招投标概述.

建设工程招标投标实务广西城市建设学校王颖城市建设科《建设工程招标投标实务》课件招标投标概述城市建设科2019/12/30工程招投标1．招标与投标的基本概念⑴招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物、和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。⑵建设工程招标指招标人在发包建设项目之前，依据法律程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动，⑶建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科城市建设科2．建设工程招标的范围和规模标准⑴建设工程招标的范围1）必须实行招标发包的建设工程项目。《招标投标法》第3条规定：中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。②全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。③使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。工程招投标《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科2．建设工程招标的范围和规模标准1）必须实行招标发包的建设工程项目。《政府采购法》规定：使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。《招标投标法实施条例》第29条规定：以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。工程招投标《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科2．建设工程招标的范围和规模标准⑴建设工程招标的范围2）可以不进行招标的建设工程项目。《招标投标法》第66条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工灯特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。工程招投标《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科2）可以不进行招标的建设工程项目。《招标投标法实施条例》第9条规定：除《招标投标法》第66条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术②采购人依法能够自行建设、生产或者提供③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求⑤国家规定的其他特殊情况工程招投标《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科2）可以不进行招标的建设工程项目。《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定：需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的⑥法律、行政法规规定的其他情形工程招投标《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科3．建设工程招投标主体建设工程招投标主体包括：招标人、投标人、招标代理机构、行政监督机构工程招投标1)招标人：提出招标项目，进行招标的法人或其他组织。招标人应具备的条件：依法提出招标项目：一、招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；二、招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。依法进行招标：按照法定程序进行招标。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体2)投标人:指响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织①投标人的分类：法人其他组织具有完全民事行为能力的个人②投标人资格条件：一、国家有关规定对不同行业及不同主体的投标人资格条件；二、招标人根据项目本身要求，在招标文件或者资格预审文件中规定的投标人资格条件。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体《政府采购法》第22条规定：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体3)招标代理机构:依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。①特点社会中介组织与招标人是委托合同关系与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体3)招标代理机构:依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。②分类：中央投资项目招标代理机构—国家发改委工程建设项目招标代理机构—住建部机电产品国际招标机构—商务部政府采购代理机构—财政部《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体4)行政监督机构：国家发展改革委员会、有关行业或产业行政主管部门①招投标活动监督管理体系：行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督构成了招标投标活动的监督体系②基本原则：职权法定原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标3.建设工程招投标主体4)行政监督机构：国家发展改革委员会、有关行业或产业行政主管部门③分级管理：省、市、县三级建筑行政主管部门依照各自权限，对本行政区域内的工程招投标分别实行管理，即分级属地管理。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标4.建设工程招标的条件：1)依法必须招标项目进行招标的基本条件：需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准，包括两方面：一、建设项目本身是否按现行项目审批管理制度规定办理了审批、核准或备案手续，取得批准；二、招标项目是否按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。资金或者资金来源已落实，并在招标文件中如实载明。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标4.建设工程招标的条件：2)工程建设项目施工招标应具备的条件：《工程建设项目施工招标投标办法》第8条规定：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或者资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标4.建设工程招标的条件：3)工程建设项目货物招标应具备的条件：《工程建设项目货物招标投标办法》第8条规定：招标人已经依法成立；按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；有相应资金或者资金来源已经落实；能够提出货物的使用与技术要求。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标5.建设工程招标的方式：公开招标、邀请招标1)公开招标：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。又称无限竞争性招标。2)邀请招标：指招标人用投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。又称有限竞争性招标。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标5.建设工程招标的方式：公开招标、邀请招标2)邀请招标的条件：《招标投标法》11条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标；《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标5.建设工程招标的方式：公开招标、邀请招标2)邀请招标的条件：《招标投标法实施条例》第8条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标1)委托招标：招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预；招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系；招标代理机构代理招标业务，应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定，不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，不得无权代理，越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：招标人自行招标的能力要求：《工程建设项目自行招标试行办法》第4条规定：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法的规章。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：招标人自行招标的能力要求：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》12条还规定，采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：招标人自行招标的核准与管理：《招标投标法》第12条规定：招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。两种监督方式：事前监督、事后监督管理《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：事前监督：应当向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；由主管部门对自行招标书面材料进行核准。具有自行招标条件的书面材料，向国家发改委上报可行性研究报告时上交《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：书面材料包括：项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；与招标项目相适应的专业技术力量情况；内设的招标机构或者专职招标业务员的基本情况；拟使用的专家库情况；以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明；其他材料。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：事后监督管理：《工程建设项目自行招标试行办法》规定，招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招标投标情况的书面报告。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标6.建设工程招标的组织形式：委托招标、自行招标2)自行招标：事后监督管理：书面报告的内容包括：招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。《建设工程招标投标实务》第一章城市建设科工程招投标基本流程和内容1.招标前准备判断招标人的资格能力条件制定招标工作