提高基层干部队伍拒腐防变能力

提高基层干部队伍拒腐防变能力在经济社会发展的进程中，基层一线担负着繁重而艰巨的任务，迫切需要建设一支能贯彻落实党在新时期的路线、方针、政策，坚持科学发展观和正确的政绩观，适应新形势、新任务的高素质的合格的基层干部队伍，以更好地担负起“保增长、促发展”的神圣职责。面对新形势的挑战，要认真贯彻胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，按照建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的基层干部队伍的目标，切实加强干部队伍的建设。一、当前基层干部队伍面临的严峻形势分析近年来，党和政府突出以人为本的治队理念，不断加强队伍建设。大力强化基层与机关的作风整顿，监察部门积极开展明察暗访，督促基层干部严于自律，提高勤于政务的自觉性。干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。但与当前社会经济发展要求相比，在少数基层干部中还存在着不少问题，主要表现在：（一）学习精神不够。基层班子成员忙于处理事务从而忽视理论学习的倾向一定程度存在，这种一味强调同志们学而自己不带好头，必然导致学习教育培训工作抓不好，抓不上来。在领导班子的“空头口号”下，多数基层干部也视理论学习为可有可无，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。（二）执行力度不够。近年来，党政部门的会议决策、重要工作部署在实际工作中还没有得到完全彻底的落实和执行；互相协调配合不够，存在互相推诿和应付的思想；制订的各项制度、规定、措施，在很大程度上促进了各项工作的有效开展，但在制度的督促、检查、落实上仍然存在差距，有时流于形式，政令畅通还需进一步强化。有的干部缺少忧患意识、危机意识，认为进了机关门工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。（三）大局意识不够。面对基层工作的新情况、新问题、新任务和优化经济发展环境的新要求，对如何有针对性地加强基层管理和基础工作弄等的调查研究不够，面对行风评议活动对基层工作提出的更高要求，没有很好地处理执法与服务的关系，客观上影响了基层执法的刚性；有时在执行强制措施时，面对方方面面的压力，还存在畏难情绪等等。有的干部自我感觉良好，习惯于用传统方法解决现实中的新问题，主观教条，形而上学，其结果是问题越积越多，矛盾越积越大；有的干部个人主义思想严重，一切以自我利益为中心，一切以金钱多少为标准，在工作上表现为华而不实，只求应付了事；有的干部办事不讲原则，以小团体利益为标准，团结协作精神不够；有的干部存在一些不健康的思想和行为，勤政廉政意识不强，享乐主义思想严重等等。上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到基层干部队伍的战斗力，严重损害党政部门在群众中的形象，也就难以实现服务地方经济社会和谐发展的总体战略目标。二、基层工作中反腐倡廉的必要性分析腐败是党之大敌、国之大敌、民之大敌。要加强党风廉政建设和反腐败斗争，就要真正做到为民、务实、清廉。目前，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，一些腐败现象仍然比较突出。因此，必须把反腐倡廉作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设。（一）反腐倡廉是服务经济的必然要求。要服务好地方经济发展，就必须不断加强反腐倡廉建设，真正行使好权利，扮演好调节经济社会发展的职能角色，才能更好地优化公正公平的社会环境，维护人民群众合法的权益，理顺干群关系，加快构建和谐社会的步伐。（二）反腐倡廉是服务民生的必然要求。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进富民强市，赋予党政系统为国家执法、为发展出力、为社会尽责、为民生解困的职责。加强反腐倡廉建设的成效，事关法律尊严，事关市场公平和社会正义，事关企业和整个社会的效益。（三）反腐倡廉是经济社会发展的必然要求。基层干部代表国家行使权利，执法公不公、服务优不优、干部廉不廉，事关党政公共形象，事关党政在社会上的位置。要高度重视反腐倡廉建设，切实解决好这些问题。要站在经济社会和谐发展的高度上，切实做到“四个不可掉以轻心”：对基层干部反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性不可掉以轻心，对行使基层执法权和行政管理权的责任与风险不可掉以轻心，对物质利益的诱惑和不法分子的拉拢不可掉以轻心，对腐败问题和不正之风对党政事业及干部家属的危害不可掉以轻心。