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1新型城镇化有关知识讲座陈功宝一、什么是城镇化城镇化是指第二、第三产业在城市集聚,农村人口不断向城市转移,使城市数量增加、规模扩大的经济社会发展过程,是一个国家和地区现代化程度的重要标志。城镇化作为一种历史过程,主要包括四个方面:第一,城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程;第二,城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程;第三,城镇化是地域性质和景观转化的过程;第四,城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。二、国外城镇化的经验与启示(一)国外城镇化发展的一般规律从城市的起源、发展动力和推进规模的角度,人类城市化进程大体上分为三大发展阶段:一是工业革命前人类城市发展阶段:是建立在传统农业基础上的人类城市发展阶段,从城镇的起源到18世纪中叶工业革命兴起。在这个漫长的人类发展历史时期,城市发展进程十分缓慢。二是世界局部城市化发展阶段:是工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段,从18世纪中叶到二战结束这个时期,世界城镇化进程起点不高,速度还不是太快。三是世界全球城市化发展阶段:指二战结束至今的建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段。二战结束后整个世界开始了工业化和城市化发展进程,城镇化以前所未有的速度向前迈进,世界城镇化水平提高到50%以上,人类进入普遍繁荣的城镇时代。从世界各国的城市化进程来看,存在着如下规律:第一,城市化发展与经济发展水平紧密相关,二者互相促进,互为因果。经济发展到一定阶段特别是工业化发展到一定程度,城市化水平也随之提高。城市作为物质空间载体,能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益。随着城市化的推进,占主导地位的产业从农业转为工业,再转为服务业,经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。第二,城市化发展具有明显的阶段性特征。在初期阶段(城市人口占总人口比重在30%以下),工农业生产水平较低,工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都很有限,城市化发展较为缓慢。在中期阶段(城市人口占总人口比重在30%-70%之间),工业基础已经比较雄厚,农业劳动生产率大幅提高,工业快速发展能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会,城市化发展进入加速发展阶段。在后期阶段(城市人口占总人口比重在70%-90%之间),农业人口比重已经不大,农业生产必须维持社会需要的规模,城市化发展又趋于平缓,经济发展从工业经济向服务经济的转变,城市化发展的主要特征是提升质量。第三,全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著。20世纪70年代以来,经济全球化不断加速,全球经济一体化的进程以及由此引发的城市发展模式的变化,使得城市经济发展越来越受到外部资本的影响。随着各国经济体系的日益开放,城市和城市地区越来越纳入全球经济网络。与此同时,发达的信息技术使经济活动在空间上的分离成为可能,例如某一种产品,可能生产、制造在某一个国家,而管理、控制却在另一个国家。少数城市成为全球或区域网络中的信息枢纽,操控各种资源的时空配置。(二)国外城镇化发展的主要经验1、制定并实施完善的公共干预政策2、形成合理城镇体系3、主导产业是城市发展的基础4、城市治理的法制化和透明化2(三)国外城镇化发展的主要教训1、自然资源与环境代价惨重(城市蔓延)2、社会环境危机重重(疾病流行、房地产泡沫危机)3、人群互动关系问题丛生(贫民窟、城市危机与社会骚乱)4、美国案例(四)国外城镇化道路对中国的启示1、城市发展不能以牺牲乡村为代价2、走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系至关重要3、积极培育城市主导产业4、制定系统、稳定、可持续的城市政策5、政府的适度引导必不可少三、我国城镇化的实践与启示四、河南省新型城镇化政策五、许昌市新型城镇化的实践加强事业单位财务管理能力提高财政资金使用效益刘小娟住房建设是近十几年来人民群众非常关注的一项工程,担负着重要的民生任务,我们市住建局的二级机构都是代表政府、住建局行使着重要的管理服务职能的事业单位,在全市建设中发挥着积极的作用。如何加强事业单位财务管理能力,提高财政资金使用效益,是我们当前财务管理的重要内容。一、事业单位财务管理概述(一)、管理的定义:事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定,有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制,以保证事业计划及任务的完成。事业财务管理作为财政的一个重要分支,对保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节,最终目标就是优化事业管理费支出,在确保机构正常运转的基础上,努力提高财政资金使用效益,降低政府管理成本。(二)、事业单位财务管理的特点1、资金来源的多样性。这是指其资金来源具有多样性。事业单位的资金来源主要包括:财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务管理变得比较复杂。不同性质的资金来源,需要有不同的财务制度加以管理。2、管理目的的服务性。这是指财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支,这是事业单位财务管理责无旁贷的义务。3、管理程序的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规,必须遵循法定的程序,使用合法的手段和工具。4、资金使用的节约性。在财务管理活动中应该节约使用每一笔资金,反对铺张浪费。二、事业财务管理存在的主要问题(一)会计基础工作较为薄弱1、财会人员业务素质不高,无法满足财务管理基本的要求。原来财务是由会计核算中心记账,这两年陆续又回到各单位自己记账,会计委派监督管理。本单位的财务人员其业务水平的高低是单位财务管理质量的重要支撑。由于管理体制的约束,近年来,财务管理人员都成为了报账员,懂不懂财务都无所谓。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解,就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂,单位领导要了解财务情况时,3会急忙跑来财政核算中心询问,现在,由各单位自己管帐以来,就感觉难度很大,存在有些账目弄不清楚的现象,无法真正起到财务管理的作用。2、原始凭证审核不严,经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严,许多人认为有会计核算中心审核,就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全;有的是用服务业发票报销购买商品的业务;还有的甚至是用假发票来报账。