情关草木三北防护林工程建设情况及发展对策调查报告

“三北”防护林工程建设情况及发展对策调查报告团队介绍“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组共招募分团11支，总计121人。11支队伍分赴黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、陕西、内蒙古、宁夏9省的16个城市，展开了以三北防护林工程建设现状及问题为主要内容的调研活动。其间，11支队伍走访了国家林业局、三北防护林建设总局、各省（市）林业厅（局）、各地的国营民营林场；访谈相关单位负责人和基层林业工作者；向当地民众发放问卷，了解群众对该国家工程的认识程度；从不同角度了解了三北防护林工程建设的现状、建设中存在的问题及遇到的难题，并针对不同问题和难题提出了相应的策略。摘要：三北防护林工程历经30余年的建设，已为广大北方地区带来了明显的生态效益，其效益逐渐扩展至全国广大地区及我国周边国家。“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组通过五个月的调查研究，查阅大量文献资料，带来有关工程建设的最新进展和整体现状，并结合自身所学，通过实地调研，深入分析工程建设存在的问题，积极提出应对策略，践行我校“学风严谨，崇尚实践”的校训，肩负起当代大学生的社会责任和历史使命。关键词：三北防护林工程林业建设成就现存问题发展对策一、绿色是生命的颜色，彰显着我们这个星球最为迷人的风采。随着人类文明的进步，对地球资源的深入开发不仅体现在日益庞大的数量上，更体现在开发种类的多样性和利用方式的科学性、合理化。尽管有科技发展做支撑，但资源的不可再生性和其漫长的生长周期仍不断制约着人类发展完善自身的步伐。2009年12月7日，来自192个国家的谈判代表齐聚哥本哈根，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议；并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。毫无疑问，此次会议及由会议生成的各项协议书将对地球今后的气候环境产生深刻的影响。随着中国经济的腾飞，“节能减排”成为转变经济增长方式与实现经济社会可持续发展的必然要求，“低碳生活”不仅成为一种新锐的生活理念，更是引领了“全民环保”的新风潮。1979年，国家决定在西北、华北北部、东北西部风沙危害、水土流失严重地区建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”——“三北”防护林体系工程。规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省西部共324个县（旗），农村人口4400万，总面积39亿亩。“三北”防护林体系工程是我国林业发展史上的一大壮举，开创了我国林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4%，接近我国的半壁河山！我国的八大沙漠、四大沙地以及广袤的戈壁全部分布在“三北”地区。“三北”防护林工程启动建设30年来，一直把防沙治沙作为工程建设的重要内容。历经30年的工程建设，三北地区的生态环境得到了极大的改善，工程产生的辐射效应惠及华夏，人民群众的环保意识普遍增强。但是三北防护林工程本身仍存在着一些问题，极大影响生态效益的最大化及区位优势的充分发挥。尤其是在我国经济发展方式转型的关键时期，“十一五”即将走完的时候，如何促进经济与环境的协调发展，是关系每一个中国人切身利益的大事，也是每一个中国人都应该认真思考的问题。作为大学生的我们，亲临三北防护林工程建设一线，有利于直观感受工程建设成就，同时认清形势，发现问题，发挥专业优势，积极主动地找出对策，更好地承担起肩上的社会责任和历史使命。二、调研思路及方法“三北”防护林工程建设现状如何？其生态效益之发挥是否达到规划要求？工程建设遇到的障碍是什么？我们应以怎样的政策和工作方法化解这些障碍，为工程建设的顺利进行铺平道路？