无证无照经营“宣传月”活动方案

关于印发《石嘴山市工商局大武口二分局开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动方案》的通知各科、室、队、所、协会：现将《石嘴山市工商局大武口二分局开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。各相关科、所要做好信息及图片收集报送工作，并于4月20日前将工作总结及图片资料上报分局注册科。附件：石嘴山市工商局大武口二分局开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动方案二0一0年四月六日石嘴山市工商局大武口二分局开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动方案为深入贯彻落实自治区政府《关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的实施意见》、《宁夏回族自治区市场中介组织管理办法》，加强对无证无照违法经营行为的监管，进一步加大对高危行业的整治力度，营造全社会共同抵制无证无照经营的舆论氛围，根据自治区工商局《全区工商系统开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动方案》要求，在4月开展查处取缔无证无照经营“宣传月”活动。为了确保“宣传月”活动的扎实有效开展，分局特制定以下方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实国家工商总局“四个统一”要求，坚持“政府领导，部门负责，齐抓共管、综合治理”的原则，坚持宣传教育与查处取缔相结合、集中行动与日常巡查相结合、专项整治与长效管理相结合的原则，坚持教育、宣传、引导并举，社会、媒体共同参与的原则，通过集中开展取缔无证无照经营活动的宣传，落实查处取缔无证无照经营长效监管机制、预警提示制度和信息抄告制度，促使社会增强对无证无照经营危害性的认识，形成综合治理的工作合力，通过整治，全面规范市场主体的经营资格和经营行为，彻底解决各种无证无照经营问题，建立公平有序的市场竞争环境，促进我市经济持续、快速、健康、协调发展。二、基本原则(一)整治无证无照经营与促进经济社会更好更快发展相结合的原则。整治是手段,发展是目的。要正确处理严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济安全的关系,坚持一手抓整治,一手抓发展,把整治无证无照经营工作的立足点和着眼点放到促进经济社会更好更快发展上来。(二)疏堵结合、区别对待的原则。区别无证无照经营的不同情况,实施分类整治。对具备条件、但未申领证照的,督促其办理证照,合法经营;对不具备条件的,帮助其规范;对整治后仍然不具备条件的,依法予以取缔;对危害人身健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为,坚决予以查处、取缔。(三)行政处罚与教育引导相结合的原则。行政处罚是手段,规范管理是目的。整治无证无照经营行为,要切实加强引导、扶持、规范,立足于教育引导经营者自觉守法经营,自觉整改,不应简单给予行政处罚。对屡教不改或情节严重的,要依法进行处罚。坚决克服重罚轻管、只罚不教的做法。(四)依法查处与完善管理制度相结合的原则。依法查处是治标,完善制度是治本。工作中要坚持标本兼治、综合治理,既要注意查处,更要注重制度建设。要进一步完善“经济户口”、属地监管、市场巡查、行政审批期限预警等制度,建立长效监管机制,把整治无证无照经营活动纳入制度化、规范化、日常化管理,实行动态、无间隙监控。三、组织领导为确保活动取得实效，成立查处取缔无证无照经营“宣传月”领导小组，杨淑梅局长任组长，副局长张国新、彭宁平、李建瑞任副组长，范志勇、张维义、郑学军、王文革、李小平、马斌、袁家文、孙建山为成员，分局注册科负责该项工作的组织协调、总结上报工作。四、工作重点工作重点主要是容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高风险行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业。（一）公众聚集场所、集贸市场、危险化学品（含易制毒化学品）等高危行业、成品油、食品药品、餐饮业等危害人身健康、威胁公共安全、污染环境、容易引发群死群亡安全事故的无证无照经营行为。（二）歌舞厅、桑拿按摩、旅馆、沐浴等娱乐服务行业的无证无照经营行为。（三）电子阅览室等变相黑网吧、游戏室等的无证无照经营行为。（四）校园周边、居民住宅小区内的无证无照经营行为。（五）证照到期、被吊销后，继续从事非法经营活动的经营户。