我国弹性退休制度研究

我国弹性退休制度研究摘要随着我国医疗卫生水平的提高，各种医疗设施制度的不断完善，人口预期寿命不断延长，我国人口老龄化时代来临。中国城乡退休制度得到越来越多人的关注。如何为老年人提供一个值得信赖的退休制度？如何让整个社会经济保持平稳快速发展？本文立足于我国具体国情，从实施弹性退休制度的原因，措施，意义以及今后的发展方向出发，力争使国家顺利推行退休弹性制度，实现国家，企业，个人共赢的局面。关键词：人口老龄化；弹性退休制度；研究一.引言弹性退休制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。本文论述的弹性退休制度是依据现有法定退休年龄可变的情况，同时充分考虑到劳动者自身身体状况的特殊性，从退休年龄弹性化角度给予面临即将退休的劳动者充分的选择权，使劳动者有选择的退出或继续留在劳动力市场，当劳动者本人感到自身状况理想时，可以由其自己选择继续在职工作，从而延长其退休年龄，延迟享受养老保险待遇；反之，则选择退休，享受养老保险待遇。总之：弹性退休制度是指对于劳动者提前或推迟退休有相应的选择性的一种激励制度。谈到弹性退休制度，我们不得不回顾一下之前的退休制度。中国改革开发以来一直执行的退休制度颁布于1978年，制度中对不同职务的人退休年龄进行了不同的界定：男干部和男工人60周岁退休，女干部55周岁退休，女工人50周岁退休，特殊工种工人可提前5年退休。在此基础上，1983年下发了两个文件，分别对高级专家、高级专业技术人员的退休年龄做出规定：确因工作需要，本人愿意继续工作且相关部门批准的高级专家和高级专业技术人员，可延长1至5年退休。然而随着社会的发展，这个一刀切的退休政策，造成了多种问题。尤其是随着老龄化社会的临近，这些问题对社会发展产生更大影响，为此我国需要更加符合我国国情的退休政策。对比发达国家来说，早在20世纪中期，发达国家就实施了延迟退休年龄的政策，特别是在人口老龄化比较严重的欧美国家，延长退休年龄政策也成为应对养老保险危机的一个手段。但在中国，延迟退休制度，实行弹性退休制度却遭到了绝大多数人的反对，因为就中国自身社会情况来看，很多人是期盼早日拿养老金养老的。同时立足于我国社会经济、人口方面的诸多特殊性及地区发展不平衡的特点来考虑，我们国家应推行更加适合我国国情的弹性退休制度。弹性退休制度在这样的背景下应运而生。从国际经验来看，这样的政策设计是比较人性化的。因为不同类型的人进入劳动力市场的年龄不同，例如一个体力劳动者可能在18岁就进入了劳动力市场，而一个博士硕士很可能在30岁左右才进入劳动力市场，如果他们都在60岁退休，则体力劳动者的工作年限会长达40多年，而博士毕业生的工作年限只有大约30年。从社会公平及社会贡献率的角度来看，这样是不合理的。所以实事求是的考虑，在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；而从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。职工如果是在企业、机关、事业单位连续工作满30年，但年龄不够60岁，根据自己的身体和工作能力可以适当提前退休；如果自己的身体健康状况良好，又有一定的经济能力，家庭条件也允许的话，可以适当延长退休年龄，比如65岁或70岁。这样规定，就许可了公民与用人单位根据实际情况决定退休的时间。总而言之，实行弹性退休制度，从缓解社保负担出发，适合老年人心态，适应我国国情，是一项即安抚人心又缓解矛盾的好政策，同时顺应了以人为本的大政方针。二．实行弹性退休制度的理论依据弹性退休制度采用柔性方式对退休制度的改革进行了实验。实践证明，这项制度不论是对小范围内的个人，还是对社会对国家的影响都在在可控范围内，是一项较好的政策选择。（一）．弹性退休制度可有效缓解人口老龄化带来的压力合适的弹性退休制度，可以起到抑制提早退休行为及延迟退休年龄带来的不良问题，由此可以延迟交付一部分人的养老金，这不仅有利于增加养老金的积累，而且有利于减缓由于人口老龄化带来的养老金支付压力，有效缓解社会财务危机。