我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究

我国公安警务信息化建设存在的问题与对策研究内容提要在信息化高速发展的今天，社会治安环境变得更加复杂多变，犯罪手段也日趋智能化、科技化和专业化。对于公安工作来说，只有主动搜集信息，客观分析信息，合理利用信息，才能把握当代社会治安的脉搏，才能从容不迫地预防、控制和打击违法犯罪活动。因此，加强公安信息化建设，对严厉打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安的能力，实现公安工作可持续发展都具有十分重要的意义。作为公安信息化建设的重要组成部分——公安警务信息化要解决的根本问题是如何借助高科技信息通信手段将公安警务信息资源应用于现实公安工作，使公安警务信息资源得到整合并能真正服务于实战。伴随着公安部“金盾工程”的实施，这几年来的公安警务信息化建设经历了基础设施建设、公安网络建设、信息管理系统及应用软件开发、信息应用技术方法创新等几个阶段。目前则致力于开发统一的警务信息系统，构建统一的警务信息平台，使各种警务信息在共享平台上实现充分而又高效的集散。在新形势下，公安机关大力倡导的“网上作战”，运用的主要也是各类警务信息资源。公安警务信息资源的整合和利用能极大提高公安工作的效率和侦查破案的攻坚能力。本文就如何有效整合公安警务信息资源，发挥公安警务信息化最大效能，借鉴经济学原理，以帕累托改进的思路提出了解决这些问题的一些设想。引言在信息化建设高速发展的今天，社会治安环境也变得更加复杂多变，犯罪活动日趋智能化、科技化和专业化，对于公安工作来说，只有主动搜集情报信息，客观分析，合理利用，才能把握社会治安的脉搏，才能从容不迫的预防、控制和打击各类违法犯罪活动。因此，加强公安信息化建设，对严厉打击各类违法犯罪活动，提高综合驾驭社会治安局势的能力，实现公安工作可持续发展都具有十分重要的意义。当前以公安警务信息化为代表的公安信息化建设是一场新的警务革命，它不但对现有的行政管理体制产生重大影响，对现有的警务运行模式产生改变，同时还与公安民警的切身利益息息相关，有些在机关工作了很多年的同志会突然间发现，自己在机关已经无事可做，有些人被调整到基层单位，更多的公安干警包括一些优秀民警会猛然发现自己积累了多年的工作经验，已经无法适应高速发展的警务信息化进程，甚至有些警察会因此而下岗，但我们必须看到这就是公安警务信息化带来的必然结果，不论大家是否愿意接受它，它都正在向我们走来。（一）论文研究的重要意义飞速发展的科学技术给信息领域带来了全新的观念，使人们不得不重新认识信息时代对社会发展所产生的巨大影响。目前，随着公安工作方式变革的不断推进，现代警务信息技术在人口管理、治安管理、网上追逃、指纹会战、视频防控、案件管理、办公自动化等方面和领域逐步推广应用。公安工作向着规范化、流程化、制度化迈进。警务信息化建设的深入开展有效的提高警力资源效能，增加了物力效能，提高了执法办案质量。目前，公安警务信息化建设要解决的根本问题就是，如何借助现代信息通信手段将公安信息资源更好的应用于公安工作中，使公安信息真正服务于实战。面对纷繁复杂的各项警务工作，公安警务信息化能够帮助我们从源头抓起，从细节抓起，从管理抓起，掌握全面，了解动向，使我们能够真实而生动地把握各项中心工作的脉搏，有序地分析、了解、调度和管理公安工作，公安警务信息化工作将成为推动警务方式变革的根本的力量。现阶段警务活动、执法活动对网络和信息的依赖程度越来越大，对信息采集、处理的速度要求越来越高，伴随一线民警的综合业务数据的不断采集和使用汇集，实现跨区域、现代化移动办公，公安干警就可以不受时间和地点的约束，随时进入公安网络，可以直接整合电子地图、人口信息、机动车辆信息、驾驶员信息、在逃人员信息、被盗抢机动车信息等各类数据，充分满足社区民警、交警、刑警、巡警、治安警等各类警务人员使用。从实质上讲，以信息技术应用为基础的公安网上作战是公安机关借助信息网络技术开辟的又一战场，是新时期对敌斗争的杀手锏。网上作战动用的主要是各类公安信息资源，是现代条件下公安信息战的新模式。