带着这些疑问我们开始了长达五个月的调查研究。一）调研思路“绿动我心，情系华夏”——北京科技大学“三北”防护林暑期社会实践课题小组自2010年5月起便开始了课题的筹备策划，准备工作主要包括前期资料的搜集整合，向专家学者咨询，撰写项目策划、设计调查问卷、拟定访谈提纲等。截至2010年7月，共招募分团11支，总计121人次。并对各分团负责人进行课题背景、调研方法、安全预案等方面的集中培训。调研的主要内容是：国营场圃的现状、实际效益及存在问题，个体、私营、外商、港澳台投资林场的现状，营林遇到的问题和困难，林业部门工程管理的现状等。研究内容包括：这些现状的背后的原因，工程建设的成功经验，现阶段存在的问题矛盾及其解决办法，未来可发展的方向等。暑假期间，我们的队员分赴黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、陕西、内蒙古、宁夏9省的16个城市展开了为期半个月的调研。调研结束后，我们对调研过程中获得的大量一手文字资料整理分析,并用SPSS等软件统计问卷获取的数据，撰写调查报告。二）调研准备在调研的准备阶段，我们采用了文献调查法，从网上和图书馆等地搜集了大量相关的文献资料，例如国家林业局提供的《三北防护林体系建设30年发展报告》，《环境社会学》、《环境社会学的邀请》等。在此基础上，我们“工作小组”撰写了万余字的调研策划书，内容涉及项目背景及意义、调研的主要内容、调研对象、调研方法、开展相关活动的具体策划、访谈提纲、问卷、相关机构的联系方式等。在文字工作准备就绪后，在学校和学院的支持下，我们利用横幅、展板、校园BBS等方式宣传招募调研小分队，并且对各调研小分队的负责人进行调研方法、项目内容、项目意义等方面的培训。各小分队在调研前联系了实践地的林业局等相关单位。在准备工作初见成效后，我们踏上了祖国的三北大地，开始调研活动。三）调研方法在一系列的调研活动中，我们综合运用多种社会调查方法，以政府机构（各地林业局、三北防护林建设总局）、国有林场、民营林场、NGO环保公益组织、社会公众为对象展开面对面访谈和实地走访。1、文献调查法我们主要在调研的前期准备时运用了此方法。查阅的内容包括《三北防护林体系建设30年发展报告》、《环境社会学》、《环境社会学的邀请》、《环境社会学:站在生活者的角度思考》和国家林业局三北防护林建设局及其他有关部门的官方网站。2、实地观察法在此次调研中，我们主要采取了不完全参与式的直接观察法，不仅用眼在“观”，更在用心在“察”，也就是详审、细看和考究。为了尽量减少观察误差，我们还起用了照相机、摄像机、录音笔等记录设备。3、访问调查法和集体访谈法通过半结构式的直接访问及专题调查会，我们深入了解了三北防护林的建设现状及其存在的问题。这种交谈式的口头调查有效地避免了问卷调查的缺陷，包括缺乏弹性，难以适应复杂多变的实际情况以及被调查者在填写问卷时的误差等。4、问卷调查法送发问卷调查是我们在调研过程中使用的主要调研方式之一，通过这种定量研究，我们获取了大量丰富的数据，为日后撰写调查报告提供了强有力的支撑。表1：三北防护林调研小分队数据汇总分团调研地点团队人数（人）调研时间（天）调查问卷（份）被访人数发放回收1北京市1513150147352天津市蓟县811170166213河北省唐山市915200198294陕西省榆林市612150144335宁夏省14151008937银川市石嘴山市6内蒙古包头市1215150134237内蒙古土左旗武川县凉城县1114200195118内蒙古呼和浩特市1513120120329吉林省通辽市8121801661510辽宁省沈阳市铁岭市本溪市15141501482611黑龙江省兰西县81216015431三、“三北”防护林工程建设现状及存在问题分析a)工程的生态效益及其他建设成就i.“三北”地区区位特点及工程的生态效益1.1西北地区在此次调研中，我们共有5支小分队亲赴西北荒漠沙地地带，从学生的视角对本段三北防护林工程开展调研。我国西北地区大体位于大兴安岭以西，昆仑山——阿尔金山、祁连山以北，广大地区为草原、荒漠草原、荒漠。