柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划编制说明

广西壮族自治区柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划编制说明1.编制规划的过程1.1上轮规划基本情况及编制本轮规划的必要性第一轮规划分析了洛埠镇土地利用的现状、条件及存在的问题，根据洛埠镇经济社会发展需求与土地供给的实际，提出了今后一个时期内洛埠镇土地利用的目标与战略方针；预测各类用地的变化趋势；提出各类用地的控制性指标；协调区域之间、部门之间的用地矛盾，指出对洛埠镇的土地利用方向及布局调整的指导性意见，并针对其主要限制因素制定了实施规划的相应政策和管理措施。规划成果通过验收后，开始在实际工作中应用，对编制土地利用计划、划定基本农田保护区、指导土地利用等工作起到很大作用。特别是在划定基本农田保护区工作中，根据土地利用总体规划下达的基本农田保护指标确定了保护区的规模、布局、建设预留用地范围，并与镇政府签订责任书，明确了保护责任，对控制建设用地规模、保护耕地起到了良好作用。但随着新《土地管理法》的修订实施和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号，以下简称《28号文件》）的公布，特别是柳州市经济发展速度步伐加快，根据《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，柳州市重点建设项目—“官塘新区”等落户洛埠镇，洛埠镇被确定为重点建设乡镇，上轮规划确定的建设用地控制指标和土地利用分区已经不能完全满足经济发展对用地需求及用地区位选择的需要。因此需要在保护基本农田的同时，满足重点建设用地的需要，以耕地总量动态平衡为目标，以实现土地用途管制制度为措施，科学、合理统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变。为此，我们于2006年10月着手于开展《广西壮族自治区柳州市柳北区洛埠镇土地利用总体规划（2006-2020年）》的制定工作。1.2规划编制的过程规划修编的工作过程是：第一，部署工作，成立工作班子，由柳州市土地管理局规划办公室负责组织编写总体规划修改稿及处理日常事务，并在工作经费上给予保障。第二，由于土地利用总体规划办公室负责制定“洛埠镇土地利用总体规划修编工作计划”与“技术方案”，并确定洛埠镇的用地指标。培训规划工作人员，并开展资料收集，综合分析等工作。第三，编制规划初稿，征求各部门、柳北区乡镇及村委意见，在广泛听取意见的基础上，对初稿进行修正，提交市政府审议讨论。报市政府审批。本次洛埠镇规划修编主要是成果分为文字部分（包括规划文本、规划说明）和图件部分（包括现状图、规划图、农保图）共3幅，以及图形数据库。2.规划修编的指导思想、原则和任务2.1规划修编的指导思想贯彻落实《28号文件》和《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号，以下简称32号文件）精神，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和节约与集约利用土地，严格保护耕地的基本方针，以服务于全面建设小康社会为出发点，按照科学发展观与构建和谐社会、节约型社会的要求统筹安排各区域、各行业用地，妥善处理耕地保护、经济发展与生态环境建设的关系，协调解决土地供求矛盾，提高土地资源对社会经济可持续发展的保障能力。2.2规划修编的原则第一，坚持保障经济社会发展和保护土地资源、改善生态环境相统一，统筹安排各类、各区域用地；第二，严格保护基本农田，合理控制农用地转为建设用地的总量和速度；第三，坚持节约与开发并举，以节约为主，提高土地利用效率；第四，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；第五，坚持建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地相平衡。