节假日道路运输安全保障体系研究

节假日道路运输安全保障体系研究省交通厅课题组假日经济利用长假期间旅客的大量出行和集中消费，拉动内需，成为国民经济一个新的增长点，促进了人民生活质量的提高和社会文明的进步。道路运输业作为流通领域服务国民经济与社会发展的先导性基础产业，成为假日经济重要的商品消费市场。保证道路运输安全、畅通、有序，成为交通部门服务假日经济、创建平安交通的重要任务。从近几年节假日道路运输安全状况来看，重特大事故时有发生，安全形势不容乐观。加强节假日道路运输安全保障体系的研究显得尤为重要，迫在眉睫。本文通过对节假日道路运输供给能力与安全生产环境的调查，分析了节假日道路运输安全生产中存在的问题，提出了建立节假日道路运输安全保障体系对策和建议。一、节假日道路运输现状（一）客运运力现状。全省营运客车数7.3万辆（含出租车3.4万辆），98.5万客位。各市营运客车和客位统计（表1）地区杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水辆（万辆）1.60.971.460.340.30.50.60.20.230.70.27客位（万客位）18.513.320.64.34.57.19.23.72.410.64.12003-2005年运量统计（表2）项目春节“五一”“十一”03年04年05年03年04年05年03年04年运量（万人次）8265.58913.510984.8因非典取消2050.9228920202142节假日运输中，春运期间运力和运量的矛盾最为突出，尤其是省际长途班线，单边运力紧张。省际线路大多数运力需要通过对方加班车辆来解决。而外省到我省加班车辆在管理上又存在很多问题，如站外组客、不按要求进站、手续不全、企业资质不符合、超载等，使得安全得不到保障。省内线路主要通过采取回场加班、长短结合等方式，对旅客密集地区，组织旅游车辆参运。农村客运班线在运力和运量上的矛盾相当突出。“五一”、“十一”黄金周的客流主要是旅游客流和省内探亲客流为主，加班车也主要通过正班车加密和投入旅游客车来提高运力。（二）道路运输安全现状。先来看看节假日道路运输期间发生的交通运输事故。2003年1月30日，宁海县双峰乡村民胡照军驾驶浙B/E6032号中巴车,上午10时30分从宁海县城西社出发前往双峰,该车核载17人，实载33人，途经城松线11KM+96M急转弯道处,因右前轮胎爆裂驶出路外,翻入落差25米的黄坛水库,造成11人死亡、18人受伤的特大道路交通行车事故。2003年2月6日14时30分，青田县一辆个体中巴车浙K/B0795号，该车核定19人，实载37人，途经青田腊（口）黄（庄）线7KM+800M下坡转弯处，因刹车失灵，冲出路面，翻入落差约30余米深的山谷，造成6人死亡、25人受伤的特大道路交通行车事故。2004年1月2日，临海市台州恒生食品有限公司河南籍民工，自行组织4辆客车，于1月3日出发开往河南驻马店市。3日晨，其中一辆客车（该车核载40人，实载94人）在沪宁高速公路镇江丹阳段突然起火，导致12人死亡，14人受伤的特大交通事故。2004年1月16日晚10时左右，浙A70519客车（该核载41人，实载44人），从杭州和睦新村组客出发开往淳安浪川乡，17日凌晨3:30分左右，该车在淳安县安阳乡境内淳杨线45K+300M至500M处，翻入31.5米深的溪口，造成死亡12人，受伤22人的特大交通事故。2005年2月13日12：45，东阳市恒通客运有限公司经营的东阳至蟠溪客运班车（浙GD4082东风客车19座），由该公司驾驶员楼正德驾驶，从东阳城区发车到蟠溪，当行至县道怀万线22KM+885M处下坡转弯过桥时，冲入道路右侧桥下溪中，落差5M，当场造成6人死亡，另有2人送医院抢救无效死亡的特大交通事故。节假日道路运输事故统计（表3）项目春节“五一”“十一”03年04年05年03年04年05年03年04年05年重大事故次数235-41366-死亡人数171641-52079-从发生的道路运输事故看，虽然事故起数占全年的比例不大，但特大事故起数比较多，造成的社会影响大。