我国职业教育现状的分析与建议区域经济发展的视角

我国职业教育现状的分析与建议：区域经济发展的视角目录一、职业教育是促进区域经济发展的重要条件……………………………………11.经济全球化趋势对劳动者的素质提出新的要求…………………………………12.提高劳动者素质的紧迫任务呼唤职业教育………………………………………23.职业教育的专业结构与产业结构的变化密切相关………………………………34.职业教育有助于实现可持续发展…………………………………………………4二、当前我国职业教育发展中的制约性问题………………………………………51.社会上重普教、轻职教的问题很突出……………………………………………52.办学设施普遍简陋，教育经费紧张………………………………………………63.教师队伍数量不足，结构不合理…………………………………………………64.职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通依然不畅……………………………75.企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障………………………76.职业教育多头管理，政出多门，资源缺乏整合…………………………………8三、发达国家职业教育发展的主要经验……………………………………………91.一贯重视职业教育…………………………………………………………………92.完善的立法体系……………………………………………………………………93.有保障的资金支持………………………………………………………………104.产学密切合作的传统……………………………………………………………105.优良的师资保证…………………………………………………………………11四、对我国发展职业教育的几点启示……………………………………………121.从国家战略高度重视职业教育…………………………………………………122.切实转变职教发展方式…………………………………………………………123.改革专业设置和人才培养模式…………………………………………………134.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制……………135.构建开放性和终身性的职业教育体系…………………………………………13我国职业教育现状的分析与建议：区域经济发展的视角摘要：面对现代社会转型期带来的挑战，所有经济发达国家都是依靠大力发展职业教育促进经济腾飞的，教育政策都趋向于利用职业教育和成人教育应对经济快速发展的要求。因此，加快职业教育发展已经成为当前和今后一个时期我国教育事业发展的战略重点，但我国职业教育在发展和完善过程中暴露出一些问题，职业教育的作用和重要性始终没有被重视起来。鉴于职业教育仍然处于我国教育事业的薄弱和边缘位置，面临生存和发展的困境。要实现全面深化改革，切实转变经济发展方式，发展区域产业经济，最重要的条件就是普遍提高劳动者的素质。所以，必须要充分借鉴发达国家职业教育发展的重要经验，切实推进职业教育健康持续发展，培养符合时代发展需要的产业技术工人，更好地推进经济发展转型升级。关键词：职业教育模式区域经济一、职业教育是促进区域经济发展的重要条件教育对经济增长的作用主要是通过人力资本的投入提高劳动生产率、促进科技进步而推动经济的发展。而职业教育恰恰在经济发展、科技发展中有其他类型教育所不具备的功能，即可把具有普通文化素质的劳动者培养成为掌握某一行业技能的专门人才，使职业教育成为与经济发展联系最密切、作用最直接的教育类型。简单来说，职业教育可向经济社会提供能掌握和运用先进生产技术的高素质高技能的专门人才，进而丰富社会的物质基础，推动经济社会可持续发展。1.经济全球化趋势对劳动者的素质提出新的要求随着知识经济的到来，带来了现代化社会的科技进步，带来了社会经济与生活方式的深刻变化，社会发展呈现出“信息化”、“智力化”、“知识化”的趋势。全球化经济提出的基本挑战是需要在迅速变化的环境里的调整适应能力和竞争能力。培养一支生产效率高和灵活的劳动力队伍乃是21世纪进行竞争的最核心的一着。