新时期党员领导干部学法用法的思考

胡锦涛总书记在党的十八大报告中指出，要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。在胡锦涛同志所作的十八大报告中，“依法”一词出现了21次，“法治”一词出现了12次，从依法执政、依法治国、依法行政、依法施政、依法治军、依法履职到依法管理社会、经济各项事务，无论是“法”的字眼还是“法”的精神,在报告中几乎无处不在、贯彻始终。报告说,“全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信”,这种自信,在党领导人民依法治国方面尤显突出。依法行政是依法治国的重中之重，是依法治国的核心。十八大报告再一次明确要求推进依法行政，并明确提出了2020年法治政府基本建成的目标任务。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来落实和保障。特别是，十八大报告中一些新提法、新要求，在新形势下为推进依法行政工作指明了发展方向：一、报告中提出了“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”新要求。提出完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。特别是提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。二、报告再次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。同时提出了深化行政审批制度改革、大部门制改革、优化行政层级和行政区划设置、创新行政管理方式等具体要求。三、报告明确要求建立健全权力运行制约和监督体系。提出了坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行等具体要求。新时期党员领导干部学法用法的思考依法治国基本方略的提出，是我国民主法制建设在社会主义市场经济条件下的一次飞跃。江泽民同志在党的十六大报告中把民主法制建设作为全面建设小康社会的目标之一，并进一步指出要加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”其明确告诫我们，提高全民法律素质是今后法制宣传教育工作的目标，增强公职人员的法制观念和依法办事的能力是今后法制社会教育工作的重点，而作为一名党员领导干部，不仅仅是法制宣传教育的重点，更应该成为学法、知法、守法和用法的模范。/ppbr/多年来，我无论是在担任科室领导、还是派驻外地工作，直到担任现职的基层干部，都能做到坚持学法不放松，努力提高自身的法律素质。在工作中，始终坚持依法办事，运用法律知识指导工作，有力地促进了各项工作的有序开展。下面结合自己在近年学法、用法的工作实际中的思考谈点认识，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。/ppbr/spanstyle=font-weight:bold一、提高认识，增强学法的自觉性/span/ppbr/在党中央、国务院的正确领导下，我国已经顺利实施了“四五”普法规划，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法律意识和法律素质明显提高，依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高，法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。从今年开始，“五五”普法规划将与“十一五”规划同步实施，法制宣传教育工作面临着难得的发展机遇，承担着更加重要的历史使命。而领导干部是各项事业的组织者、管理者，是社会主义现代化建设的带头人，历来是法制宣传教育的重点对象。“五五”普法规划要求“加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力”，仍然将领导干部学法用法作为普法工作的重中之重加以强调。作为党员干部，更应该认识到学法用法的重要性，更好地发挥领导干部在普法中的表率作用。/ppbr/一方面，领导干部加强法律知识学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，更是适应时代发展的需要。现如今，我国社会主要和基本的方面都有法可依，法律在调整各种社会关系，在经济发展中发挥着前所未有的促进作用。这对领导干部的法律素质提出了新的更高的要求。作为一名党员干部，只有以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真学习法律知识，提高自身的法律素养，才能适应时代发展的要求。br/另一方面，领导干部带头学法用法，既是提高领导干部工作能力和管理水平的需要，也是带领广大职工群众学法用法和自觉遵守法律的需要。在日常工作中加强法律法规学习，不断增强法律意识和法制观念，提高自身法律素质和依法行政的能力和水平，是一件关系到职工群众切身利益和党员干部在群众心目中形象的大事。这就要求我们领导干部必须学习、熟悉我国宪法和其它法律、法规，善于运用法律手段指导工作，处理事务，有效地促进各项工作的开展。/ppbr/spanstyle=font-weight:bold二、坚持学法，提高自身法律素质/span/ppbr/随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，法律法规在社会和经济活动等方面的作用越来越大，不掌握法律知识，就难以胜任工作，难以解决复杂问题，难以正确履行职责。