论移动警务系统在交通管理中的应用

论移动警务系统在交通管理中的应用随着社会经济的快速发展，人、车、路的矛盾日趋尖锐，交通管理工作所面临的压力越来越大，因此，运用科技手段，提高交通管理工作效率，加大管控力度，维护交通安全和交通秩序，显得十分重要。移动警务系统作为智能交通系统(ITS）的子系统，将无线通讯、数据库及计算机网络安全等前沿技术有机地结合起来，为交通管理执法工作提供了包括了移动终端设备和网络接入平台在内的一整套高技术含量的解决方案。1移动警务系统的应用背景随着公安系统四级网络的建立、健全和交警部门“四大业务（机动车、驾驶人、道路交通违法处罚、交通事故处理）系统”的应用和完善，网上办公成为交警的日常工作，而担负路面勤务工作的一线交警，却因工作条件的限制，无法实时获取日常工作所需要的公安交通管理信息，无法登陆公安网进行执法行为。因此，为一线交警配备一种可随身携带、能够实现在执法过程中快速便捷地与公安信息网实现信息交互共享等基本功能的单兵装备势在必行，具体来说，有以下几方面的必要性：1.1严格执法的需要1.1.1实时发现非显性交通违法行为目前驾驶证、行驶证、机动车号牌的防伪手段不强，一线交警对假牌、假证、套牌、报废、盗抢、拼（改）装车上路等严重违法行为难以做出快速准确的判断，而通过电话、对讲机等语音通讯手段进行查询无法及时有效的获得重要的工作数据，使得其工作过程中处于信息孤岛中，严重桎梏了交警的执法效能。移动警务系统可以实现公安网由机关到路面的延伸，一线交警在进行执法时可通过使用移动终端连接机动车登记、驾驶人管理、道路交通违法处罚、交通事故处理等系统获取相关数据，快速实时地实现信息精确比对，对车辆、驾驶人的违法行为进行准确的判断，从而达到更为有效地纠处交通违法行为、遏制严重交通违法行为和交通事故发生的目的。1.1.2实时获取执法信息电子警察等非现场执法方式在体现出提高路面管控能力、节约警力，对交通违法行为产生强大的震慑作用等优势的同时，也存在告知难的问题；一线交警在执法时对驾驶人因历史交通违法而被记满分等情况无法及时掌握从而无法实施相应的处罚措施。也就是说，一线交警在现场执法时无法知晓驾驶人、机动车的历史违法情况。移动警务系统实时连接交通违法数据库，对驾驶人、机动车的历史违法行为进行全面检索，一线交警在现场执法的同时可以对驾驶人、机动车的历史交通违法行为一并处理。通过对非现场历史违法行为的告知，避免违法当事人再次发生类似的违法行为，同时实现了对交通违法行为的穷尽处罚。1.2规范执法的需要1.2.1规范法律文书在交通管理执法过程中，法律文书一般都是采取手工填写的方式。由于一线民警缺乏良好的书写环境，加之文书为多联复写纸，导致法律文书可能出现字迹难以判读的情况，给后续的数据录入工作带来了困难，容易导致数据误差。移动警务系统通过使用移动终端连接便携打印机实现执法过程的电子化与法律文书的标准化，无需手工填写法律文书，避免了数据误差，维护了交通管理执法的严肃性。1.2.2加强执法监督目前一线交警的执法行为多为独立完成，如何加强监督管理，使执法行为依法、公平、公正是公安交通管理工作的重中之重。移动警务系统可以提供执法辅助功能，一线交警在执法时输入驾驶人、机动车的基本信息后，系统将自动检索相关数据库（道路交通违法信息、在逃信息、车辆信息、驾证信息、车辆盗抢信息等），对驾驶人、机动车的状态进行判断，自动提示执法标准，在一定程度上保证了执法行为的规范。如果未按提示的标准进行执法甚至最终无执法结果，系统将进行标注并生成统计报表，这样就实现了对每一次执法过程的监督，为规范执法行为、避免“了难”现象进行技术把关。1.3提高执法效率的需要目前，一线交警填写法律文书时，需将文书中的栏目填写完整且需送至大队交由专人录入到道路交通违法处罚系统中，存在填写速度慢、文书人工传递等弊端。