二、节假日道路运输安全存在的主要问题（一）运力与运量的矛盾。节假日期间道路运输市场的集中消费，导致运输市场供给能力不足，成为节假日经济与运输市场的主要矛盾。黄金周期间，人们“扎堆”外出，各地景点车水马龙，道路运输环境承受着骤然聚集的压力，在短短的几天内要面临数倍、甚至十几倍的流量落差，交通运输全面紧张，不但安全隐患大增，而且出行质量也大打折扣。道路运输量是一个动态的变化量，受到多种因素的影响，很难精确把握。运管部门在运力投放上，遵循严格的程序，一般情况下，当一条线路的实载率达到70%后，才允许运输企业申请增加运力，批多了，淡季闲置太多；批少了，旺季运力不足。而运输企业从经济效益出发，不会储存大量的运力。所以运力问题就显得尤为突出。运力的供给不足一定程度上降低假日消费者出行的需求，成为假日经济发展的一个重要制约因素；运力供给结构的不平衡，不能满足不同层次的运输需求，一定程度上也制约了社会文明程度的进步；供不应求的矛盾为运输市场无证经营、超载等违法经营提供了市场，成为节假日运输安全根源性隐患。以杭州市区四大车站为例，年日均发送旅客约5.5万人次，2005年“五一”日高峰客流达12.76万人次，增长幅度在200％以上。加班车辆主要通过五种渠道：一是原班车加密。现有的高速网络和干线公路使道路状况有了很大改善，为班车加密创造了条件。但是，通过班车加密方式加班有很大局限性，一方面对车辆和驾驶员要求很高，另一方面一旦遇到堵车或突发事件，很难满足要求；二是其他班次调剂。主要是从“冷”线调剂车辆到“热”线加班，从其他地区调剂车辆到杭州加班，随着各地旅游的发展、外出人员的增多，“冷”、“热”线的界限也不再明显，特别是春运期间，由于各条线路都很繁忙，这种加班方式也存在一定困难；三是旅游车辆加班。旅游车辆加班一般用于省内班线，旅游企业由于运输资质问题，能够安排省际班线加班的很少；四是其他社会车辆加班，主要是自备车加班。和旅游车辆一样，主要用于省内加班。旅游车辆和社会车辆因不属于专业运输公司，在实施行业管理的力度上存在一定困难，违规违法现象屡禁不止；五是外省车辆来杭加班。由于受企业资质限制，以及各省市的春运政策不一，这种加班方式被动性强，对外省的加班车辆的管理也存在很大困难。此外，因部分省市社会治安事件多发等情况，我省车辆不愿去外省加班，而这些省市一般都是外来务工人员密集的地区，返乡客流量大，只能提前联系对方运输企业来我省加班。（详见附表4）（二）企业安全管理薄弱。1、部分企业的安全基础薄弱。部分企业“重生产，轻安全”的意识没有得到根本性的改变，安全生产主体责任没有真正树立，安全责任不落实，安全管理机构、人员、经费等不到位，安全管理制度不健全，制度落实不力，安全生产投入不足，安全教育、培训、考核等不落实，安全工作落实不到位。2、部分企业对从业人员管理不严、驾驶员配备不足。节假日运输期间驾驶员连续工作，疲劳驾驶等行为时有发生。从业人员安全意识不强，安全技能不高。许多司乘人员，特别是乘务员仅仅经过简单的岗前培训或未经培训就直接上岗，无证上岗现象也屡见不鲜，导致违章操作行为不断。从以往检查驾驶员档案中发现，企业驾驶员聘用、辞退制度不完善，多数企业均未与承包车主签订聘用合同。个别公司存在从业人员驾驶与核发从业资格证准驾车型不同的现象，甚至有企业聘用无从业资格证及假从业资格证人员上岗。企业对司乘人员的安全教育也不到位，未保证每月对驾驶员的安全教育不少于2次。部分企业的安全管理信息技术薄弱。GPS、行车记录仪等监控技术的运用尚不规范，未能有效发挥技术信息的动态管理功效。3、部分企业的安全管理机制不健全。客运企业经营模式中，承包经营模式普遍存在，由于承包经营缺乏有效的管理机制，安全管理工作落实不到位。（三）部分乘客的安全意识与自我保护意识不强。部分乘客在运输产品消费的认识上存在误区，为了降低出行成本，主动乘座“黑车”；为节约出行时间，宁愿乘座超载车等；在车辆违法违章经有关部门查处后，不配合执法部门取证等现象时有发生。