2.3规划的主要任务在对洛埠镇范围内的土地资源利用状况、潜力和各业用地需求量进行综合分析研究的基础上，依据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建设对土地的需求，确定规划期内土地利用目标和方针；确定土地供给量和非农业建设用地的控制指标，统筹安排各业用地；确定基本农田保护区、建设用地区等土地利用的各用途区布局及相应的管制政策和措施。3.规划内容的说明3.1关于规划的基础数据和图件2005年在洛埠镇全面开展了土地利用现状调查工作，本次规划修编的土地资源基础数据以2005年10月31日的土地利用现状变更调查数据为基准，以村为单位统计了三大类十五个二级类的土地面积。为准备工作底图，专门编绘了最新的2005年变更调查土地利用现状图（1：10000），对社会发展状况本次规划采用柳州市柳北区统计局及洛埠镇政府提供的历年数据，对规划社会经济发展指标采用柳州市计委编制的《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据。土地利用总体规划图以洛埠镇1：10000分幅规划图为依据，编制1：10000洛埠镇土地利用总体规划图，根据桂土字【1999】26号文件的规定，将基本农田保护、土地整理、开发、复垦等全部内容纳入总体规划图中。3.2用地布局及结构调整本次规划根据土地利用现状、土地适宜性评价及洛埠镇建设规划等进行综合用地布局及结构调整。根据上级下达的指标，结合洛埠镇的土地需求量预测，经综合平衡后，作出对各种土地利用区布局及结构的调整方案，重点是对基本农田保护区和建设预留用地区进行布局。3.2.1农用地：总面积将达到684.31公顷3.2.1.1耕地：面积为164.26公顷，分为基本农田保护区和一般农业用地区。①基本农田保护区：布局以现有耕地为主，重点布局在规划建设占用之外、计划退耕之外的粮、油、糖、菜生产基地，有水利和水土保持设施及可改造的中低产田，农业科研、教学试验田等等，面积达104.97公顷，保护率为31.81％。②一般农业用地区：主要是零星耕地，及规划确定整理、开发耕地的宜农后备土地资源，面积为59.29公顷。3.2.1.2园地：布局以现有园地为主，主要是集中连片的果园、桑园、茶园等种植用地，及规划确定将整理开发为园地的宜园后备土地资源，总面积为88.65公顷。3.2.1.3林地：布局以现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地为主，还有已列入生态建设规划的造林地及规划确定为林业用地的宜林后备土地资源，总面积为417.32公顷。3.2.1.4牧草地：布局以现有的人工草地和天然草地为主及规划确定为畜牧业使用的宜牧后备土地资源，总面积为4.30公顷。3.2.1.5其他农用地：主要布局为畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地等，面积为9.78公顷。3.2.2建设用地：总面积将达到642.56公顷3.2.2.1居民点及工矿用地：面积为512.74公顷。其中：①城镇建设用地：布局以现有的洛埠镇建成区为主，还有本次规划确定的洛埠镇滨江新区建设用地区域，总面积为422.34公顷。②村镇建设用地：布局以现有村镇建设用地为主，将进行土地整理，完善配套，但随着洛埠镇未来城市化进程的加快，农村居民点用地将适当地缩减和归并，总量有所减少，从2005年的29.68公顷减少到2020年的8.58公顷。③独立工矿用地：由于洛埠镇乡镇企业的发展较快，我们根据其发展规模以及现有的工矿用地布局，划定了81.83公顷的独立工矿用地区。较2005年独立工矿用地有大幅减少的原因，主要是因为根据市政府考虑生态环境建设，统一规划布局，将部分独立工矿搬迁改造。3.2.2.2交通用地：洛埠镇交通便利，现有湘桂铁路、柳洛公路从镇政府驻地经过。未来洛埠镇滨江新区建设的推进，内部道路建设以及原有的部分大陆拓宽，都将使道路用地数量的增加。交通运输用地从2005年的46.60公顷增加到2020年的129.82公顷。3.2.3未利用地未利用地主要包括荒草地和裸岩石砾地开发成本高、现有技术条件难以开发的未利用土地32.44公顷，以及河流、滩涂等其他土地192.87公顷。