同时对所有人奖罚分明，对不符合条件而办理退休的职工，给予一定的惩罚，鼓励延长退休，减少了“退而不休”的现象，促进了社会和谐发展。（二）.弹性退休制度可以实现人力资源的充分利用我们都知道，衰老是逐渐形成的，但不是到了一定的年龄界点便产生了本质的改变。法定退休年龄不利于充分发挥人力资本。人力资源包括劳动者的先天禀赋以及其后天形成特质。由于不同人力资本对经济增长的贡献不同，最终退出劳动领域的时间也必然存在差异。之前“一刀切”的法定退休制度，体现不出劳动者个体的差别，单纯以年龄为标准，虽然便于统计和管理，但是因为没有考虑到个体的生理、心理和社会活动能力的差异，不利于个体能力的充分发挥。特别是随着人的健康水平的提高、寿命的延长、人力资源使用期限也相应延长，这样给人力资源造成很大浪费。然而，弹性退休制度可以实现人力资源的充分利用，若实行弹性退休制度，劳动者则可以对社会资本进行再投资，其社会资本也可以相应延续。并且不同个体与社会互动的方式不同，其社会资本的丰富性也不一样。因此应当实施因人而异的弹性退休政策，优化人力资源配置。（三）．弹性退休制度有助于养老保险的基金平衡。退休年龄的制度安排是影响养老保险基金收支平衡的重要变量，合适的弹性退休制度设计可以达到推迟退休的效果。在现收现付制度下，以在职劳动者供款以支付退休人员的退休金待遇，因而合理人口年龄结构是系统稳健运行的重要参数，人口老龄化下要维持制度的收支平衡或者增加养老金的收入，加大年轻一代的缴费，或者削减养老金的支出，而福利支出又具有刚性特征，若增加养老金的收入提高缴费率，而缴费率的提高无疑会增加企业、学校的生产车成本，不利于企业、学校发展。合理的弹性退休制度能够通过惩罚和激励制度达到推迟退休的效果，成为平衡养老保险基金的可行性方案。（四）.合理的弹性退休制度设计可以抑制提前退休。随着社会的发展，我国的退休制度出现种种不完善现象：替代率高、退休审批制度执行不规范、再加上一些企业和地方政府为摆脱自身经济负担，一些企业为提高产业质量，鼓励中老年人提前离开工作岗位，导致提前退休日益普遍。一度造成巨大负担。并且很多老年人“退而不休”：他们一边拿着养老金，一边从事着有报酬的工作，虽然通常预期工资不高，但还是对年轻的劳动者造成不公平，扰乱了正常的劳动力市场。合理的弹性退休政策可以一方面通过对达到法定最低退休年龄而继续留在劳动市场的雇员给予物质激励，而未达到法定最低退休年龄而提前退休的给予经济上的惩罚，鼓励推迟退休，减少养老保险收支平衡的压力。对于一些由于健康等原因不能继续工作而提前退休因经济收入急剧下降而生活困难的可纳入社会救助的范围来解决。有效的促进了社会和谐发展。三.我国当前弹性退休制度的现状及问题（一）我国当前弹性退休制度的现状自从中共十八届三中全会通过《全面深化改革若干重大问题的决定》，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。此后关于“延迟退休”的争议持续引发社会关注。首先对公务员岗位进行试验。在三中全会中央已敲定：1.从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。2.从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。据人社部消息，中国在2016年有可能实行新的退休年龄的政策，将退休年龄65岁。到2045年不论男女退休年龄均为65岁。同时为了推动弹性退休制度平稳发展，我国在多省市推行了试点工作，以上海市为例，上海公布的有关试行意见中指出，延迟的年龄男性一般不超过65周岁，女性一般不超过60周岁。上海市通过颁布试行意见将企业各类人才均纳入柔性延迟申领养老金实施范围。（二）我国弹性退休制度出现的问题在一个理想的社会中，“弹性退休”确实是一个上佳选项。但放在现实生活里，因为种种原因它有可能水土不服。随着社会发展，我国弹性退休制度还是出现了一些问题。