提高综合素质构建五型城管

1提高综合素质构建五型城管一、城管的角色、素质与能力城管就是城市管理。城市发展过程中，建设是基础，管理是关键。城市不可一日无城管。城市管理的定位是：A、现代管理与现代科枝相结合，与文化艺术相统一，与人文精神相融会，与自然环境相协调的综合性工作。(并不是“扫垃圾、种花草，赶得小贩满街跑”)B、一项为民造福的工作。大家每天都在为精心打扮这个城市日夜奔波，不辞劳苦，用自己的一身脏、一身累，换来了运城的干净、美丽、整洁，换来了市民对工作生活环境的满意与赞美。C、一项默默奉献的工作。“人家上班我上班，人家下班我上班，人家放假我上班，人家团圆我上班”。城管队员之歌：a披着黎明的晨曦，迎接城市的第一缕霞光，每一个“窗口”，每一条街巷，都是我们奉献的地方。b踏着皎洁的月光，告别城市最后的欢畅，同样的心愿，同样的理想，再苦、再累又有何妨？……）（一）城管扮演的角色：五大员。一是“执行员”。以优化城市发展环境为立足点，充分发挥城管执法职能，当好“执行员”。二是“宣传员”。以树立良好城管形象为着力点，切实加强宣传教育，当好“宣传员”。三是“督导员”。以提高城管执法效能为拓展点，注重抓好贯彻落实，当好“督导员”。四是“护航员”。以提高队伍综合素质为结合点，加强城管执法队伍建设，当好“护航员”。五是“服务员”。以执政为民为落脚点，提供良好人居环境，当好“服务员”。（二）城管工作者应具备的素质一是健康的心理和身体素质。城管工作者，必须具有健康的心理素质和优良的身体素质，这是做好工作的必要条件。提高城市管理水平，强化执法为民意识，需要城管工作者，在不同场所、不同情况下，很快地适应工作环境，稳定情绪，2迅速地进入工作状态，保证工作任务顺利完成。二是良好的政治思想素质。城管工作者，日常必须加强政治理论的学习，以中国特色社会主义理论体系，武装自己的头脑，指导自己的工作实践，必须以坚定的政治立场、高度的责任感和使命感、饱满的热情，立足城管本职、爱岗敬业、任劳任怨、勇于奉献。三是较好的职业道德素质。城管工作者，要自觉的接受社会主义和共产主义道德教育，牢记全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，在工作中要有“诚心、耐心、热心、爱心”，设身处地的为人民办实事、办好事。不断加强自身建设，做到廉洁奉公、以身作则、严以律己、宽以待人。对管理对象，要动之以情、晓之以理、以理服人，反对那种以管理者的姿态，高高在上的做法。四是一定的才能和业务素质。城市管理，是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程，要求城管工作者，必须具有一定的才能和熟练的业务知识素质。不仅要掌握好基本理论和科学文化知识，还要熟练掌握好，有关城市管理方面的业务知识。要学习国家有关方针政策和法律法规，吃透精神、把握实质；学以致用，在实践中积累经验，提高分析问题、解决问题的能力。五是丰富的科学文化素质。随着城管事业的不断发展，城管工作者，应具有较强的理论功底和丰富的科学文化知识。首先要掌握好马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，其次要掌握好社会学、教育学、心理学、行为学和管理学等现代科学知识，努力使自己成为一个博学多才的“杂家”和“通才”，并将所学知识，正确运用到城市管理工作中去。（三）做好城管执法工作需要提高的五种能力。一是做思想工作的能力。大家做行政执法工作，针对的是事，实质上面对的是人。做好行政相对人的思想工作，是行政处罚法的基本要求。在执法过程中，要让相对人知道法律规定，认清违法行为的危害，明确什么可以做、什么不可以做，要让其心服口服，不能简单地一罚了之。只重视处罚，忽视思想教育，很难达到执法的目的。任长霞有句名言：“警力有限，而民力无限”。无论什么时候群众基础都不能丢，宣传群众、发动群众、组织群众的工作不能忘。做好一人一事3的思想工作，是对城管执法人员的基本要求，是实施法律、法规和规章的最有效的保障，是促使人们加深对法的理解，从而自觉守法的有力武器。二是应对复杂局面的能力。