众所周知，西北地区干旱缺水问题非常突出，由于人口的不断增长，水土流失问题也愈发严重，土地沙化、草地退化的面积呈扩大趋势。这样的生态环境不仅严重影响了当地经济社会的发展，更是对我国的华北地区乃至韩国、日本等周边国家有着不同程度的影响。“宁夏多种一棵树，北京少进一粒沙。”描述的就是这种情形。长期以来脆弱的生态环境使西北地区毋庸置疑的成为三北防护林建设体系中最为重要的一部分。跨越内蒙古、陕西、宁夏三个省（自治区）共计21个县（旗）的毛乌苏沙地，甘肃省西北部的河西走廊，以及黄土高原等都成为三北防护林体系的重点工程与建设示范区。西北地区的三北防护林把增加林草植被作为首要任务，扩绿、治沙、固土、保水、护田并举，生态系统得到初步修复。重点治理地区的风沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度减弱、水土流失面积缩小，粮食产量和农田面积增加。人们的居住环境得到明显改善。以宁夏段三北防护林工程为例，通过前四期的工程已经初步形成了以防护林为主的较为完整的林业体系——在宁夏北部引黄灌区,以营造农田防护林、改善生产条件、保障农业高产稳产为目标，实施重建高标准农田防护林、发展贺兰山东麓生态防护林和以水果为主的“兴果富民”经济林建设工程;中部沙区,重点以防沙治沙、改善沙区生态条件为目标,通过兴修水利，在沙漠边缘地带建设沙漠绿洲，围栏封育、恢复植被,开展沙漠土地综合整治，抓好风蚀荒漠化土地综合治理工程。宁夏省银川市的白笈滩林场是我们去到的一个典型的三北防护林建设林场，参与了三北防护林的一、二、三、四期建设，因为地处毛乌素沙地的边缘，白笈滩的重要意义可想而知。白笈滩防沙林场所在地生态脆弱，多年来治沙46万亩，控制流沙50万亩。为巩固防风固沙的成果，在原有27万亩天然柠条，30万亩猫头刺、沙冬青及多种本土植物的基础上，每年以2-3万亩的面积推进治沙进程。截至目前，自然保护区的植被覆盖面积达到60%，空气湿度提高20%。1.2东北地区我国东北地区北起黑龙江，南至辽东半岛，东起乌苏里江，西至大兴安岭，地处东北亚经济圈和环渤海经济带，与俄罗斯、蒙古、韩国和朝鲜毗邻，区位特点鲜明，发展优势突出。2003年，党中央、国务院继建设(设立)沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发等重大战略部署之后，做出振兴东北老工业基地的重大战略决策，从而突出了本地区林业，尤其作为东北生态环境建设主体工程的三北防护林工程对经济社会可持续发展的重要作用和基础地位。东北80%以上的国家级和省（自治区）级贫困县（旗）分布在沙化、盐渍化严重的地区；黑、吉、辽三省水土流失加重，湿地面积缩小，黑土层冲刷侵蚀加剧，土壤肥力逐年衰退。由于历史上长期的干旱和毁林开荒，使得境内河流径流量逐年减少、河水断流增多、水患加重、地下水位下降，已直接影响到沈阳、哈尔滨、长春等老工业城市的用水安全，动摇国民经济发展的根基。无论从保持水土还是涵养水源的角度，三北防护林体系之构建在富饶之名响彻海内的东北地区都是必要之举。工程建设质量的高低直接决定了振兴老工业基地战略的落实条件，国家早在工程立项之初就把东北放在了非常重要的位置。我们课题组的两支小分队亲临白山黑水之间，经过近半个月的调查走访对工程建设现状有了立体的认识，更加明确“三北防护林工程是维护东北地区国土生态安全的绿色长城”这一重要论断。根据统计，近30年来，辽宁省在有效保护工程区原有植被的基础上，大力开展植树造林，累计完成三北工程造林177．77万公顷。工程区森林覆盖率达到33.4％，比1978年前增加了22.3个百分点！森林蓄积量达到17800万立方米，比1978年增长五倍！真正实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。三北防护林的四期工程规划计划营造防风固沙林260.0万公顷，根据东北的林业大学国家重点科技攻关项目“生态林业工程和森林生态系统生态效益计量化评价”的研究成果，三北的防护林的平均抑制风沙量为14.2吨/公顷，固沙面积0.5公顷/公顷，抑制风沙的效益为200元/公顷。据此，一旦四期工程完成