朝阳区十二五时期人才发展规划

朝阳区“十二五”时期人才发展规划朝阳区“十二五”时期人才发展规划前言“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是加快朝阳区经济发展方式转变，全面实施“新四区”（即转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区）发展战略的关键时期。发展大计，人才为本。制定“十二五”时期人才发展规划，是确立朝阳区人才优先发展地位的战略举措，是朝阳区国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分。本规划依据《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《北京市“十二五”时期人才发展规划》和《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市朝阳区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》制定。规划期限为2011年至2015年。一、现状与形势（一）“十一五”工作成效“十一五”时期以来，朝阳区坚持人才优先发展、人才引领发展，大力实施人才强区战略，人才资源总量快速增长，高层次人才加快聚集，人才工作体制机制不断创新，人才发展环境日益优化，人才效能明显增强，人才工作取得显著成效。1.人才总量持续增长，素质结构不断优化。随着区域经济快速发展和人才工作深入开展，全区人才总量不断增加。至“十一五”时期末，区域内各类人才总量达到104万人，超过预期目标46万人，年均增长率11.26%，已逐步成为首都人才主要聚集区。至2008年末，研究生及以上学历人才比例由2004年的8.92%上升到10.74%，提高了1.82个百分点，大学本科比例由2004年的44.58%上升到48.85%，提高了4.27个百分点;高级专业技术职称人才比例由2004年的17.81%上升到19.37%，提高了1.56个百分点;高技能人才比例由2004年的8.3%上升到10.27%，提高了1.97个百分点。2.体制机制不断创新，人才活力进一步激发。一是人才管理体制不断完善。坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，健全人才工作领导机构，基本形成了区委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。实施人才工作项目管理，强化任务分解，细化项目责任，加强跟踪指导，5年来累计策划、实施了196个人才工作项目。二是人才培养机制不断创新。深化干部人事制度改革，先后出台了公示、试用期、票决、综合素质评价、职位说明书等一系列改革措施，优秀人才脱颖而出的制度环境逐步形成。建立大教育、大培训工作体系，采取岗位培训、上挂下派等多种形式大规模培训培养人才。注重在重要岗位、艰苦地区、基层一线和关键时期磨练和培养人才，提高了人才的综合能力素质。三是人才激励机制不断强化。坚持精神激励和物质奖励相结合，对区域内经济、社会、科教等各领域做出突出贡献的人才给予奖励。以区委、区政府名义评选表彰突出贡献人才（突出贡献人才提名）、拔尖人才、学术带头人和优秀青年人才，首次设立国际人才奖和高层次创新创业人才团队奖，先后共有215位优秀人才和25个集体受到表彰。四是人才引进机制不断健全。通过公开选拔引人才，院地合作进人才，区校共建用人才，搭建平台引智力，为区域经济社会发展提供人才和智力支持。连续18次公开选拔处级干部、街乡助理共336名。启动“名师名校长”全国招聘工作，累计引进5名优秀校长和28名优秀教师。在全市率先启动“首都高校博士进朝阳”活动，5年来共计柔性引进博士、博士后和辅导员165名。连续4年招聘大学生“村官”423名，选聘大学生进社区649名。与中科院合作，累计引进科技人才6批21人。3.以高层次、高技能人才为重点，各类人才队伍建设统筹推进。一是大力推进吸引海外高层次人才“凤凰计划”。研究制定《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》和《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》，建立北京海外学人中心CBD分中心，成立朝阳区海外学人工作联席会，开展首批海外高层次人才认定工作，共认定朝阳区海外高层次人才25人，其中1人入选北京市“海聚工程”、2人入选中央“千人计划”。二是加强高技能人才培养选拔力度。制定实施技能人才梯次培养计划，初步形成了技能人才教育、技能员工培养、高技能人才选拔的梯次培养机制。设立技师（员工）政府特殊津贴，加强了高技能人才选拔和激励力度。三是统筹推进各类人才队伍建设。按照“三个意见”培养计划要求，加强教育、卫生、企业经营管理等重点人才队伍建设，并统筹推进了社区工作者和农村实用人才队伍建设。4.强化服务关爱，人才发展环境不断改善。一是着力提升人才服务水平。发挥政府公共服务职能，成立北京双高朝阳人力资源开发中心，开通CBD国际人才港网站，整合区域内外人力资源开发服务资源。延伸党管人才领域，打造高端人才服务平台，成立望京留学人员企业家俱乐部、CBD金融人力资源经理俱乐部、新社会阶层人才联谊会、挂职博士俱乐部、海外学人俱乐部等服务人才发展。二是注重人才关心关爱。针对不同层次、不同类型人才特点，采取区四套班子领导一对一走访慰问、组织部长集体谈心谈话、定期组织专家休假体检、举办慰问人才专场演出等各种方式，有针对性地开展关心关爱活动，激发人才干事创业热情。三是加大人才宣传力度。通过举办国际人才论坛、开辟人才专栏、召开人才工作经验总结交流大会等方式，大力宣传优秀人才和人才工作典型事例，进一步营造了有利于各类人才脱颖而出的社会环境和“四个尊重”的良好氛围。（二）存在问题尽管我区人才队伍建设成效显著，也要清醒地看到，与世界先进水平和区域经济社会发展需求相比还存在不相适应的地方，主要表现为：人才布局和结构还不够均衡，高端人才总量仍显不足，区域发展急需的产业经济、金融管理、高新技术、文化创意等专业领军人才、顶尖人才相对短缺;人才服务与管理体制机制还没有完全理顺，一些环节仍存在政策障碍;企业在市场人力资源开发中的主体作用尚未充分发挥，人才国际化力度还需进一步加强等。