公安机关的社会管理职能和侦查破案职能将从依托物质与人力为主，向以依托信息与知识为主的模式转变。在这个转变的过程中，公安机关通过警务信息化建设将现代信息技术装备到各个实战部门，进而极大地推动公安工作效率和侦查破案的攻坚能力。在这一改革进程中，如何发挥公安机关各个方面的最大效能，达到最优资源配置。本文运用帕累托改进理论进行了系统分析和探讨。帕累托改进原理是以著名意大利经济学家帕累托(Vilfredopareto)命名的，并基于帕累托最优(PARETOEFFICIENCY)基础之上。帕累托最优是指在不减少一方福利的情况下，就不可能增加另外一方的福利。而帕累托改进是指在不减少一方的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利。帕累托改进可以在资源闲置或市场失效的情况下实现。在资源闲置的情况下一些人可以生产更多并从中受益，但又不会损害另外一些人的利益。本文希望能在公安资源的优化配置上应用帕累托改进原理。对散见于各个部门的信息资源、信息硬件资源进行合理的整合，在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上，使更多的部门和警种从警务信息化变革中受益。（二）论文使用的研究方法研究公安警务信息化建设的核心在于研究公安警务信息化建设面临的问题并提出解决对策，本文提出问题的分析和解决对策，是以行政管理理论知识和方法作支撑的。为了给各地、各部门在公安警务信息化建设过程中所面临的问题的解决提供一定的理论和实践参考，使建成的公安警务信息系统能更好地发挥出服务公安工作的职能作用，本文是立足于当今我国公安警务信息化建设的实际，特别是公安警务信息化建设中面临的重大问题，从分析实际问题入手，来提出直接的、具有可操作性的解决对策的。文中采用了比较研究和理论与实践相结合的方法。1．比较研究方法通过网上收集访问各国警务信息化建设的实际情况，对发达国家和我国警察系统信息化建设的情况进行横向比较，以及我国不同地区警务信息化建设的实际情况的比较，借鉴成功经验，查找不足，提出解决我国公安警务信息化建设实际问题的对策和策略。2．理论与实践相结合的研究方法从经济学和管理学理论中寻求公安警务信息化建设的理论依据，将公安警务信息化建设与政府信息化建设有机结合起来，在实践中应用和接受检验，从而促进公安警务信息化建设健康有序发展。运用经济学的“帕累托”改进原理分析民警如何在警务信息化建设中，面对大量的警务信息处理任务时能够始终保持高效。实现各单位各部门信息资源、信息硬件资源的合理整和，在不损害原有信息资源单位和部门利益的基础上，让更多的单位和部门从警务信息化变革中受益6不同步1问题，基本实现信息主导下的主动型、效能型警务。近年来，公安警务信息化建设经历了基础设施建设、网络建设、信息管理系统及应用软件的开发、信息应用技术方法的创新等几个阶段。日前则致力于开发统一的信息系统，构建统一的信息平台，使各类警务信息在共享平台上实现充分而高效的集散。但是，由于对警务信息化涵义的不同理解和认知，公安机关内部在各类信息应用主体，警务信息化的发展方向和建设目标等方面都有着不同的看法。这些看法或多或少地影响着当前的警务信息化建设，因此有必要明确公安警务信息化的具体含义，以此含义来审视当前警务信息化建设存在的问题，并以帕累托改进的思路对如何进一步推进公安警务信息化建设提出对策。1．相关概念解析（1）政府信息化。政府信息化是对政府机关中一切需要电子化的业务信息、工作流程、组织机构、管理体制、服务机制等进行信息化重构建设。形成一个超越时间、空间与部门分隔的限制的综合平台，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务，以进一步提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率。2（2）电子政务。“电子政务”是E-government的译词，这个概念在过去很多表述中与“电子政府”有相当程度的重合和混淆。但是，随着政府信息化的进程，“电子政府”与“电子政务”各自的内容和区别日渐清晰，各自的内涵和外延已经犁清。