034,China;2.TransportationCollege,SoutheastUniversity,Nanjing210096,China)美国出入口管理策略——聚焦城市土地开发与交通71城市交通UrbanTransportofChina第6卷第4期面，美国各地有大量而广泛的详细规定决定着开发控制过程，其中区划、土地细分是地方政府采用的主要办法。美国区划法和土地细分法的控制机制建立在3个抽象的元素之上：地块(lot)、街区(block)和街道(street)[9]。地块是开发建设的单元，落实到土地的划拨上，就是以产权线围合的一个个区域；在街道的包围下，相连的地块组成了街区。三者的形式、尺度和相互关系对城市的形态特征和发展模式起着决定性作用。AM为提高道路安全性和运营效率，利用区划法规和土地细分法规对城市土地发展进行严格限制。一方面，通过这两个法规限定地块大小、形状以及土地开发功能模式；另一方面，对于重要路段采用场址规划审查措施，并对易引起出入口交通问题的地块进行辨识，限定畸形地块发展。1.2AM与区划区划是在遵循总体规划的基础上，说明该地区每一宗土地直接的、允许的用途。区划的目的是贯彻执行总体规划政策，是衔接美国地方宏观发展规划与微观发展控制的重要中观层面。在区划中，根据土地利用方向归纳为各种各样的地块，如商贸地块、轻工业地块、农业地块等。在划定的地块中列出各种允许用途及使用标准，如地块最小尺寸、最大建筑高度等。AM建议在区划过程中，限定地块最小尺寸、最小前沿长度(地块沿街面最小宽度，预留足够的间距以利于出入口选址，如图1所示)和建筑物退缩长度(即沿街建筑物与道路之间的长度，预留一定长度便于日后道路拓宽等)，以有利于更好地进行交通控制、出入口选址和地块内部交通组织，为日后的城市交通发展提供便利。对于土地利用性质相近或相同的地区，AM建议采用组团区划的方式，即放宽地块最小尺寸、最小前沿长度和退缩长度的限制，把整个地区作为整体考虑。这样做有两点好处：首先，给城市规划设计者提供更大的发挥空间，有利于规划出创新性方案；其次，有利于在该区域发展集合本地特点的出入口开口模式。1.3AM与土地细分土地细分(subdivision)是一种对土地地块划分的法律过程，主要是将大的地块划分成尺寸较小的建设地块，以满足地块产权转让的需要。在美国，这个过程通常得到了非常细致的控制。在建设地块可以出售之前，或者土地所有者在对地面设施进行改进之前，必须获得市政当局对地产权的土地范围批准。根据相应的法规，在地产权的地图上至少要表示出街道、地块的边界和公共设施的通行权(easementsforutilities)，此外，还规定在建设地块出售或建设许可得到批准之前必须进行怎样的改进。这样，社区就可以要求地产所有者在地块内建设街道，并在符合宽度、安全和建设质量标准的基础上，以适当方式与城市道路系统相联系。AM为避免地块细分过程出现畸形地块形式(小地块或旗状地块等)，建议采取地块细分预行可行性研究，对地块的细分效果有一个通盘的考虑。1.4AM与选址规划审查选址规划审查(siteplanreview)通常用来保证区划条例中的各项标准在重要的开发项目中得到贯彻。对于重要路段(如大型公共建筑周围等)，必须采用选址规划审查措施。AM手册指出，与出入口相关的选址规划审查应包括以下内容：①路网系统组成以及能否满足交通需求；②区域地块出入口视距、出入口间距、实际交通需求以及其他相关因素；③区域地块出入口开口方向；④区域地块机动车交通组织；⑤区域内行人和自行车交通组织。1.5易引起出入口交通问题的地块类型AM认为主要有以下4种地块易引起出入口交通问题：转角地块、旗状地块和贯通地块(双前沿地块)，如图2[10]。转角地块的沿街面长度，主要影响转角地块出入口的转角净空。转角净空为交叉口与上游或下游方向最近地块出入口的距离，如图3[11]中A~D和出入口间距。沿街面长度过短易造成出入口之间、出入口与交叉口之间距离过近，造成出入口或相应的交叉口疏散能力不足。保证转角前沿长度产权线图1地块前沿长度示意Fig.1Lotfrontage72陆荣杰等地块的沿街面长度，并非是出于交通需求考虑而遏制了其商业价值，恰恰相反，由于保存了转角地块的完整性，从而在满足城市道路交通需求的同时，预留了转角地块的发展潜力。贯通地块由于有两个沿街面，出入口主要考虑设在相对低等级道路上。旗状地块出入口主要设在“旗杆”杆端(旗状地块与道路衔接处)。由于无序的旗状地块易造成出入口间距不足(如图4[10])，只有在特殊情况下才可以划分为旗状地块。AM对于旗状地块有几点建议：①主要道路沿线不允许出现旗状地块；②对每个区域的旗状地块数量进行限制；③限定旗状地块间距。2出入口规划设计道路出入口作为重要节点，影响着整个路网的运行效率及安全。在城市道路运营过程中，道路两边出入口布局选址欠规划、设计不佳、附近交通组织不完善等原因是造成道路出入口衔接处交通问题的主要原因。AM制定了“由外到内”、“由宏观到微观”的出入口规划设计基本流程：①综合了解外部道路网的行人和机动车交通需求；②设计安全、畅通的出入口；③设计合理的区域内部交通组织；④考虑区域内部的停车功能，如图5[11]。2.1出入口选址大量研究表明，城市主要道路两边的出入口数量过多且间距过小、出入口过于接近交叉口，使得进出出入口的车辆与主要道路的车辆交织严重；地块内部交通组织不符合车辆出入或停车需求，反过来通过地块出入口影响主路交通运行。因此，道路出入口选址的合理性将直接影响到城市交通运营的质量。实施AM的主要指导思想是限制和分离交通冲突点，图3转角净空示意Fig.3Cornerclearance主干路BCA图2易引起出入口交通问题的地块类型示意Fig.2Lottypesonwhoseaccesspointstendtocausetrafficproblems转角地块转角地块旗状地块贯通地块图4无序的旗状地块Fig.4Disorderedflaglots73城市交通UrbanTransportofChina第6卷第4期从直行车流中分离转向车流。为解决出入口选址问题，AM提出了出入口选址的基本原则：①保证与交叉口的最小间距；②保证出入口最小间距；③出入口开口方向尽量设在次干路或支路上；④避免在右转专用车道上设置出入口。在地块出入口选址的具体实施过程中，必须考虑的因素包括：出入口连接道路的等级及功能定位、与相邻交叉口或出入口的间距、出入口的特点、出入口交通参与者的出行习惯以及出入口的视距等。2.2出入口间距标准制定出入口间距标准是AM的核心技术之一。出入口间距制定