发展职业教育是开发人力资源的重要途径，通过职业教育开发人力资源，已成为国家新世纪发展战略的重要内容。在全球化背景下，工作的流动性增强，员工面向全球流动或全球招聘，产业发展岗位不断变迁，都使得劳动者可能在一生中从事不同的岗位和职业，因而，从职业教育的作用来讲，简单的就业，从一而终已经不是最终的目的。铁饭碗不是指在一个地方工作稳定，而是走到哪里都有饭吃。经济的全球化带来了工作领域的一系列变化，工作流动性越来越强，工作的场所越来越分散，工作方式越来越灵活，工作的内涵更新越来越快。因此，对劳动者的工作适应能力、工作场所的继续学习能力，工作的技术技能提出了新的要求。国际企业的国内化，国内企业国际化。经济的全球化必然首先要求人才的国际化，要求人才素质的国际化。国际化人才的素质中，良好的语言能力（比如英语）和计算机操作能力是最基本工具性要求。其次，还应该具备国际化素质，如国际化视野与强烈的创新能力、熟悉国际惯例，熟悉国际标准、熟悉本专业的国际化知识、具有较强的跨文化沟通能力、具有设立独立目标并完成目标的活动能力等等。[1]2.提高劳动者素质的紧迫任务呼唤职业教育职业教育既是与经济结合最为紧密的一种教育，又是与就业结合最为紧密的教育。纵观世界职业教育的发展趋势，许多国家的经验表明，职业教育是提高劳动者素质的要素之一，对国家经济的发展往往能发挥良好的促进作用。[2][1]杜拓：经济全球化背景下高职教育的新挑战，《广东教育》职教版,2013年第3期.[2]姜大源：职业教育:提高劳动者素质的重要一步,《人民日报》,2005年09月09日第七版.劳动者素质是指一个国家中能够从事社会劳动的全部人口的整体素质。社会生产和经济建设正是通过这些人的劳动来实现的，他们的素质状况，在生产力的发展中具有重要的作用。改革开放以来，国民经济持续、高速发展，面对这种形势，建立一支工种齐全、结构合理、质量过硬的技术工人队伍迫在眉睫。当前，从业人员素质偏低已成为严重制约我国科技推广及应用能力、生产力发展水平和经济竞争能力提高的“瓶颈”。我国当前正处于向新型工业化转型的重要阶段，在劳动密集向技术密集转化的进程之中，中国成为世界制造中心，但制造业，特别是中低端的制造业将仍然占据主体地位。在这一进程中，中国的发展需要数以亿计的高素质的劳动者，需要数以千百万计的专门人才。职业教育是一种面向工作岗位的技能要求的教育形式，因此，它在中国制造业产业结构升级中将扮演着重要角色。3.职业教育的专业结构与产业结构的变化密切相关伴随着经济增长，产业结构升级始终处在动态变化过程之中。产业结构变化带来了就业结构调整和职业分布的改变。在这种变化过程中，劳动力市场对熟练劳动力数量需求不断扩大，对非熟练劳动力数量需求逐渐减少，结果带来熟练劳动力数量和高技术产业工人占劳动力总量的比例持续上升。在工业化和城市化过程中，经济结构调整和升级非常剧烈，就业结构变化速度快。职业教育具有直接面向劳动力市场和就业需求的特质，因而职业教育的重要性凸显出来。从东亚经济发展经验看，职业教育在其起飞阶段发展很快，对提升劳动力素质、推动产业结构调整和开发人力资源等方面发挥了重要作用。随着这些经济的发展成熟以及高等教育的发展，东亚国家和地区的中等职业教育规模出现了下降趋势。一些经济发达国家的经验也证明了这一点。美国1982年三次产业结构变化，第一产业占3.6％，第二产业占27.2％，第三产业占69.2％，相应地1982～1983年美国职业教育培养的人数专业比例，直接与服务业有关的比例达到55％，把职业教育的专业重点放在第三产业人员的培养上。因此，职业教育在这些国家和地区的发展呈现出一个倒U型变化的趋势。][3]4.职业教育有助于实现可持续发展可持续发展虽然是从人类与自然的关系这一角度提出来的，但它是一场整体[3]参见蔡昉：《2009中国人口与劳动问题报告》，社会科学文献出版社，2010年7月版.的社会变革，它不仅对经济、社会的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义，而且对教育、科技、文化等方面的发展也具有重要作用。早在1995年7月，在津巴布韦首都哈拉雷举行的世界教育大会上，一百多个国家的与会代表一致认为：职业教育是一个国家经济发展和社会进步的前提。