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生态文明村的建设模式研究第一章绪论1.1背景和意义1.1.1生态文明村建设建设的必要性建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,党的十六届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,指出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村的经济建设、政治建设、文明建设、社会建设和党的建设。党的十六届六中全会,提出了推进农村建设的重大任务,并把农村建设和建设社会主义和谐社会统一起来,提出了保护自然环境,创造资源节约型、环境友好型社会,综合的具有统观全局的指导思想。另外,在我国经济的高速发展的同时,带来诸多问题也逐步凸现。人们在生产、生活过程中向自然界排出的各种污染物,已经超过了环境的承载能力。全球气候变暖,病虫害频频侵袭,土地板块化严重、洪涝灾害连年发生。生态环境的恶化已经严重影响了人们的健康、财产和生活质量的提高,制约了社会、经济的可持续发展。治理环境,实现人与自然的和谐发展成为亟待解决的问题。近年来,随着人们生活水平的提高,“经济生态化”的发展趋势已经在各国经济中明显显现。人们在生产、生活上,“绿”字当先。如吃“绿”色食品,穿“生态服装”,住“生态住房”,用“绿”色产品。人们消费观念的转变,也为农村发展“生态农业”,提供了新的契机和经济增长点。农村是社会组织的基本单元,以创建“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的生态文明村为载体,实现农村生态效益、经济效益、社会效益三者结合,改变农村落后面貌,成为落实科学的发展观,建设社会主义新农村、保护环境的重要举措。1.1.2当前生态文明村建设中管理模式由于各地的情况千差万别,在生态建设中所采取的管理模式也各有不同。归类来看,大体有以下几种:政府主导型:2005年6月,山东省寿光市启动了文明生态村建设。为力求村容村貌在短时间内有明显改观。寿光市制订了生态文明村镇的硬件标准,在全市范围内三批实施。在管理方式上,采取了建管并重,全市采取了镇区建设带动,村庄建设启动,部门包靠推动的“三动”措施;同时积极拓宽融资渠道,采取财政补贴、村庄自筹、部门帮扶、社会捐助等方法,解决的资金难题。在文化建设方面,不断完善农村基础文化设施。在80%以上的村中建立了集图书室、阅览室、文体活动室于一体的文化大院;编印了《寿光市文明市民读本》,开通了“文明之光”网站,大力开展了“全民读书”活动。在创建活动中,市委、市政府提出了“农村社会事业与城市一样平等”。突出推进了城乡教育,卫生和社会保障一体化建设,初步构建起了老有所教、病有所医,老有所养、贫有所济的农村社会事业新格局。两委(村党委、村委会)引导型:在唐山市丰润区北部山区的12个名不见经传的小村、穷村,在二年的文明生态村建设中,克服了重重困难,同样取得了令人欣喜和振奋的成绩。他们的创建管理模式是村委引导、发动群众、干群共建。这些村在创建伊始就确立了群众的主体地位,为了解开部分村民思想上的疙瘩和对生态文明村建设的不理解,村委通过广播、召开党员会、村代表会,组织讨论等多种形式进行宣传发动,村干部走家串户,宣传生态文明村的重大意义,统一了农民思想。为解决资金短缺的“瓶颈”。火石营镇北岭村的两委确定了“三个一”筹资方案,即:号召全体村民自筹一部分,联系曾在村里战斗过或与老区有深厚感情的老领导筹献一部分,向上级有关部门及包村单位申请资助一部分,多渠道筹集建设资金70万元。在村班子的带动下,有的老区人员家里没钱先卖掉玉米捐助,有的把盖房钱先拿出来支援建设,实在没钱的以出工出劳出物方式折资,有效解决创建资金的难题。在建设中,坚持了干群共建的原则。一是统筹规化,责任到人。细化到了每一条路,甚至每一棵树,制订了明细表。二是村干部以身作则。左加坞镇才庄村两委班子主动停发了补助,支援村内道路建设;泉河头镇罗文村为顺利推进道路两头绿化,村干部主动把路边的地调换给自己。