使用移动警务系统，只需在移动终端上输入驾驶人、机动车的基本信息（身份证号或档案编号、号牌种类、号牌号码），系统便可依此从驾驶人、机动车数据库中自动检索其它相关信息填入法律文书中相应的栏目，违法行为等信息可通过下拉菜单进行选择；填写完成后信息可自动上传至道路交通违法信息数据库，避免了二次录入环节，节省了人力资源，从而有效地提高了执法工作效率。1.4便民利民的需要一线交警使用移动警务系统进行交通违法处罚时，利用微型打印机打印出违法处罚法决定书，并通过移动终端将交通违法信息自动上传至道路交通违法信息数据库，使得违法当事人可以在第一时间持决定书到银行缴纳罚款，极大地方便了违法当事人，特别是需接受处罚的外地（过境）驾驶人。有效地避免了传统的交通违法处罚过程中，违法当事人来回奔波、费时、费力之苦。2移动警务系统的应用现状移动警务系统在国外起步较早，国内近年才开始开发和建设，陆续在北京、广州、深圳、南京、重庆、济南、无锡等城市投入使用，这些系统都实现了基本的查询与路面执法功能，但各地的实现方式不尽相同，功能在很大程度上依赖于软硬件技术与网络的传输能力。目前国内在用移动警务系统的基本情况如下。2.1基本架构移动警务系统以无线网络为依托，通过移动终端登录移动警务管理平台，在移动终端与管理平台之间建立了端到端加密的安全连接，管理平台对移动终端发送的请求进行身份鉴别、接受查询请求、生成查询结果、发送查询结果，同时管理平台还具有处理异常情况、生成统计报表、系统维护管理等功能；通过移动终端所获取的公安交通管理相关业务信息与现场接受管理的驾驶人、机动车的实际情况进行比对，给予相应的处置，并将处置结果上传管理平台。2.2网络拓扑移动警务系统网络拓扑示意图如下图所示2.3无线网络无线网络是整个系统重要的信息通信载体，用于信息的传递与交换，目前，主要依赖于移动、联通两大运营商。Ø基于GSM或CDMA的公共SMS短信平台可以实现管理平台与移动终端之间简要信息的双向交换，但存在实时性较差、内容长度受限、信息界面不友好等缺点。ØGPRS是按照GSM标准定义的封包分组数据交换协议，它在移动终端和管理平台之间理论上可实现“永远在线”连接，网络覆盖范围较广，但实际速率通常介于14.4——43.2kbps之间(上下行非对称速率，且易受用户数等因素影响)。适用于对带宽要求不高的信心传输与交换业务。ØCDMA1X实测速率平均值为80kpbs左右，大大高于GPRS,适用于对带宽要求较高的信心传输与交换业务，但其网络覆盖范围稍差。ØEDGE是介于GPRS和WCDMA之间的一种2.75G技术，也是3G到来前的一种过渡性技术，与GRPS相比，EDGE理论下行速度为470kbps，可以得到190kbps的稳定下行速度，这个速度远远高于GPRS的下行速度，并略高于CDMA1X网络速度,但该技术刚刚应用不久，正处于不断完善阶段，且部分老型号的移动终端不支持EDGE网络。2.4移动终端分为专用设备和通用设备两大类，都可实现信息的显示、存贮与处理功能，并可通过自带或通过蓝牙连接的微型打印机实现信息的打印。专用设备如国邮通、M3等，其优点为防水、防尘、防震性较好，但价格过高，体积过大，功能扩充性不强。通用设备如诺基亚N70、多普达P800、华硕P525等智能手机，不同机型上部署的操作系统也各不相同，如Symbian、Linux、WindowsMobile等，除了“三防”性能略低于专用设备外，其具有价格相对低廉，功能可扩充，技术上的开放性、灵活性、可移植性等诸多优势。特别是部署WindowsMobile操作系统的智能手机，可不针对某种品牌或某种机型，不依赖特定运行商的无线网络进行二次开发，可以方便地开发多层体系的基于WEB服务的应用系统，而且容易把普通平台的智能客户端技术移植到移动终端上，有利于系统的部署与维护，所以越来越多地被用户所选用。目前国内已经建设的移动警务系统中所使用的部分移动终端设备如下图所示：多功能机一多功能机二普通设备三2.5网络安全技术移动警务系统在某种意义上是对公安网的延伸，属公安网网络边界接入范畴，应按照公安信息网络安全保密的相关要求，严格接入管理。