1.延迟退休对城镇正规部门就业有较大影响推迟退休年龄对总体就业的影响并不大，但对城镇正规部门就业的影响会比较大。据资料显示，目前，我国城镇单位就业人员总量为10970万，其中企业单位7172万人，事业单位2724万人，机关单位1072万人；而每年大约有300万左右的人退休，每年退休人员占城镇正规单位就业人员的比例为3％。虽然每年退休人员占城镇正规单位就业人员比例不是很高，但考虑到我国每年新增就业机会只有大约1000万左右，每年退休人员占新增就业机会的比例就非常高了。同时，再考虑到每年新增就业机会中有很多属于非正规部门就业，这样，延长退休年龄对城镇正规单位就业影响就非常大了。当然，延长退休年龄的影响主要发生在开始实施这一政策的最初几年，退休年龄延长几年，其影响将会持续几年，几年过后，延长退休年龄对就业的影响将会逐步减弱并消失。推迟退休年龄对不同人群就业的影响程度是不同的，其中对大学毕业生的影响最为严重，因为大学毕业生就业的主渠道就是国家机关和企事业单位等正规部门。在大学生就业面临困难的情况下，推迟退休年龄无疑会使大学生就业雪上加霜。2.影响新增就业人口工作目前我国就业形势是：我国新增就业人口比退休劳动力人口每年多出大约1000万，也就是说，即使每年能够新增800万个就业岗位，仍然满足不了就业要求。所以再延长退休年龄，将使新增的就业人口更难找到工作。我们可以设想这样一种场景：一批老年人能出去上班，而一批年轻人只能在家料理家务。这种做法是将政府社会保障的担子更多地推给了家庭，政府虽然减轻了财政压力，但家庭增加了生活压力。试想，如果我国每年形成大约1000万待业人口，中国社会在今后数年内将积攒下一批相当数量的年轻失业者。这将产生一些什么样的社会问题？我们不得而知，但却是这些不堪设想。3.弹性退休制度的实施对企业人力资源管理产生影响弹性退休制度对于企业人力资源管理来说，还是带来了不小的影响，具体表现在以下几个方面：第一、企业弹性退休制度实施中缺乏细节制度，弹性退休制度的出台没有配套的实施细则，比如如何引入自愿原则，既充分把握制度弹性，又能让员工充分发挥选择权。第二、影响企业人员结构优化。企业能够提供的岗位是有限的，以退休形式的自然减员如果减少，会影响企业人员结构的优化--有的部门职务、职称数量有限，如果老人不退，新人就很难按晋升职务、职称，不利于激励内部人才和引进外部人才。第三、增加缴纳养老保险等各项保险费用，加大了企业的人力成本。现在的企业每个月给在职职工缴纳养老保险等各项保险费用几乎占职工工资的40%，如果退休年龄推迟一年，将意味着企业就要为员工再负担一年的各项保险费用，这无形中增加了企业的财力负担。四．国外退休制度经验借鉴1.法国的退休改革方案从2004年1月1日起，法国开始实施针对私营企业员工的退休改革方案。从2004年起1月1日起，凡于14岁、15岁或16岁参加工作、在参加保险年限达到40年到42年后，才能在56岁至59岁之间申请提前退休。他们休病假和服兵役期间的保险年限也将计算在内。根据这套改革方案，企业职工只有在保险年限达到40年到42年后，才可以申请退休。这套改革措施主要涉及私营企业职工的退休问题。据悉,法国40年代至50年代出生的人口较多。随着法国人口老化和退休人员比例的增大，法国将面临养老金严重短缺问题。改革现行退休制度，旨在保障其社会保险体系有序地运行。2.美国的弹性退休制度在美国，法定退休年龄也称为正常退休年龄，它的设计标准是人口出生动态时间，而且男女退休年龄统一。根据美国法定退休年龄标准的设计，在1924～1937年的14年间出生的人，退休年龄为65岁；在1938～1942年的5年间出生的人，则执行每年等距延长2个月的递增退休年龄。即1938年出生人口的退休年龄为65岁零2个月；1939年的为65岁零4个月，依此类推，直至1943年的达到整数66岁。同时，美国政府为了鼓励人们推迟实际退休年龄，并阻止提前退休，在领取社会保障福利方面，制定了严格的规则：提前退休者只能获得低于100%的福利，而推延退休者则可获得高于100%的