人是可持续发展的主体，是推动可持续发展的能动力量。要实现可持续发展，必须通过具有可持续发展观念的人来完成。作为能够为满足人类日益增长的生产与生活需要提供强有力的知识与人才服务的职业教育，必然要适应可持续发展的要求，既要实现影响人的可持续发展的功能，同时在此基础上又要实现影响社会可持续发展的功能。也就是说，职业教育只有在实现自身的可持续发展，培养出具有可持续发展的人的基础上，才能解决如何为经济和社会的可持续发展服务的问题，才能为自然、经济、社会整体的和谐发展作出应有的贡献。[4]走新型工业化道路，转变经济增长方式，依赖于科技进步，实现这个过程需要有一支数量庞大、适应现代化大生产的管理人员、技术人员和熟练的操作人员队伍。因此，大力发展职业教育，提高劳动着素质和技能水平，可以直接促进到科学技术的吸收、转化和创新，通过人力资源能力的提高对物质、能量和信息的结构增效、替代增效、转化增效和产出增效，将有效地克服传统生产力要素投入的边际效益递减规律，进而提高可持续发展的能力。二、当前我国职业教育发展中的制约性问题从上世纪八十年代起，职业教育在改革开放的大潮中起步，前期的各类职校及后期的高职院校如雨后春笋般地蓬勃兴起，为社会各界输送了大批的技术和管理人才，为地区的经济发展做出了很大的贡献。但不容忽视的是，目前职业教育出现了各种各样的问题，其主要表现为：发展明显减慢，中职学校生源不足，高职院校无序发展，生源质量低下，人才供需矛盾突出等等，这些问题都制约着职业教育的发展。1.社会上重普教、轻职教的问题很突出国家在职业教育法等有关规定中，虽然把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教、轻职教，[4]朱永新.职业教育:为了人的全面可持续发展,《职业技术教育》,2012年25期.重研究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。成才的观念依旧是初中毕业升普通高中，高中毕业升普通大学，往往是报考普通学校无望的学生才报考职业院校。造成这种现象的原因，既有对职业教育重要性宣传不够的问题，也有具体政策和制度不配套的问题。政策和制度存在的主要问题是：第一，劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准。我国前些年曾将从业人员划为干部、工人，受此影响，社会普遍不将技师人员视为人才。在工薪分配制度方面，技能型人员的工资及福利待遇一般不如智力型人员，人们学技术缺乏动力。第二，就业准入制度和职业资格证书制度执行不力。一些企业尤其是中小企业，为了降低成本，以企业有用工自主权为由，不严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，将招工准入门槛降到最低，劳动部门感到难以管理。第三，现行的招生制度存在不足之处。高中阶段学校和高等学校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。[5]2.办学设施普遍简陋，教育经费紧张由于监督和责任追究机制不健全，法律规定的教育投入目标和增长要求没有完全落实到位。从教育投入的实际看，我国法律规定的教育投入目标和增长要求没有完全落实到位。职业教育办学设施简陋，教学和实训设备缺乏的问题仍然十分突出。近几年职业学校连年扩招，但许多地方并没有相应增加经费，办学条件也没有随之改善。财政拨款不足，行业、企业资助渠道不畅，导致职业学校收费偏高。职业教育经费不足的主要原因：一是经济欠发达，地方财力弱。二是缺乏生均经费标准，举办者拨款随意。职业教育法规定，由省级政府制定本地区职业学校学生人均经费标准，职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。但至今只有个别省制定了财政生均拨款标准或公用经费标准，并未按培养学生成本制定经费标准。三是现有政策执行得不好。国务院2002年、2005年关于发展职业教育决定中规定：“城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。”“一