我国安全评价机构管理及对策的思考

我国安全评价机构管理及对策的思考任新平1,渠顺奇2（1,2河南工业大学经济贸易学院河南郑州450000）摘要：随着30多年来我国工业的迅速发展，安全评价机构也如雨后春笋般出现，安全评价工作正在成为企业进行安生生产活动不可或缺的组成部分，但我国安全评价行业发展基础薄弱，远达不到经济发展的要求。本文针对我国安全评价行业存在的安全评价机构能力不足、专业人员缺口大、企业安全意识不强等发展问题，提出了针对性对策。关键词：安全评价机构发展问题对策前言安全评价又称为风险评价，是运用安全系统工程原理，通过辨识和分析系统工程在生产经营活动中的有害或者危险因素，来预测事故或职业危害发生的风险，并针对性地提出科学的防控措施，从而保障企业开展安全生产活动。当前，我国各类安全生产事故时有发生，造成巨大的经济损失和人员伤亡，因此规范安全评价行为,使安全评价工作迈上高水平,是政府和安全评价机构亟待解决的问题。1我国安全行业的现状表1给出了2007年至2014年我国企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师的统计数据，通过对这些数据的分析，发现我国安评机构发展存在的主要问题。表12007年-2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数、甲级安全评价机构数量、安全评价师数量统计表年份企业各类安全事故发生次数事故死亡人数甲级安全评价机构数量安全评价师数量2007506376101480139988620084137529117216311897200937924483196174120482010363383795521551248320113477287557218613247201233059772141198187532013310785694342182265720142842976806121328765数据来源：国家安全生产监督管理总局政府网站从上面数据可以发现：从2007年—2014年企业各类安全事故发生次数、事故死亡人数呈逐年下降的趋势，但企业各类安全事故发生次数下降的幅度为4%-9%，大于事故死亡人数的下降幅度。另外甲级安全评价机构数量从2007年至2014年逐年增多，但2010年份和2014年因资质调整原因使一些安全评价机构未能继续持有甲级资质，造成安全评价机构数量减少。同时我们可以看到，安全评价师的数量在不断增加，从2007年之后的8年时间，数量增加了1.9倍。从整体上看，我国各类企业安全生产依然面临严峻的形势，虽然评价机构和安全评价师数量不断增加，但事故发生次数、死亡人数仍偏高，暴露出评价机构从事评价过程中还存在较多问题。2我国安评机构管理中存在的主要问题2.1安全评价机构能力不足安全评价机构能力存在不足，如安全评价机构配备的技术装备比较落后，不能满足现代企业生产的要求，在评价工作过程中，评价技术和软件出现应用不到位现象；有的安全评价机构片面追求经济利润，在实地考察过程中评价人员不到检查现场，这种不负责任的工作态度导致现场勘查资料搜集不全；虽然有些安全评价人员的学历、职称都达到国家所要求的认证资格，但大多数人员缺乏现场工作经验，不注重自己专业能力提高，对新的法律法规不熟悉，不能够熟练使用新的评价方法等，这都严重影响安全机构开展评价业务的能力。2.2安全评价师人员缺口大我国安全评价师采取全国统一考试，职业资格划分为一、二和三级。截止到2014年12月，我国安全评价师的总数不超过3万人，其中有相当一部分安全评价师在政府部门、事业单位、国有企业等部门工作［1］，除此之外，有一些取得安全评价师资格的人员缺乏生产实践的锻炼,而长期工作在一线的评价人员由于年龄、身体状况等因素，造成评价人员之间出现断层，安全评价开展工作步人困境，加上由于评价项目成员结构不合理,造成人力资源的浪费，伴随着我国安全评价行业的快速发展，对安全评价师的数量提出了更大的需求，严重制约了我国安全评价机构的进一步发展［3］。