目前，系统采用的主要网络安全措施有：Ø在公安内网和外网之间部署物理隔离网闸并在网闸上设置严格的访问限制规则Ø移动终端采用虚拟专用网接入连接到通信网络Ø移动网关到网闸之间采用专线连接，数据加密传输Ø移动终端登录管理平台所需的身份认证手段3移动警务系统的发展趋势随着移动终端设备技术含量不断提高，网络技术、软件技术不断进步，移动警务系统朝着功能更完善、运行更稳定、信息处理速度更快、网络通讯更安全、移动终端更轻便的方向发展，移动警务系统建设必须不断满足和适应公安交通管理工作的新形势、新要求。3.1具有完备的系统功能移动警务系统的应用之初是为了满足一线民警执法工作的需要，但不应将系统的建设只停留在这一层面上，系统功能应不断创新，更为全面地涵盖公安交通管理业务工作,具体包括：Ø简易程序、一般程序、移动抄牌等3种违法处理与相关文书的移动打印；Ø历史记录中电子警察、移动抄牌等违法数据的告知与文书打印；Ø适用于简易程序的交通事故的受理、认定与处理；Ø通过移动终端进行勤务安排、查询勤务安排情况；Ø警员与警员间进行多媒体数据交换；Ø机动车、驾驶人、交通违法信息、公民信息、盗抢车辆、在逃人员信息的在线查询；Ø在线查看学习相关文件并进行交流；Ø通过外设支持驾驶人信息管理卡的读写；Ø绩效考核与精细化管理；Ø公安交通管理工作的其它功能需求；移动终端软件功能模块与界面示例如下图：3.2具有统一的技术规范由于各地现有的各个信息系统的开发平台、数据结构与通讯接口等各不相同，移动终端等相关技术标准也尚未建立，因此必须建立一系列配套完善的移动警务综合服务系统的技术规范与标准体系，这是该系统广泛应用与成效大小的首要技术关键。3.3具有良好的普及性、兼容性、灵活性在移动终端应用软件的开发上，可采用微软公司的Microsoft.NET2.0CompactFramework（简称CF）框架基于目前市场上广泛应用的WindowsMobile平台进行开发，多普达、HP、华硕、联想、酷派、三星等多家厂商都生产基于该系统的设备，选择范围十分广泛，而且相对专业设备价格低廉，同时具有良好的服务保障与产品质量。为系统的广泛普及铺平了道路。考虑到灵活性、可靠性等因素，移动终端设备不应过于强调集成度，可通过蓝牙连接外设的方式。外设的功能可进行整合，如将微型打印机与IC卡读写器进行集成，合二为一：PDA打印与IC卡读写一体机无线打印与IC卡一体机是针对移动警务系统单独开发的设备，在具备打印功能的同时实现了对驾驶人信息管理卡的读写，实现了管理卡的路面应用，简化了执法过程中的信息输入，并且实现了IC信息与公安网相关信息的同步。打印与IC卡读写一体机原理如下图：3.4具有完善的运行环境保障移动警务系统网络结构较为复杂，要保障系统稳定可靠的运行，必须对系统运行环境设置相应的网络诊断与修复功能，实现数据的断点传输。尤其是在终端上，当运营商网络出现故障时，系统应该提供无网络工作环境，保障路面执法工作的正常进行，待网络环境通畅时再进行数据的传输。下图为系统的网络规划与设备图：3.5具有强大的后台支持移动警务系统的管理平台是系统的重要组成部分，在提供用户管理、设备管理、执法管理、消息发布等等基本功能外，更重要的是提供丰富的统计与分析功能，如违法类别、违法区域分布、事故类别、事故区域分布、实时警力分布等统计分析报表；提供基于地理信息系统和移动、卫星定位技术的可视化信息发布，为交通管理决策提供依据。下面为管理平台的功能模块图：3.6具有全方位的安全保障移动警务系统应采取多种方式保证公安信息网和该系统的数据与程序安全，包括：基于网闸的物理隔离、基于APN/VPN的虚拟网接入、基于PKI的警号与密码认证、关键数据的DES/3DES加密、SIM卡信息验证、设备标识验证、后台数据服务的账号认证、防丢失防盗功能等等。4结束语移动警务系统的建设是落实“科技强警”战略方针的具体体现，它在公安交通管理工作中的应用，有效地整合了现有的各种信息资源，使其充分发挥应有的作用；推动了道路交通管理执勤与执法活动的改