部分乘客对运输的需求仍然停留在原始的位移功能上，主动放弃了作为消费者应当享受的安全、舒适等消费权利，附表一杭州四站假日运输汇总统计表统计内容单位2003年春运2003年国庆节2004年春运2004年五一节2004年国庆节2005年春运2005年五一节实发班次班次10353125953103124266382658311065829189座位316583584184733186138745988891663619333978761其中：加班92993426123114989409795354206投放车辆数辆2140654402282661805982257796749座位653096169725736512194605193586858359222741投放车辆数(含外地)辆62111156076375215876160586845417501座位186960247921920390134946365094682248037571078加班合计辆86513089113374082393892623208座位2841641048423782521452201405983195394206其中班车小计辆2193109549842341219830131510座位698613584416217981554771251001011808原班车加密辆94966912738505671210528座位309082216941312288031984740437568其它班次调剂辆12444263711149116311803982座位38953136751208675278757278596641240旅游车辆辆25536772793109711212111946座位8582623970943423965739788728171373其它车辆辆3905131735606446194138752座位1294774502812173124009236851466191025高峰日客运量人96951111006105100121277124657109839127610总客运量人235494769482126349467621547327362572025833025安全意识、法制意识与自我保护意识薄弱。（四）运输站场和运输工具相对滞后。运输站场规划建设滞后，特别是乡镇客运站普遍存在安全投入不足，设施设备简陋、不能满足必要的安全站务工作的需要。运输车辆车型结构不合理，运力更新力度不够，不能适应市场的需求层次与安全生产要求。（五）运输市场秩序不够规范。节假日道路运输高峰与运输市场供求失衡的现状，在一定程度上为非法经营提供了市场。假日期间运输市场无证经营、站外组客、超载运行等严重危及运输安全的违法违章现象较为突出，非法经营车辆由于缺乏系统性的安全管理且抵御风险能力的不足，不具备营运资格的“黑车”，一没发票、二没保险、三是安全没有保障，一旦发生事故容易造成严重的社会问题，在严重扰乱客运市场秩序、危害道路运输市场的同时，也埋下了巨大的安全隐患。非法营运集中的旅游（包车）运输市场，由于其客源组织隐蔽，违章查处取证困难，打击效果不理想。（六）经营行为不规范，组织化程度低。由于运力与运量增长失衡以及经营主体过多，道路旅客运输业的利润和效益较低。企业承包、长途等营运性车辆受油品涨价影响较大，平时营运盈利甚微，节假日是此部分车辆的“掘金期”，夜以继日投入车辆运营，导致驾驶员疲劳驾驶、车辆负荷过重、车辆技术状况得不到有效检测等问题。道路客运服务低下的问题比较明显，损害旅客利益的事件时有发生。特别是严重超载、客货混装、倒客卖客、不讲信誉等问题比较突出，安全隐患增大。三、对策和建议（一）组织运力，提供运力保障。1、运力组织。交通部门要做好节假日运输组织保障工作，关键是合理调配运力，协调社会运力、外省运力参加本地区的节假日运输，做到统一指挥、统一调度，确保供给及时有效。企业要建立适当的机