(二)重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有的作用。部分单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”,再进行“花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,预算编制水平较有待提高,在技术手段上习惯性的按基础数加增量编制模式进行的简单预算,没有真正的深入实际对一个子项或一个经济活动斟酌和细算,方法用最简单的算术化,并急于上报,结果出现大约数现象,预算编制不够精准,因而采取应付的态度,进而形成了财务决策的随意性,产生了管理上的“松,散,乱”的现象。有的单位虽然编制了预算,但预算执行不彻底,对预算资金的使用效益不进行跟踪审计,即使跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,效益考核基本走了过场,成本考核几乎是空白,从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。(三)财政支出计划执行不严,随意改变专项支出的用途。一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠,不重视财务资金的使用效率,财政资金分配与使用经常出现“两张皮”的问题,他们认为只要是自已单位的钱就可以花,不受财政的监督,不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。故而事业单位经常出现专项资金不能专款专用、资金管理不够严格、资金使用效益差等现象。(四)有私设小金库现象。有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销,或多发补助或福利,坐收坐支,私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户,坐收坐支,形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规,而且极易滋生贪污腐败现象,进而损害党和政府的形象。(五)固定资产管理不规范,流失现象严重。目前,多数事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视,普遍存在“重购建、轻管理”的现象。他们认为财政会计委派中心来计,自己就不需再设置账簿,连本来应该设置的固定资产台账也给取消。固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范,资产使用效率低下,更有甚者造成了国有资产的流失。对购进的固定资产不登记,对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准,就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体;有的是在转让,拍卖固定资产时不经评估低价出让;有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废,还有的是把许多流动性强的贵重资产,如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理,被个人长期占用。(六)单位内部控制制度有待完善。有的单位对建立内部控制制度不够重视,致使内部控制制度不健全,许多不相容职务未按规定分开,不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计,又兼办公用品的采购,使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循,只是将订立的制度“印在纸上,挂上墙上”,仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣,使内部控制制度名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。三、事业单位存在问题的主要原因(一)领导财务意识不强。主要是部分领导仅仅把财会部门当成“钱袋子”,会计人员仅仅是“付款员”,没有权利也没有机会参加单位的重要决策跟业务管理活动。对不少的经费开支实行实报实销,而没有严格按照预算管理来执行,导致财务监督成为形式。(二)监督机制不完善。在目前的管理体制下,本部门领导掌握着人事权,会计人员的岗位是领导赋予的,这就决定了会计人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权,使会计监督有名无实。是否违规违纪,难以自查自纠。(三)财务管理人员素质不高。部分财会人员未经过培训,基本理论不懂,业务不熟练,对《会计法》和财务管理知识了解不多,依法理财的观念淡漠,出了问题就说自己不懂。三、提高事业单位财务管理水平的举措(一)努力增强领导干部的财务意识。各单位负责人要认真学习《国有资产管理办法》、《会计法》和今年4月1日施行的新《事业单位财务规划》等法律法规,逐步规范财务管理,要努力健全内部控制机制,提高财务管理及财务人员地位,重视财务专业人员。日常开支要力争做到三人以上签字有效,加强和完善对“一支笔”的监督力度,应当采取财务公开化、业务公开化,力争增加透明度,增强官本位的免疫力。领导层应该以身作则才能更好的将现行的理念贯彻下去。(二)严格执行预算管理的规定,提高经费的使用效率。财务管理工作主要为:制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容。首先做好预算制的基础工作。扎实做好基础工作使预算编制符合科学性、全4面性、准确性和真实性;保证经济核算和各项工作正常运行。其次在预算的执行上严格按照预算编制项目资金的使用去向运行,对收支出现的差额应及时进行认真的分析,找出原因合理的调整,严把审批核实手续;最后,是在预算的监督上财务工作人员要认真履行各自的岗位职责,及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题,提高资金的使用效益。(三)健全完善财务管理制度。事业单位要在国家宏观管理的基础上,结合本单位的实际,建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理,财产的审批,预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则,即制度的制定必须结合单位实际,不能生搬硬套,内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂,操作方便,并与日常会计核算的实务紧密联系。事业单位财务管理的重要任务是加强财务监督。财务的监督工作有利于确保单位认真执行国家的方针政策及财务制度,遵守财经纪律;有利于业务工作和财务收支计划顺利完成;有利于促进和挖掘内部潜力、增加收支、提高资金的使用效益;有利于及时反映财务活动的状况、为决策提供科学可靠的依据。(四)提高认识更新观念,加强会计队伍建设。提高事业单位领导者和财务管理工作者对财务管
本文标题:新型城镇化有关知识讲座
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