行业现状--我国交通运输业发展现状(DOC 20页)

一、我国交通运输业发展现状（一）“十五”交通运输业发展成就“十五”时期，我国交通运输业继续坚持改革与发展战略，使交通运输能力保持了较快的增长速度，推动了国民经济的持续快速健康发展。１、交通运输能力得到显著提高“十五”期间，随着对交通运输业投入的加大，运输能力大幅度增加。２００４年全国各种运输方式完成货运量约１７０．６亿吨，比２０００年增长２５．６％；货物周转量６９４４２亿吨公里，增长５６．７％；客运量１７６．７亿人，增长１９．５％；客运周转量１６３０９亿人公里，增长３３．０％。交通运输初步满足了经济与社会的稳定发展。２、交通基础设施建设取得重大进展以交通运输网络为重点的基础设施建设保持了较快的发展速度。到２００４年底，交通运输设施网络里程达到２１０．６万公里，比２０００年新增４９万公里，增长３０．４％；公路里程１８７．０７万公里，增长３３．４％，其中高速公路３．４万公里，增长１．１倍；农村交通通达度明显提高，实现９９．５％的乡（镇）、９３％的建制村通公路。铁路里程７．４万公里，增长８％；内河航道里程１２．３万公里，增长３．４％；管道里程３．８万公里，增长５３．８％；港口泊位３．５万个，比２０００年增加２２５０个，其中深水泊位新增１６０个；通航机场达到１３３个。交通网络的扩大，进一步提高了综合运输能力。３、交通技术装备水平获得较大提升交通科技的发展提升了综合运输系统的技术装备水平。铁路运输的高速重载技术取得突破，主要干线客运列车技术速度达到１６０公里／小时，时速超过２００公里的客运专线建设开始启动；１．２万吨煤炭载重列车成功开行。５万吨级以上的集装箱、油气和大宗散货等大型专业化码头发展迅速，其中１０万吨级以上泊位超过３７个；船舶向大型化、专业化和标准化发展趋势明显，净载重吨大为提高。北京、上海、广州三大民航枢纽机场经过新建与改造，已经达到了国际水准；民用飞机基本保持国际水准。上海磁悬浮示范运营线路的成功建设，实现了我国在世界交通运输高科技领域的首次突破。４、交通统筹协调发展取得显著成就中部地区重点建设和强化了一批具有“东联西引、通南达北”作用的大能力干线主通道。西部地区交通建设以扩大覆盖面、提高通达度和建立联通东中西部及周边国家运输通道为重点，使西部１２个省区市交通基础设施规模迅速扩大，尤其是青藏、宁西、渝怀、宜万铁路，８条省际公路干线，西气东输工程和一批旅游支线机场等骨干项目的开工或建成，标志着区域交通协调发展取得明显成效。“十五”期间，交通部门加大对农村公路的投入，实施了大规模和系统性农村公路建设。到２００４年底，全国县道、乡道里程达到１４２．５万公里，实现９９．５％的乡（镇）、９３％行政村通公路；除西藏外，基本实现了东部地区“油路到村”、中部地区“油路到乡”、西部地区“县与县通油路”的目标。５、交通管理体制改革迈出重大步伐民航管理体制实现了政企分开，成立了三大骨干航空集团和三大航空保障集团，实现了除首都机场和西藏机场外全部机场的属地化管理，所有的航空公司都成为独立经营的主体；港口管理下放和政企分开工作已基本完成；铁路加快了主辅业分离的进程，成立专业运输公司，进行股份制试点和以减少管理层次为目标的铁路分局撤销等改革。６、交通运输市场化进程进一步加快交通运输领域的投资主体、投资渠道和经营主体的多元化格局正逐步形成。交通运输价格改革稳妥推进，出台了国内航空运输价格改革方案，价格听证制度得到推广。目前除国家铁路运输价格仍实行国家定价外，其他方式已初步形成了政府指导与市场相结合的价格市场形成机制；多个市场主体平等参与市场竞争的格局初步形成。７、运输服务质量得到较大改善“十五”期间，交通运输发展已经从以基础设施建设为主向基础设施建设与运输服务改善并重转变。铁路大提速、公路快速客运班车、支线航空及私人小汽车等，旅客运输服务呈现多层次、快速化、多样化和个性化的发展趋势，改善了运输服务质量，基本可满足非节假日条件下各类旅客出行的需求。货物运输代理、物流服务、多式联运、快递业务和信息服务等多种运输服务方式发展迅速，货物运输及时性和延展性有所提高。运输服务正在成为运输方式及运输企业竞争的主要内容。（二）交通运输业面临的矛盾和问题总体上看，我国交通基础设施总量仍然不足，运输大通道能力紧张，相当一部分地区交通运输设施落后，技术装备水平与国际先进水平相比仍有较大差距，运输系统整体效率和服务质量不高，改革整体滞后，交通运输还不能充分满足经济社会快速发展的需要。１、运输能力供给不足（１）综合运输大通道能力不足综合运输大通道缺少必要的能力储备，运输刚性很强，满足需要的服务水平低，承受需求波动的弹性较小，运输能力明显不适应市场需求，对国民经济和社会发展的保障能力十分脆弱。煤炭、石油、粮食、集装箱、钢铁、水泥、“三农”物资等货运量大幅增加，使原本运能就显紧张的综合运输大通道的供求矛盾再度加剧。尤其是跨区物资调运主力的铁路，运输能力不足的矛盾非常突出，货运请求车满足率仅约１／３，进而也影响到港口大宗物资的集疏运，导致港口供求矛盾显现。旅客运输长期保持着高速增长，“春运”、“黄金周”等客流过分集中的时期，供需紧张的局面尤为明显。