在执法实践中，特别是在执行重大任务、遇上群众围观、甚至是暴力抗法等较为复杂的情况，应对不利、处理不好，都会影响执法人员的执法形象，使法律威严受到损害，甚至会出现更为复杂的局面，作为执法人员，要有掌握全局，控制局面，让事态向有利于执法工作发展的能力。应对复杂局面要把握好三条：执行一个根本是依法执法、严格执法，维护法律的尊严，但作为执法人员应注意的是不能再违法；坚持一条原则是避免激化矛盾，防止事态扩大，不能因为执法而闹出更大的乱子，不能越管越糟；把握一个关键是保护自己，维护形象，灵活处置，在外执法应防止恋战，适时脱身。在执行重大任务过程中，要在充分理解上级意图的基础上，搞好调查研究，制定计划方案，做好宣传发动，搞好团结协调，充分调动各方面的积极因素。在遇到群众围观的情况时，先看清形势，若围观者只是为了看光景，就要做好宣传教育，以达到处罚一个教育一片的目的；若是故意找事，就要只对当事人，速战速决，想法脱身。在遇到暴力抗法的事件时，一要保护好自己，二要注意保存证据，三要迅速报警并报告领导。三是处理应急事件的能力。应急事件，就是在不知情、无法预测的情况下，所发生的不该发生的、破坏性的事件。如：相对人心脏病发作、精神病发作，或者情急情况下，由于相对人的慌乱而使其本人受到伤害等情况，都是不知情和无法预测的。这种情况很少发生，但也很难杜绝，那么如何才能应对和处理这样的情况呢？应做到：预防是关键。要提高思想认识，时刻绷紧这根弦，要不断提高这方面的洞察力和敏锐性。4要维护好相对人的利益。若真遇到这种情况，不要慌乱，切实维护好相对人利益，做到一切以相对人的利益为出发点，树立城管执法人员良好的道德形象。要保存好证据。严格依照法律程序办事，保存好相关的证据。必要时，要做好家属的工作，争取家属的理解和信任。四是针对不同对象严格执法的能力。在执法实践中，会遇到各种各样的行政相对人，有素质高的，素质低的；有做大生意的，有做小买卖的；有老的，有壮的；有本地的，有外地的；有汉族，有少数民族；有正常人，有残疾人；有惯犯，有初犯，等等，这就要求城管执法人员具有针对不同对象区别对待的能力。如有的很难发现是惯犯或是初犯，这就要求执法人员，要有辨别真伪的火眼金睛；对于素质低下，蛮不讲理，胡搅蛮缠的，就要有对付不讲理的办法，首先证据要确凿充分，其次是依据法律重办，让其在法律和事实心服口服；对于少数民族人士，就要尊重民族政策，维护民族团结，想方设法，既要维护少数民族人士的利益，又要维护法律的尊严。五是依法执法的能力。所谓依法执法，就是依照法律严格执法、秉公执法、文明执法。作为执法者，既是护法的使者，又是守法的模范，在执法的实践中要注意以下两点：严格执法，一要维护法律的尊严；二要维护相对人的合法权益和正当利益。二者都不能走偏。在实践中提高依法执法能力，就要加强对法律法规的学习，强化法制观念；就要加强思想修养，端正工作态度，牢固树立“执法为民”的思想；就要加强研究，努力探索，创新发展，总结提高。二、当前城管队伍存在的主要问题一是政治素质不高。极少数执法队员，政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用，中国特色社会主义理论体系来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，为人民服务的宗旨观念淡化。二是业务素质低。少数执法人员，文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员，教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员，缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能5和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。三是执法不文明。少数城管执法人员，在执法行为举止存在不文明问题。A服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。B举止不文明。表现为：衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一；执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推、掀、砸、抢；对待少数“钉子户”、“刺头儿”，言语不合，则拳脚相加。