（六）在开展查处取缔无证无照经营活动中，各工商所要针对辖区监管特点认真开展以下工作：1、白芨沟工商所重点对锅洗煤、土石方剥离、煤炭开采、拼装车等行业进行检查;2、沟口工商所重点对食品经营户、农家乐、洗煤厂、存煤场、沙场、土条钢、小作坊等行业检查；3、石炭井工商所重点对中介机构、装饰材料、汽车修理、娱乐行业、黑网吧等行业进行检查;4、隆湖工商所重点对文化产业一条街、网吧、食品经营户、生产、加工行业等行业进行检查。五、方法步骤专项整治工作分三个阶段进行：（一）安排部署阶段（4月1日至4月5日）组织召开专项行动联席会议，进行动员、部署，统一思想，提高认识。开展对辖区无证无照经营的数量及其分布情况调查摸底，并调研市场中存在无证无照经营行为的深层次问题。制定查处取缔无证无照违法经营行为的具体措施，召开无照经营“宣传月”大会明确任务分工和工作责任，为集中开展专项整治行动做好准备，确保专项整治的针对性和有效性。（二）宣传与查处取缔阶段（4月5日至4月25日）把宣传法规与教育引导结合起来，把查处取缔与行政指导结合起来，把重点整治与日常规范结合起来，充分发挥联席会议制度，利用当地政府的领导作用，积极协调各相关职能部门，共同参与，各司其职，坚持“谁发证、谁负责”的原则，强化无证无照经营宣传与查处取缔工作的力度，确保查处取缔无证无照经营工作取得实效。（三）巩固提高检查验收阶（4月25日至4月30日）分局将组成督查组，对辖区内整治情况进行一次全面考核验收。对集中整治情况进行全面总结，查漏补缺，分析情况，提出加强或改正的方法。六、工作要求（一）高度重视，精心组织。要高度重视并认真安排部署“宣传月”活动，充分认识开展查处取缔无证无照经营的重要意义，切实增强责任感、紧迫感，抓好工作落实。将“宣传月”工作列入重要工作日程，按照职责任务分工，精心组织，周密部署，细化分解任务，实行责任追究制度，层层抓好落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位，使整治工作不留死角，务求实效。（二）广泛宣传，发动群众。充分利用个体工商户验照和企业年检有利时机，利用报纸、广播、电视和红盾信息网等媒体，通过印制宣传单、法规培训、例会、板报等多种形式，对“查无”工作进行广泛深入的宣传。通过“一会两站”、消费维权“五进”活动及“12315”举报网络作用，调动社会各界的积极性和主动性，向社会公布举报电话，设立举报信箱，畅通举报渠道，鼓励广大群众积极举报，要通过新闻媒体宣传查处取缔无证无照经营的相关政策法规，及时报道查处取缔无证无照经营专项行动情况，形成查处取缔无证无照经营的社会氛围。同时，发挥管段人员监管作用，推行“出租方告知制”，提示房屋出租方出租须知，实现对无证无照经营的群防群治。（三）联合执法，坚决取缔。在查处取缔过程中，要联合相关部门，采取联合执法的方式，落实上下联动的工作机制和责任到人的市场巡查责任制度，各司其责，密切配合，形成无证无照经营整治合力。加大检查力度和频度，对发现的无证无照违法经营行为，坚决依法取缔，对无证无照经营行为加强沟通,信息共享,发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为,应立即或在立案的同时将涉嫌违法行为抄告其他职能部门，提高告知率。（四）加强监管，落实责任。要将专项整治与日常管理相结合，建立和完善无证无照发现、查处的长效监管工作机制，按照“谁登记、谁录入；谁检查、谁录入；谁查处、谁录入；谁录入、谁负责”的原则，将日常巡查和专项整治中收集整理的无证无照经营信息录入网络，而后及时补录预警、抄告、查处、处罚等动态信息。畅通各部门间的信息互通和信息抄告反馈渠道，保持对无证无照违法经营行为查处取缔的高压态势，严防无证无照向城乡结合部、农村转移蔓延，严防无证无照违法经营行为的反弹。（五）各相关科、所要认真做好信息报送工作，及时上报“查无宣传月”活动进展情况、经验做法，对存在的问题认真研究加以解决。附件：1、房屋出租方告知书2、查处取缔无照经营“宣传月”检查情况登记表3、查处取缔无照经营“宣传月”督查情况通报表告房屋出租业主通知书各房屋出租业主：无照经营是未经工商行政管理机关核准登记领取营业执照而擅自开展经济活动的非法行为。无照经营冲击了有照经营，妨碍了市场主体的公平竞争，偷逃国家税费。并且，因未纳入正常经营管理，极易滋生制假售假等违法行为,严重损害国家和消费者的利益，扰乱市场经济秩序。根据《无照经营查处取缔办法》第十五条规定：知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下罚款。石嘴山市工商行政管理局大武口二分局在各辖区办事处、居委会、村委会设有无照经营举报网点，希望房屋出租业主学法、懂法、不犯法，积极配合工商机关防范和打击无照经营违法行为，发现无照经营及时举报，我局将对举报的无照经营户坚决依法查办。石嘴山市工商行政管理局大武口二分局二0一0年四月一日查处取缔无照经营“宣传月”检查情况登记表序号字号名称经营者姓名经营地址经营范围（行业）检查人检查时间检查内容告知情况备注查处取缔无照经营“宣传月”督查情况通报表部门名称督查情况存在问题督查区域督查户数督查时间行业（户数）无证照户数高危行业中介行业重点行业无证无照无证无照被督查部门负责人签字：督查人签字：