铁路客运能力长期不足，民航运能亦显不足。（２）综合交通网络总量不足目前，我国不仅跨区域交通运输能力不足、运输成本高、运输服务质量低，制约了交换能力和市场范围，而且区域内部交通基础设施的通达度、网络密度不够，总体质量等级低，便捷性、畅通性不能较好地满足货物运输和人员出行的需要。与发达国家相比，在交通网络的密度、通达度、服务水平等各个方面，我国都存在相当大的差距。我国国土面积与美国相当，而铁路里程只有美国的１／３左右，公路总里程和高速公路里程只为美国的２８％，机场数量只是美国的１／３８。尽管以单一运输方式的基础设施数量进行对比，并不能直接说明真正的需求差距，但是，各种运输方式都同时差距明显，就可以说明我国交通的落后程度。从我国现有的交通基础设施布局看，铁路、公路、机场、管道等还未形成基本完善的网络布局，公路平均间距高达１４公里左右，铁路平均间距达３００多公里，平均７万多平方公里才有１个机场，还有０．５％的乡镇和７％的建制村不通公路。２、各种运输方式衔接配合差（１）交通基础设施规划建设缺乏衔接长期以来，各种运输方式只注重自身运输作业场所的建设，而对综合运输枢纽的规划和建设重视不够，枢纽设施配置不合理，各种运输工具及其与城市交通结合不好，客货运输不方便，不畅通，甚至一边扩大枢纽建设规模，一边交通拥堵加剧，影响综合运输体系效率的提高。在很多地区和大城市，各种交通方式之间的衔接问题，已成为阻碍交通运输发展的主要瓶颈之一，各种场站没有合理的规划和统一布局，相互间的衔接不能实现快速高效，无论是客流还是货流，交通方式的衔接问题成为影响运行效率的主要因素，制约了综合交通运输体系效率的发挥，导致了资源的浪费和效率的低下。（２）信息化建设滞后当前，我国铁路、公路、水路、航空和管道等各个运输部门虽然都在致力于信息化建设，但是，对于综合运输管理信息化几乎还是空白。在大城市和特大城市，交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的３％，人行天桥是东京的４．８％，地下人行道是东京的５％，每公里交通标志只有东京的１５％。北京在全国城市中交通管理设施应该是最好的，其他城市更可见一斑。３、管理体制和运营机制改革滞后我国铁路改革滞后导致整个交通行业的改革尚未取得突破性进展。目前交通运输行业还存在政企不分、行业垄断和各自为政等体制性障碍。铁路体制改革的滞后，不仅使铁路的融资渠道狭窄，发展力度不够，服务意识不强，制约了铁路自身的发展，而且也影响到其他运输方式的深入改革，造成了各种运输方式的网络从规划、建设到运营管理的排他性，以致于运输过程的各个环节，与其他运输方式间的协调困难，制约了我国综合运输体系的建设和运输一体化的形成。交通运输在机制上还难于适应当前形势的要求，突出表现在交通运输由于行业自然垄断特征造成开放程度不够，铁路运输市场化进程缓慢，交通运输的法律法规建设滞后等。二、“十一五”时期我国交通运输业面临的挑战“十一五”时期，我国交通运输发展面临繁重的任务。全面建设小康社会以及工业化发展、城市化进程加速和经济全球化要求交通运输全方位地增加供给能力，提高运输质量和水平，以不断满足多样化和高品质的运输需求和增强交通可达性。要求交通运输业走可持续发展之路，缓解以至消除“瓶颈”制约，支持和促进经济社会持续快速发展。（一）全面建设小康社会对交通运输需求数量和质量以及可达性的要求全面建设小康社会时期的现代化建设，就是要解决经济社会发展中的低水平、不全面、不平衡问题，落实全面协调可持续的科学发展观。目前，我国人均国内生产总值迈上了１０００美元的新台阶，步入了从低收入国家向中等收入国家迈进的“黄金发展时期”。根据经济发展周期理论，我国新一轮经济周期的上升从“十五”中期开始，目前正处于快速上升期，预计“十一五”期间ＧＤＰ年均增长率将达到８％。作为国民经济和社会发展的基础产业，交通运输既要满足经济发展对运输需求总量增加的需要，又要不断提升运输质量以适应现代社会发展的要求，还要为发展农村地区和落后地区经济、改善城乡二元结构提供基础支撑条件和创造公平发展机会。预计交通运输客货需求量年均增长率将分别达到５％和４％。因此，要进一步改善城市之间运输系统，加快发展农村地区和落后地区的交通基础设施，实现交通运输的全面、协调发展。（二）工业化进程和保障战略物资供应安全对运输大通道的要求“十一五”期间，交通运输业需要加快以铁路为重点的综合运输大通道建设，以求缓解并最终解决运输供求紧张的矛盾。我国工业化进程正由传统工业向新型工业的转变，社会生产和经营方式将发生巨大变化，区际间贸易量增加，主要原材料贸易量增加，货物流通的市场半径扩大。交通运输业要适应新型工业化发展的需要，建设高效、方便、快捷的综合运输系统，不断满足运输需求数量增加和质量提高的要求。重化工业快速发展，对能源、原材料的需求不断增加。２００３年石油消费量２．８亿吨，钢产量达到２．２亿吨，进口铁矿石１．４８亿吨，“十一五”期间能源、原材料的需求仍将增加。解决能源、原材料等大运量物资的运输数量需求，需要依赖国内国际两大市场，通过运输大通道建设，实现北煤南运、外矿（油）内运等大宗货物的运输，并保障能源和原材料的运输安全。由于重化工业发展常常伴随较高