C执法随意性。不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。不亮证执法，不表明身份；履行告知不够。四是监督不到位。现有的监督，往往为事后监督，都是等发生了问题，各个监察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后，三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。三、强化六种意识，构建五型城管（一）当前城市管理和执法迫切需要强化六种意识城市管理不是治民，而是便民。为适应新形势的要求，当前城市管理和执法，迫切需要强化以下六种意识。1、责任意识。这是从事城市管理工作，必须强化的首位意识。城市管理是一项复杂的系统工程。城市管理所面临的违法违章现象成因复杂、极易反复，因此城市管理与执法工作人员，必须要有强烈的事业心和责任心。对责任有两种理解。一是指分内应做的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作，如职责、尽责任、岗位责任等。。二是指没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。6责任是一个完整的体系，包含五个方面的基本内涵：责任意识，是“想干事”；责任能力，是“能干事”；责任行为，是“真干事”；责任制度，是“可干事”；责任成果，是“干成事”。这里重点说责任意识。增强责任意识，首先要有强烈的工作责任感。责任感是工作态度，是一种品质，更是一种追求。每一城管队员，必须在思想上强化责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上。现在，在一些人，对工作没有责任心，不愿承担责任，避重就轻，敷衍塞责；作风漂浮，好高骛远，心浮气躁；身居其位，不谋其政等等。增强责任意识，要强化履职意识，攻坚克难。现在，我们正处于发展的黄金期，也是矛盾的凸显期，城管面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。在这种情况下，要求每一城管队员，要认真履行自己的职责，敢于直面困难，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难，敢于担当，积极主动，扎扎实实地推动工作。增强责任意识，要在抓好落实上下功夫。在城管工作中，说得多、做得少，抓落实不够，还相当程度地存在。有的高高在上，脱离实际，以会议落实会议，以文件落实文件；一些事情，往往就在一片表态的声音中走了样，在一片落实中落了空。纠正这些现象，就要察实情、讲实话、办实事、求实效。抓落实，要抓重点，抓干部，抓决策的落实，抓重大项目、重点工作；要重点抓，干部特别要把工作重点放在抓落实上，把主要精力用在抓落实上。强化责任要抓好五个方面：一是要加强学习，这是前提；二是要完善制度，这是基础；三是要努力实践，这是重点；四是要重视监督，这是保障；五是要追究问责，这是手段。二是是团队意识。团队是拥有不同技巧的人员的组合，致力于共同的目的、共同的工作目标和共同的相互负责。团队意识一种整体配合意识，包括团队的目标、团队的角色、团队的关系、团队的运作过程四个方面。团队意识是一种主动性的意识，将自己融入整个团体对问题进行思考，想团队之所需，最大程度的发挥自己的作用。7团队意识表现为一种集体力量，即1+12的结合力；表现为全体成员的向心力、凝聚力，“心往一处想，劲往一处使”，真正把自己看成是企业的一部分。建立团队意识，一是认识、二是严格地培训。纪律意识体现团队精神。城管执法队伍，是一只准军事化管理的团队，必须靠制度和纪律，规范和约束执法管理行为。要完善规章制度，不折不扣地执行，坚决做到令行禁止；坚持一项制度贯彻到底，一条纪律管到底，不准各吹各的号，各唱各的调；要用铁的纪律约束人，促进执法管理人员，提高遵纪守法的自觉性；要严格执行制度，严肃队容风纪，坚决对违规违纪人员从重从严处理。（城管的“九铁之规”。牢记宗旨，百姓是天——铁的信念；服务大局，促进发展——铁的理念；社会和谐，