2.3企业对安全评价质量重视不够这里的“企业”是指安全评价机构和生产经营企业两类。首先，部分安全评价机构对安全评价质量不够重视，他们为了谋求经济利益，往往迎合接受评价的企业要求，不按规范要求操作，使不符合生产安全要求的企业轻易拿到安全生产许可证书。安全评价机构为了更多的承揽安全评价项目，采取不合理的手段来增加自身的业务能力，如评价机构的安全评价资质相互借用、安全评价师挂靠现象等，这些都将对企业的生产活动埋下安全隐患；其次，虽然一些企业为了安全生产的需要，自觉地开展安全项目的评价，但有些企业单位不愿配合评价机构工作，不能给安全评价机构提供真实的第一手资料，从而避开安全隐患，使安评机构的工作开展困难。3我国安全评价机构存在问题的对策3.1提高安全评价机构业务能力提高安全评价机构开展评价业务能力，应从两个方面着手：一是政府方面，二是安全评价机构自身方面。政府部门应针对我国评价机构技术装备、资质、业务能力等存在的实际情况，对操作规范、技术能力强的安全评价机构进行扶持和培养，淘汰那些技术能力差、服务质量差的机构，鼓励安全评价机构在实践中创新评价方法，同时将科研院校和机构的科研成果应用于系统工程的评价中去；评价机构要不断完善技术装备，充实自己的专业队伍，培养员工掌握安全评价新技术、新方法的积极性，运用科学的评价方法来提高评估报告的质量。3.2积极培训安全评价师人员安全评价过程是对系统工程进行风险辨识的过程，带有主观判断的性质，不同的评价人员在实际操作中可能因为不同的专业素养、实践经验等因素而作出不同的风险预测。由于预测的结果往往与评价人员的技术素质和经验相关，所以要积极培训出一批高水平、经验丰富的评价人员。在安全评价人员培训方面，政府部门可以定期组织召开安全评价方面的学术和经验交流会，提供评价人员相互交流、相互学习的平台，评价机构应健全机构内部的安全教育、培训和考核机制，培养评价人员的法制意识、提高专业能力。另外，安全评价人员应不断学习国外先进经验，提高自身业务素质与专业技能，为安全评价事业贡献更大力量。3.3加强对安评机构的监督管理政府部门应发挥好监管职能，加强对安评机构的监督管理，防止其在对系统工程进行评价时出现不符合法律法规现象。首先，要对评价机构的准入进行严格把关，加强安全评价市场规范，同时加大对违法违规行为的查处力度；其次，对安全评价机构资质到期要求换证，严格审查新申办安全评价机构是否按照规定程序和条件进行［4］；再次，对评价机构加强资质管理，对不符合或有重大违规违法行为的必须取消其业务范围，同时让评价机构中出现评价水平低、质量差、考核不合格现象给予定期整改，如期不能达到要求的，勒令其退出安全评价市场。4结论安全评价是一项专业性、技术性较强的系统工程。安全评价机构要牢牢树立责任意识，充分认识到法律法规所赋予的权利和义务；安全评价人员要不断进行培训和学习，在实践中提高自己的业务水平；同时企业在注重经济利益的同时，保障人员生命安全，积极配合安全评价机构的工作［2］；政府部门应发挥监督管理职能，在评价过程中要求评价机构严控质量关。只有政府、企业、安全评价机构明确安全生产责任，提高安全意识，才能有力推进我国安全评价工作不断向前发展。参考文献：［1］刘显斌，王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策［J］.安全与环境工程，2010，17（2）：90—91［2］史传坤，鲍颖.发挥安全评价支撑作用促进企业安全生产［J］.安全与环境评价，2011，27（1）：13—15［3］隋国民.我国煤矿安全评价现状分析［J］.煤炭工程,2012(2):112一114［4］杨维社.矿山机电安全管理存在的问题及措施［J］.科技资讯，2013作者简介：任新平（1970—），男，河南工业大学经济贸易学院硕士生导师，经济学博士。渠顺奇（1989—），男，河南工业大学经济贸易学院研究生，应用经济学专业。