村干部们真心实意为民人事的实际行动激发了群众参与的热情。三是发扬民主,集中民智。老区人民充分利用了山区、石渣、沙石资源丰富的优势,就地取材,有效解决了道路硬化问题,节省资金百万余元。民主推进型:在文明生态村创建事务管理上,西安市杨陵区对民主管理做了进一步深化,采取了“民事民管、民事民办、还权于民、问计于民”这一新办法。如在创建规划制定上,坚持不搞“一刀切”,不搞行政命令,提倡因地制宜、一村一品、一街一品,充分征求群众意见,尊重群众意愿;在硬件工程建设上,各创建村的两委会只负责创建工作组织,工程建设中的资金筹集、使用、管理,施工质量监督,工程决算等都由群众代表负责。在产业发展模式上,杨陵区在实践中探索建立了“企业带动、科技支撑、政府服务、增加投入、改革创新、发展协会”的产业发展新模式。区委、区政府先后招引了杨凌本香农业产业集团、晨光乳业、绿嘉农业商贸有限公司等一批农产品加工销售企业,对产业发展进行带动。政府采取“以奖代息”的办法,先后拿出1036万元,对农户发展产业进行贷款贴息支持,先后协调信用社向农户发放小额信用贷款2.5亿元;多方筹资1.1亿元,发展农田节水灌溉1.1万亩,完成了全区农村电网改造和自来水进户工作。目前,区内已成立了奶牛协会、蔬菜协会、生态民俗接待协会、锣鼓制造业协会等21个农民专业协会,有效解决了发展产业基础差、缺资金、缺技术、销售难的问题,促进了产业发展和农民增收。联村自治型:山东省嘉祥县马集乡在生态文明村的实践中,积极探索“联村自治”的村级管理新模式,他们将吕庙、孙庄、上店子、下店子、杏花林等5个行政村联合起来,组建了鲁寨村联合党支部,创建了鲁寨村民自治联合会。实施了鲁寨子中心村建设,利用5年时间,分三期实施“居民上楼”工程,居民楼总建筑面积20万平方米,占地400亩,容纳居住人口8000人的鲁寨中心村正在建设。另外,海南省在生态文明建设过程中,利用当地驻军的优势,积极采取了军民共建的传统的模式,也取得了丰硕成果,因其不具备代表性,这里不在进行详细说明。文明生态村是实现农村可持续发展的有效实践模式,是实现农村生态效益、经济效益、社会效益三者结合,改变农村落后面貌,是“三农”问题的有益探索。尽管文明生态村的建设要因地制宜选择合适的模式,但是从管理学上讲,成功的管理模式是可以移植和借鉴的。当前,“建设社会主义新农村是以农民的‘原子化’状态为基础的,”在这种情况下,如何防止在政府掌握建设新农村的情况下,强迫农民过文明生态的生活;即在文明生态村取得明显成效,又能保证农民的政治权力和“自由”,充分实现建设新农村的价值目标,探讨建立生态村建设中的管理模式,也是一个需要思索和解决的问题。生态文明村建设涉及经济、生产、生活等诸多领域,如何以建设生态文明村为契机,正确分析当前农村和农民的现状,找出阻碍农村发展的因素,借以提出适合当前农村经济、政治、文化生活的管理模式,是本文的研究重点所在。1.2研究综述1.2.1生态文明村建设20世纪90年代初,一些国家对环境破坏和生活方式的不可持续性进行入思考,生态村的研究也在发达国家和某些发展中国家兴起。1.2.1.1西方国家的生态村研究西方国家的生态村的概念最早是由丹麦的一位学者RobertGil.man在他的报告“生态村及可持续的社会”中提出。其定义:“生态村是以人类为尺度,把人类的活动结合到不损坏自然环境为特色的居住地中,支持健康的开发利用资源及能持续发展到未知的未来”1。91年丹麦的生态村组织给生态村如以下定义:“生态村是在城市及农村环境中可持续地住地,它重视恢复在自然与人类生活中四种组成物质的循环系统;土壤、水、火和空气的保护,它们组成了人类生活的各个方面”。丹麦提出的生态村概念被大多数国家认可。建立生态村的目的是使人与人之间及人与自然界之间协调地生活在一起,形成一个可持续发展的模式。因此生态村在建设内容上主要包括:区域化、本地化的有机食品生产;生态建筑;自然环境的保护和恢复;集约、可更新的能源系统,减少运输,充分利用现代通讯技术;在生态村形成参与式的社区决策,人与人,人与自然交融式的社区文化。