3.3供选方案的效益评价根据柳州市人大通过的《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，洛埠镇土地资源存量与结构状况以及发展中可能存在的三种不同水平，本次规划提出了与其对应的三个待选方案（见下表）：洛埠镇土地利用总体规划方案比较表单位：公顷序号方案类型总面积农用地建设用地未利用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计居民点及工矿用地交通用地1低方案1552.17894.92205.44109.3564.543.612.04427.02342.1584.87230.232中方案1552.17684.31164.2688.65417.324.309.78642.56512.74129.82225.303高方案1552.17527.82117.3976.04322.593.048.76819.19691.89127.31205.16第一方案为低方案，至2020年建设用地控制在427.02公顷，农用地稳定在894.92公顷，整个方案的优点是突出了耕地保护，一定程度上保证了建设用地的需求，但与洛埠镇发展趋势要求不符，城镇与各业发展没有太多余地，不利于洛埠镇社会经济的快速发展和土地利用效益的提高，实际操作有一定困难。第三方案为高方案，至2020年建设用地扩大到819.19公顷。整个方案出满足了城镇发展，但过多的占用耕地资源，年均净减少耕地14.17公顷。高方案对建设与开发用地给予充分的满足，为洛埠镇的城镇和工业发展提供了良好条件，但耕地资源减少过猛，与洛埠镇基本情况和环境承受压力不协调，也不可取。第二方案为中方案，至2020年建设用地控制在642.56公顷，农用地维持在684.31公顷，其中：耕地164.26公顷，园地面积88.65公顷，林地面积417.32公顷，牧草地面积4.30公顷。中方案考虑到城镇发展对建设用地的需求和农业开发的需要和相应的菜、油、糖等副食品的生产，又考虑了提高森林覆盖率、改善环境污染，保持自然生态平衡。符合“一要吃饭，二要建设，三要环境保护”的用地方针和柳州市国民经济和社会发展的要求，在实践中可操作性强，是一个较科学的方案。3.4推荐方案的理由根据高、中、低三个不同用地方案的特点，经过反复商讨与协调，最后选取中方案为确定方案，主要理由是：第一，中方案与确定的土地利用速度较快的目标，与洛埠镇国民经济和社会发展、城镇建设确定的目标和基本方针一致，从而为国民经济和社会发展提供了土地保障。第二，中方案的主要用地指标中，基本农田保护率31.81％，土地利用率达85.48％，符合稳定和保护耕地资源的基本原则。第三，中方案提供的建设用地指标基本符合洛埠镇实际建设用地的要求。第四，该方案较好的协调各用地部门之间、各用地行政单位之间的关系的同时，注意协调了土地开发、利用、整治、保护的相互关系。3.5市区规划指标落实情况洛埠镇土地利用总体规划下达的主要控制指标为：到2020年，洛埠镇耕地保有量为164.26公顷，耕地减少量控制在165.74公顷以下，耕地补充量需达0.27公顷以上，基本农田保护区面积104.97公顷，保护率31.81％；建设占用耕地不得突破164.56公顷，年均占用耕地为10.97公顷；净增建设用地控制在434.79公顷以内，建设用地总量为642.56公顷。根据市区规划下达的控制指标，我们将拟定的洛埠镇规划方案落实在规划底图上，并进行面积量算，将量算结果与规划控制指标进行比较，若不符，再进行调整，直到完全落实了上级下达指标为止。因此，本次规划方案与上级下达控制指标是完全吻合的。3.6规划方案的可行性3.6.1基础资料和数据真实可靠编制本规划的有关基础资料均由柳州市柳北区政府、洛埠镇政府和其他有关部门收集和提供，具有很强的可靠性。本规划编制过程中，以1：10000分幅规划图为基础，依据洛埠镇耕地平衡表、2010年各项土地利用规划指标等编绘出洛埠镇土地利用总体规划图，符合2010年土地利用结构调整要求，供需平衡，布局合理，能满足目标和任务要求。3.6.2规划方法科学、实用本规划编制过程中，采用科学实用的技术方法，进行人口和土地需求量的预测，综合分析土地利用结构各布局，采用耕地垦殖系数、复种指数、单位面积产量等指标来分析土地利用效益。3.6.3基础工作踏实土地利用总体规划是项综合性很强的工作，为使规划更科学、合理，我们在广泛收集有关资料的基础上进行了各项专题研究，还