要提高认识，拿出切实可行的办法和措施，推进基层干部队伍反腐倡廉建设迈上新的台阶，开创新的局面。三、提高基层干部队伍拒腐防变能力的对策与措施分析（一）“意识防腐”是提高基层干部队伍拒腐防变能力的重要法宝。基层一线处在各种矛盾和利益分配的焦点上，具有点多、面广、战线长等特点，基层干部面对形形色色的]利益诱惑，稍有不慎，就可能掉入腐败的深渊。对此，保持清醒的头脑，是基层工作奋力开拓、廉政问题管住管严的重要保证。1．组织领导到位。领导干部以身作则，率先垂范。既严格要求自己,又注意管好家属子女和身边工作人员；每人都建立详细的廉政档案,认真贯彻民主集中制原则，始终坚持集体研究，民主决策。2．廉政责任到位。本着对事业负责、对组织负责、对干部本人和家庭负责的态度，始终以高度的政治敏锐性和责任感，时刻绷紧廉政这根弦，始终坚持把党风廉政建设作为基层工作的重中之重，一刻也不能懈怠。基层干部要视清廉如健康，把荣誉当生命，以共同的行动，保证党政事业的健康稳定发展。3．工作措施到位。在研究各项工作的同时，研究廉政；在部署各项工作的同时，强调廉政；在考核各项工作的同时，考核廉政。真正做到党风廉政建设工作与基础工作一起研究，一起部署，一起考核，一起奖惩，确保党风廉政建设工作贯穿于基层工作的全过程，渗透在基层工作的方方面面。（二）“教育防腐”是提高基层干部队伍拒腐防变能力的基本手段。“万分廉洁只是小善,一点贪污便成大恶。”廉政建设千头万绪，正本清源要从教育入手。反腐倡廉教育片刻都不能放松。努力通过教育，来坚定干部队伍的理想信念，来强化干部队伍的思想改造，来调动干部队伍的敬业激情，来增强干部队伍的防腐能力。1．坚持抓好日常性教育。把开展廉政教育作为一项“规定动作”贯彻到日常基础工作的方方面面，保持廉政教育的经常性和常态化，引导干部注意加强对自己世界观的改造，筑牢防腐拒腐的思想防线。把加大案件查处力度与日常性廉政教育结合起来，力求查处一案、猛击一掌、大喝一声、教育一片的效果。2．坚持抓好针对性教育。在抓好普遍性、常规性教育的同时，注意开展好差异化、个性化教育。根据不同层次、不同岗位、不同类别的干部职工，在政治觉悟、工作职责、能力素质、品德性格等方面的不同特点，开展分类教育，注重个别引导，增强整体效果。3．坚持抓好长期性教育。突击性、集中性、阶段性教育固然重要，但从强化干部的廉政思想、防范意识来看，必须注重教育的长期抓、抓长期。通过有计划、不间断、多形式的廉政教育，让作风纪律教育更有引导力，让岗位风险教育更有说服力，让案件警示教育更有震撼力。教育干部一定要看得远，想得深，做得实，守得住，算好“政治账、经济账、家庭账、人生账”。（三）“制度防腐”是提高基层干部队伍拒腐防变能力的核心内容。温家宝在今年政府工作报告中指出，“必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败”。由此可见，制度在整个党风廉政建设工作中具有举足轻重的意义和作用。要进一步抓好“制度”这个核心，着力推进党风廉政工作向纵深发展。1．要发挥好执行制度的作用。制度的价值在于执行。必须把增强制度执行力作为“制度防腐”的关键环节抓好落实，坚决做到按制度办事，维护好制度的“威信”，实现好制度的价值。2．要发挥好完善制度的作用。要按照“能用、好用、管用”的要求，把建立制度、完善制度、创新制度在实践中融为一体，特别是要抓好内控机制建设，努力构筑“不想为”、“不能为”、“不敢为”的反腐倡廉制度体系。（四）“监督防腐”是提高基层干部队伍拒腐防变能力的必要途径。阳光是最好的“防腐剂”，监督是最好的“防疫针”，“失去监督的权力，必然导致腐败”。防止腐败，必须有效扩大监督。1．突出监督的重点。这里的重点主要包括三个方面：一是指重点对象，即要把领导干部、基层一线工作人员和特殊岗位工作人员作为监督的重点，加强日常监督。二是指重点岗位，即要加强对基建、财务、资产、人事等重点岗位的监督。三是指重点环节，即要围绕重大案件查办、大宗资产采购、基建项目招标、干部选拔任用等重点环节强化监督。2．扩大监督的范围。要在加强对党风廉政工作深入研究的基础上，对党政部门在行使执法权和行政管理权过程中，可能产生腐败的每一项工作内容、每一个工作环节、每一名工作人员都要纳入监督的范围。3．拓展监督的途径。要着力加强上级对下级和下级对上级、机关对基层和基层对机关、党员对群众和群众对党员的双向监督，在相互监督中，坦诚相待，加深了解，增强合力、促进发展、共同进步。随着经济社会的不断发展，必然对基层工作在各个层面上提出新的更高的要求。只有将反腐倡廉工作为作为基层工作的重要内容和基本保障，对照经济社会发展的客观要求，不断增强基层干部队伍拒腐防变的能力，发挥好党风廉政工作在强素质、造环境、优服务、促发展、树形象等方面的保障作用，才能推进党政事业的和谐发展。