多年来，无论工作再忙，我都没有放松对法律、法规的学习。特别是担任基层干部以来，认真研读了邓小平的民主法制理论和江泽民同志关于依法治国的一系列重要论述，并着重学习了《干部法律知识读本》、《行政许可法》、《市场经济法律知识》、《WTO法律知识》等，另外还深入学习了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、新《刑法》等专门的法律法规。通过不断学习，对社会主义民主法制理论有了比较系统的了解，对加强民主法制建设的必要性、紧迫性有了深刻的认识。“五五”普法在全社会将会进一步掀起学习贯彻宪法的热潮，通过深入学习，对宪法是国家的根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务对等和依法履行职责等观念必将得到进一步增强，从而使自身的法律素质明显提高，为在具体的工作中坚持依法办事、运用所学的法律知识和手段更好地开展各项工作提供了坚实的保证。/ppbr/spanstyle=font-weight:bold三、坚持用法，提高依法办事的水平/span/ppbr/领导干部学法的目的是为了更好地用法。领导干部只有把学习法律知识与依法办事实践紧密结合，与管理教育工作紧密结合，与解决群众关心的热点问题紧密结合，在涉及单位建设、发展的重大问题决策时，才会运用法律手段来解决改革、发展、和谐中出现的新情况、新问题，不断提高法治化管理水平。/ppbr/一个单位的发展进程中，会涉及到方方面面法律法规，要是不懂法律、法规，就很难顺利开展工作。对于单位建设来说，坚持这一点，更具有紧迫性和现实性。近几年来随着汽车队服务功能作用的延伸和强化，实现思想观念从传统局限的单一为机关服务向拓展了的为机关、社会服务的转变，加入到激烈的市场竞争中，既要靠优质的服务赢得更多的客源，也需要加强公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，懂得学法用法，促进汽车队经营和管理水平，推进经济效益平稳持续较快发展。这就需要各级干部具有有良好的法律素质，才能在市场竞争中赢得主动，提高工作质量和效力。/ppbr/spanstyle=font-weight:bold四、加强新时期领导干部学法的几点思考/span/ppbr/十六大报告中有关领导干部学法的重要论述，赋予了领导干部学法新的内涵。随着我国加入WTO，激烈的国际竞争，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，要求各级领导干部学会更多地运用法律手段，调节和妥善处理新形势下各种人民内部矛盾和利益关系，维护社会和谐，促进经济和社会的全面发展。对新时期领导干部的学法用法，我认为可以从以下几方面寻找突破口：/ppbr/(一)计划教育内容，由“零敲碎打”向“系统工程”转变。/ppbr/各单位、部门在法制宣传教育工作计划制订中，要根据十六大报告和“五五”普法规划的总体要求，把领导干部作为普法学习的重点，并作为系统工程，从长远的角度来确定一个阶段的工作重点，体现教育的层次性和梯度化。在确定年初理论学习内容时，法律作为“必学”和“必考”内容，并把科级以上中层骨干作为法制教育的重点对象，把“五五”普法的学习纳入了干部理论知识考试的重要内容，这样，干部教育可以解决计划性和系统性问题。/ppbr/（二）创新教育机制，由“独角戏”向“大合唱”转变。/ppbr/领导干部学法是一项社会系统工程，必须整合力量，整体推进，才能化虚为实，事半功倍。往往普法教育出现一头热、一头冷现象，尽管法制宣传教育主管部门动透了脑筋，想尽了办法，无奈势孤力单，人微言轻，难以收到较好的教育效果。因此，作为单位的领导班子要有作为意识和扩张意识，上争领导和组织支持，加强横向联合；要有借力思想，做到工作搭台，法制唱戏；要有经营观点，法制宣传教育工作向市场要空间，寻求法制宣传教育工作市场化运作新路子；要有合作理念，多做法制宣传“统”的工作，加强上下、横向联络。这样，整合了多方的力量，便可以使“独角戏”变成“大合唱”。/ppbr/（三）强化考核监督，由“软性任务”向“刚性规定”转变。/ppbr/干部的法制教育，虽然一直以来是教育的重点，但软性有余，刚性不足。总有一些领导干部借口工作繁忙而忽视普法，或应付了事，搞形式主义，造成了干部法制教育忽紧忽松、忽严忽宽，学法缺乏科学性和系统性，难以收到应有的效果。针对这一情况，应从强化制度、量化刚性入手，切实解决法制教育忽软忽硬问题。主要是：/ppbr/１、建立健全法制教育的领导责任制，明确党政领导要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要共同抓的工作机制。要进一步完善领导干部“述学、评学和考学”制度，把法律知识学习作为干部理论知识考试的必备内容，考试成绩记入干部理论学习和学法用法档案，作为选拔、任用干部的重要依据，作为部门岗位目标责任制考核的重要内容。/ppbr/２、制度，要本着“实用”、“管用”的原则，该具体化的要具体化，增加可操作性。要在制度中增加违反制度后怎么办的条款。一方面，体现制度的刚性和约束力，另一方面，也体现制度的严肃性。与此同时，还要在执行制度上做到“顶真”、“一丝不苟”。可建立领导干部学法督导机制，定期进行督查。督查结果该通报的通报，该曝光的曝光，使整个教育活动按计划、有步骤地进行。/ppbr/（四）强化自律机制，由“要我学”向“我要学”转变。/ppbr/领导干部是各项工作的组织者和领导者，他们法律意识和法律素质的高低，对一个单位法制教育的实施、法治化进程的推进，起到了举足轻重的作用。领导干部学法更要靠自律、靠自觉，靠发挥其示范作用，带动广大群众学法。因此要加强领导干部政治思想觉悟的提高和法治思想的培育，要从讲政治的高度来要求领导干部，帮助其提高法律意识和依法办事的