（三）面临形势“十二五”时期是朝阳区站在新的历史起点，围绕“新四区”建设目标，加快转变经济发展方式、推进又好又快发展的重要时期,也是人才事业发展的重要战略机遇期。1.人才工作的战略地位更加突出。人才资源是经济社会发展的第一资源，是最有创造活力、最具增长优势、最可持续发展的战略资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，重视和加强人才工作对更好地实施人才强国战略、加快建设人才强国具有十分重要的现实意义和历史意义。面向未来五年，中央对建设人才强国进行了全面部署，提出了确立人才优先发展战略布局的总体要求。市委明确大力实施首都人才优先发展战略，确立了把北京建设成为世界一流“人才之都”的目标。“十二五”时期，人才在朝阳区经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加凸显，人才工作被摆在了前所未有的战略地位，人才工作面临着难得的发展机遇。2.人才竞争更加激烈。当前，国内外经济社会环境错综复杂，人才竞争已成为国家和地区间竞争的焦点。从国际上看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，世界各国为了在综合国力竞争中掌握主动权，都在大力培养和吸引优秀人才，抢占人才发展的战略制高点。从国内来看，各省区市积极制定并实施人才战略，不断加大吸引人才、延揽人才的力度，北京市委市政府对全面提升首都人才发展水平提出了新的更高要求。在世界日益开放、人才流动更加活跃的情况下，朝阳区人才工作面临着前所未有的挑战，加强和改进人才工作是确立朝阳区人才竞争比较优势、增强核心竞争力的战略选择。3.区域发展对人才的需求更加紧迫。未来五年是朝阳区把握国际化特征，加快聚集高端要素，大力转变经济发展方式，全面推进城乡一体化，努力创造和谐稳定社会环境，实现高端、均衡、创新发展的关键时期。在面向世界、瞄准高端，全方位、多层次、宽领域地融入世界经济一体化大潮的发展过程中，朝阳区迫切需要大量高素质人才，特别是支撑现代服务业、国际金融业、文化创意产业、高新技术产业发展的高端人才。面对新形势新任务新要求，朝阳区人才发展观念需要进一步更新，人才发展体制机制需要进一步创新，人才发展环境需要进一步优化，人才队伍高端化发展需要进一步推进。我们必须认清形势，提高认识，抢抓机遇，统筹规划，锐意进取，大力开拓朝阳区人才发展的新局面。二、指导思想、指导方针和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循人才发展规律，深入落实首都人才优先发展战略，面向区域、瞄准国际、集群发展，努力创新人才政策机制、优化人才发展环境、不断加强人才资源能力建设、推动人才结构战略性调整，为更好地服务国家和首都发展，再创朝阳发展新优势，实现“新四区”目标提供坚强的人才保证和智力支持。（二）指导方针到2015年，朝阳区人才发展的指导方针是：人才优先，引领发展；以用为本，创新机制；面向国际，瞄准高端；集群辐射，统筹推进；营造环境，提升服务。人才优先，引领发展。牢固树立人才优先发展的战略思想，努力构建人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性、全局性作用，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领朝阳经济社会在更高层次上又好又快发展。以用为本，创新机制。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。不断创新有利于人才充分发挥作用的体制机制，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，营造人才宽松发展的环境，激发人才的创造活力和创新智慧，着力提升人才使用效能。面向国际，瞄准高端。立足区域发展的国际化特征，充分发挥区域国际化资源丰厚的优势，积极树立世界眼光，不断拓宽国际视野，广纳海内外各类有用之才，着力吸引和培养适应区域转变发展方式需要、创新能力卓越、引领作用突出的高端领军人才和人才团队，带动全区人才队伍建设大发展、大繁荣。集群辐射，统筹推进。以重点功能区为载体，加快产业升级转型，通过产业集群促进人才集群，形成产业集群与人才集群的良性互动。充分发挥人才集群的辐射带动作用，统筹推进区域各领域、各层次人才队伍建设。营造环境，提升服务。优化人才发展的政策环境、工作环境、社会环境和生活环境，提升公共服务的质量和水平，打造开放包容、和谐舒适的地方品质，提升区域对人才的吸引力和聚集力，增强人才对区域的认同感和归属感，使朝阳区成为海内外优秀人才创新创业的首选之地。（三）总体目标到2015年，朝阳区人才发展的总体目标是：培养造就一批与区域功能定位相匹配，与全区经济和社会发展相适应的数量充足、素质一流、结构优良、富于创新的人才队伍，确立支撑区域国际化发展的国际人才竞争比较优势，构建高端“国际人才宜聚区”，努力把朝阳区建设成为聚集各类人才创新创业发展的国际化人才高地，为北京打造世界一流人才之都奠定人才基础，为落实人才强国战略和人才强市战略发挥示范带动作用。——人才总量较快增长。区域内各类人才资源总量2015年达到120万人以上，其中党政人才总量从严控制、企业经营管理人才31万人、专业技术人才55万人、高技能人才7万人、社会工作人才1.2万人、农村实用人才7000人。人才集聚力达到75%，基本满足朝阳区经济社会发展需要。——人才素质显著提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到43%，每万劳动力中研发人员达到270人/年，高技能人才占技能劳动者的比例达到35%。——人才结构进一步优化。各类人才队伍年龄、学历、专业结构趋于合理，在产业、行业、功能区和不同类型经济组织的分布明显改善。国际金融、现代服务、文化创意、高新科技和律师、非公经济等高层次人才占人才资源总量比例进一步提高，区域人才布局趋于优化。——人才效能明显增强。人才贡献率达到55%，人才满意度达到75分以上，人才对经济社会发展的促进作用明显增强。——人才服务体系更加健全。加快转变政府职能，健全人才社会服务，完善人才市场体系，努力形成具有国际竞争力的人才环境。专栏一：朝阳人才发展主要指标指标单位2008年2015年人才