“电子政务”主要是政府机构内部的信息化建设，即利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。“电子政务”的重点则在于“政务”，即政务的电子化。是政府内部工作业务的信息化应用。我国从1999年的“政府上网年”，到2002年的“电子政务年”，发展至今，基本完成了“电子政务”的信息化建设任务，进入了“电子政府”[1]是指公安机关与犯罪嫌疑人的不在同一时间出现，比如警察上班，小偷休息，警察下班小偷作案.[2]蒋晶论中国政府信息化的现状与对策.在明确公安警务信息化的概念前，先明确一下公安警务活动的概念，公安警务活动是公安机关各部门依各自职能开展的活动，警务活动是由公安机关的职能与性质所决定，并与公安机关的职责与义务相适应，随着社会治安形势的变化及人民群众的需求不断发展变化的。从世界范围来看，近代大致经历了四次警务革命，警务的含义随着警务改革的变化，其内涵与外延也不断变化。“我国目前处于由传统反应型警务向主动型警务的变革过程中，一方面逐渐吸收世界发达国家先进的警务理念与警务模式，同时又要结合我国实际，有自己的特色。”中外警务理念的不同，新旧警务理念的冲突，使得对于警务的含义并没有一个公认的界定，根据有关学者的观点，结合我国现阶段警务工作的，现实及发展，对于警务，大致可分为广义与狭义两层含义：狭义的警务是指法律明文规定的属于警察职责范围内的一切事务。广义的警务，是指警察为了实现法律法规、规章及政策赋予的职权，所从事的对稳定社会治安有意义的活动，除了包括狭义警察工作打击处理的职能外，更侧重强调防范与服务的职能。并且把服务的职能上升为公安机关的直接职能，在以前，服务职能主要是通过打击犯罪职能与管理职能间接体现的。此外，有的学者还尝试从更广泛的意义上来定义警务，如公安大学王太元教授认为：广义的警务还包括除警察之外的其他人所实施的维护治安的行为。13．公安警务信息化的概念对警务信息化含义的理解和认识，涉及到警务信息化建设的方向和目标问题，是警务信息化的建设者和推动者首先需要思考和解决的问题。但无论是在学术界还是在警界内部，对于这一问题都有不同的理解与认知。有的侧重于警务信息化的技术特征表现，即认为警务信息化是指现代计算机技术、通讯技术、网络技术在警务工作中的广泛应用和推广，有的认为是各类与警务工作有关的信息在收集、加工、传递、积累、利用整体上作为一种资源的[1].警务信息化若干问题研究.的发展阶段。（3）电子政府。对于“电子政府”，不同的国家政府、各研究机构的定义并不相同。世界经合组织(OECD)的定义是：“电子政府”是指政府将新的信息和通讯技术运用到政府的全部职能中，特别是利用互联网及相关技术的网络化潜能来改革政府的结构和运作。世界银行对“电子政府”的定义更为全面：“电子政府”是指政府机构使用信息技术改造政府与公众、企业、其他政府机构的关系。这些技术可以方便政府更好地向公众提供公共服务、改进政府与产业界的互动关系、通过使公众更方便地获得信息来增加公民权利、实现更有效率的政府管理。通过电子政府的构建，政府可以实现减少政府腐败、提高政府透明度、增加政府收入和节约成本的目的。“电子政府”从名称上，还存在着诸如以下几种相近的称谓如“电子化政府”、“数字政府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”等等3。尽管各方定义各不相同，但是对“电子政府”的内容已经形成了共识。“电子政府”的重点在于“政府”的网络化，意味着政府组织、结构相对于传统政府体制的变革，是政府管理服务社会的网络形式。即是互联网上以新的政府管理服务方式与网上用户信息互动的门户网站。换言之，“电子政府”是一个提供统一服务和具有统一形象的政府总体，它以互联网门户网站的形式出现，其信息处理和工作流程由“电子政务”作后台信息支撑。中国中央政府门户网站于日正式开通。目前所建设的“电子政府”，主要集中在行政领域，强调“政务公开”和“管理服务”两大职能，逐步实现政府从管理型向服务型转变。“电子政府”更重要的政治意义在于顺应时代趋势，通过网络信息技术，引导公众