有效协调城市规划与土地利用总体规划的对策

东北农业大学学士学位论文学号：1011510有效协调城市规划与土地利用总体规划的对策学生姓名：刘丹指导教师：杨凤海所在院系：规划与发展学院土地规划系所学专业：土地资源管理研究方向：土地利用规划东北农业大学中国·哈尔滨二OO五年六月B.A.DegreeThesisRegistrationNumber：1011510ofNortheastAgriculturalUniversityCountermeasuretoCoordinateUrbanPlanningandOverallLand–usePlanEffectivelyUndergraduate：LiuDanSupervisor：YangFeng-haiCollegeandDepartment：Land-usePlan,PlanandDevelopmentMajor：LandResourceManagementDirection：Land-usePlanNortheastAgriculturalUniversityHarbin·ChinaJune,2005东北农业大学中文摘要管理学学士学位论文-I-有效协调城市规划与土地利用总体规划的对策摘要：本文首先简单介绍了一下城市规划与土地利用总体规划的内在联系，然后深入调查了我国城市规划与土地利用总体规划失调的原因。针对当前土地利用总体规划与城市规划的编制与实施之间产生的矛盾，根据规划及社会经济发展的基本原则，探求“两规”协调的理论基础和法律依据，在此基础上，寻找“两规”协调的切入点，并提出了相应的解决措施。其中也对城市规划与土地利用总体规划失调引发的土地利用问题，提出自己的观点和看法。城市规划的很多原则和道理是有利于珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的，城市规划和土地利用总体规划可充分协调起来。通过以土地利用总体规划为龙头的各项土地管理工作，落实珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策。关键词：城市规划土地利用总体规划协调对策东北农业大学英文摘要管理学学士学位论文-Ⅱ-CountermeasuretoCoordinateUrbanPlanningandOverallLand–usePlanEffectivelyAbstract:Thistexthasintroducedurbanplanningandinnerlinkoftheoverallplanofutilizationoflandbrieflyatfirst，Theninvestigatedthereasonwhyurbanplanningandoverallplanofutilizationoflandofourcountrylackpropercarefurther。Contradictionproducedtooverallplanofutilizationoflandandestablishmentandimplementationoftheurbanplanningatpresent，Accordingtothebasicprinciplesofplanningandsocialeconomicdevelopment，Seekthetheoreticalfoundationoftworulescoordinationandlegalbasis，Onthisbasis,lookforthebreakthroughpointoftworulescoordination，Haveputforwardthecorrespondingsettlementmeasure。Utilizetheissuetobetweenurbanplanningandoverallplanofutilizationoflandcausedtolackpropercaretooamongthem，Putforwardone'sownviewandview。Alotofprinciplesandreasonsoftheurbanplanningarehelpingtreasuringandrationalutilizationland，Protectcultivatedlandconscientiously，Theurbanplanningcanbefullycoordinatedwiththeoverallplanofutilizationofland。Passeverylandmanagementtakingoverallplanofutilizationoflandastap，Implementtreasuringandrationalutilizationland，Protectthefundamentalstatepolicyofthecultivatedlandinfactforthefirsttime。……………………………………………………………….Keywords:Urbanplanning,Overallplanofutilizationofland,Coordination,Counter-plan东北农业大学目录管理学学士学位论文-Ⅲ-目录中文摘要·····························································I英文摘要····························································II前言································································IV1城市规划与土地利用总体规划简介···································11.1城市规划简介···················································11.2土地利用总体规划简介···········································12城市规划与土地利用总体规划的内在联系·····························23城市规划与土地利用总体规划失调的原因·····························33.1土地利用总体规划滞后于城市规划·······························33.2二元社会经济结构对两个规划的束缚和影响·······················33.3建设部门和土地管理部门缺乏良好的协调·························33.4城市规划片面强调以经济建设为中心忽视了土地利用总体规划·····43.5政府对土地增量的需求特别强烈与现行的土地利用总体规划存在的矛盾·····································································44城市规划与土地利用总体规划失调引发的土地利用问题················44.1由于重视城市规划而忽略土地利用总体规划所导致圈地热··········54.2城市规模的失控导致过多占用大量耕地···························55如何有效协调城市规划与土地利用总体规划的衔接····················65.1坚持可持续发展战略为两个规划的衔接打下坚实的基础············65.2建立两个规划相互协调的法律机制·······························75.3通过土地使用制度改革为两个规划的衔接创造良好环境············75.4加强土地管理和后备资源的开发减少两个规划编制的用地矛盾·····75.5加强城市规划与土地利用总体规划的编制的公众参与力度与公开透明度·····································································85.6提高城市规划的科学性为两个规划的协调创造空间················86结语·······························································8参考文献······························································9致谢··································································10东北农业大学前言管理学学士学位论文IV--前言土地是人类社会生存和社会经济活动的载体，是实现社会、经济可持续发展的基础。通过编制可持续土地利用总体规划，既保障国民经济和社会的可持续发展，又谋求经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。以开发资源、增长经济、保护环境和协调发展为依据，以土地资源的可持续利用为目的，促进全社会的不断进步和发展，在开发利用资源，满足社会、经济发展需要的同时，保证土地资源的良性循环和永续利用。同样，城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入可持续发展的理论对于引导城市可持续发展具有重要意义。可持续发展的城市是社会、经济和环境协调发展的城市，可持续发展城市规划以维护和提高城市这个不完全生态系统的受容力和社会承受力为最高宗旨，以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想和最终目的，实现社会、经济的可持续发展。要实现城市的可持续发展，要求在城市规划中综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同决策方案下城市系统的潜在发展水平。在土地资源承载力的约束下，提出符合社会、经济发展目标的规划建议，拓宽城市规划的内涵和领域，形成可持续发展观指导下的城市规划的新思路。城市规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策，直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。城市规划的修编必须坚持集约和节约用地、保护耕地的原则，尤其要注重对基本农田的保护。要将规划区内已经确定的基本农田明确列为禁止建设区。修编或调整城市规划，凡涉及改变基本农田性质和范围的，必须依法办理有关手续。在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用总体规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开。第一轮和第二轮土地利用总体规划编制略显匆忙，在实施中暴露出了较多问题，规划的理论与方法以及从业人员素质都不太成熟。为适应国民经济快速发展的要求，应将静态的刚性规划转变为动态的弹性规划。编制动态规划尤其要注重不同时空尺度规划的互补并进。从时间尺度来看，近期、中期和远景规划相结合；从空间尺度来看，不同类型体系规划的侧重点应有不同，规划的目标过于具体化，而是应该在加强对规划背景分析的基础上，强化发展定位的分析，尤其是经济社会发展阶段及城市化发展阶段的定位，提供建议性和方向性的发展思路，给发展决策者提供科学合理的决策服务，同时也给规划实施者和城镇建设者在城镇开发建设过程当中提供一定的弹性空间。现行的土地利用总体规划采用国土资源部新颁布的《全国土地分类（试行）》，这个新的土地利用分类将土地利用现状分类和城镇地籍分类进行了合理的归并，为适应《土东北农业大学前言管理学学士学位论文V--地管理法》的规定，将全国土地分为农用地、建设用地和未利用土地。但经与城市用地分类比较不难看出，两者在诸多分类上仍存在名称相同而内涵不同的问题，既有交叉，又有重复，数据难以共享，为规划的编制和实施带来诸多不便。在城市规划区内可以仍然采用城市用地分类，当然为了适应土地资源管理工作可做适当的调整与修正，而在规划区外可采用全国土地利用分类，这样可以避免用地分类标准上的相互冲突