在建设生态村的模式上,西方国家主要形成了欧美发展模式和日本模式。欧美国家已完成了城市化进程,人口多大生活在城市或城镇上,农村地区主要以农1杨京平,全球生态村运动述评,生态经济,2000.4场(farm)为单位,而没了村庄(village)这样的格局。因此在生态村建设上,他们通常在一些公共地、未开发土地上,或在私人农场的基础上新建一个村庄,经过生态技术的改造,形成生态街区或生态居地地。生态村的规划,注重强调居民与自然环境的的协调及居民之间的亲密关系。如美国的Ithaca生态村规划,房屋紧挨,小路相联,便于村民交流;设计了公房,如社区的厨房、餐厅、阅览室、儿童活动场所等,通过公房将整个社区连接起来。在人文的组织和管理上,特别注重生活在一个生态村的人们能够尽量多的进行交流,经常组织效游野炊,经常参加一些CommanHouser的活动和面谈,以此建立一个比现代的乡村生活更高级的社区感觉。日本虽已完成城市化进程,但是它是个人多地少的国家,农村地区主要由乡村来构成。因为它的生态村发展模式,不是新建或扩建,而是在现有基础上进行改造,其理想的生态村设计目标是:健康的自然环境,低输入和可持续的物质循环,通过城乡互动而达到乡村的持续发展。KazuhikoTakeuchi(1998)根据城市与乡村的关系密切程度,将生态村的典型模式分为城市边缘型、典型乡村型、偏远山区型这三个不同的类型。城市边缘型强调城乡居民的直接交流。城乡居民的交流通过花卉、熟菜的种植变的活跃。典型乡村型强调自然资源的利用和生态环境的保掮。如:农田的轮耕,防护林的植建等。偏远山区型则注重居住功能。通过山区的自然和农业景观,吸引城市居民到此居住,建设发达的信息网络体系,保持与外界的联系畅通,使居住者可以长期居住在这里。1.2.1.2我国的生态文明村研究我国的生态文明村研究开始于20世纪90年代,是伴随着生态村的研究不断丰富和发展的。由于认识角度的不同,学者们对生态文明村的具体定义有所不同:江应松、陶令良等认为生态村是环境优美、经济发达、社会经济生产符合生态农业原理的乡村,这种论述从文明生态村的特征上来说的;也有学者从“文明”角度来认识文明生态村,认为文明生态村就是生态环境建设、精神文明建设和政治文明建设共同进步的先进村;邵法焕则认为富裕文明生态村是(又称小康村)指在特定的农村区域范围内(一个村屯或相邻的几个村屯)将农村生产、经济建设与农村科教文卫事业建设、生态环境建设有机地结合起来,综合发展形成一个经济发展比较好,农民生活比较富裕,社会文明程度比较高,生态环境比较好的新农村2;也有学者从动态的角度定义生态村,汪汇海、李德厚等认为生态村建设是以生态经济学的基本原理为指导思想,走生态农业之路,按照生态效益、经济效益和社会效益同步增长的要求,最终建成一个生产力高而稳定、农业资源得到充分利用和保护、生态环境向着良性循环发展、环境优美的生态村3;还有的学者认为生态村是以建设生态农业为基础,建立的一种在村级小范围的复合生态系统,包括农业生态系统、生态环境建设、能源工程建设、社会文明、文化教育和科学技术发展以及计划生育等方面。通过以上论述,文明生态村概括起来讲就是“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的社会主义新农村。在生态文明村研究上,国内学者结合生态村个案、区域生态村发展、生态村生态技术和评价方法进行了大量的著述,取得了丰硕的成果。各地自进入2000年以来,因地治宜,在生态文明村建设上进行了探索和实践,取得了较好的成功经验,为当前进一步推进生态文明村建设和加强社会主义新农村建设提供了研究对象和好的借签样本。1.2.2农村组织建设农业生产中的管理系统包括行政管理和市场管理。无论是发达国家还是发展中国家,管理体制都会对生产和生活产生重大的影响作用。农业管理系统的完善与适当与否对建设生态文明村的成败具有关键作用。国家社会科学基金曾设立专项基金对农村基层组织体系进行研究。我国的农村基层组织体系主要有乡镇政府、村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