广东省消防工作“十二五”规划

广东省消防工作“十二五”规划目录一、“十一五”消防工作回顾和当前形势…………………………（1）二、“十二五”消防工作指导思想和目标…………………………（2）三、工作任务……………………………………………………………（4）（一）全面落实消防安全责任制，着力提升消防工作社会化水平……（4）（二）全面夯实消防安全基础，着力增强社会抗御火灾整体能力……（6）（三）全面实施科技兴消战略，着力提高消防工作科技含量…………（7）（四）全面做好火灾预防工作，着力优化公共消防安全环境…………（8）（五）全面加强消防队伍建设，着力提升灭火和综合应急救援能力……（10）四、重点工程………………………………………………………………（12）（一）社会消防安全评估体系工程………………………………………（12）（二）社会消防安全基础工程……………………………………………（12）（三）消防技术装备建设工程……………………………………………（13）（四）多种形式消防队伍建设工程………………………………………（14）（五）消防文化建设工程…………………………………………………（14）五、实施保障………………………………………………………………（15）（一）强化组织领导………………………………………………………（15）（二）强化经费保障………………………………………………………（15）（三）强化监督检查………………………………………………………（16）（四）强化工作问责………………………………………………………（16）一、“十一五”消防工作回顾和当前形势“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过各地区、各部门的共同努力，全省消防工作取得明显成效。一是消防安全责任体系不断健全。颁布实施《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（下称《广东省实施〈消防法〉办法》），地级以上市、县（市、区）全部成立消防安全委员会，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任网络初步形成，消防联合执法机制初步建立。二是城乡公共消防基础设施有效改善。县级以上城市全部编制消防工作规划，新增消防站136个、专职消防队189支、消防车754辆、消防器材18万件（套），建立社区、农村消防管理组织5817个、消防警务室4689个。三是公共消防安全环境持续优化。对火灾隐患重点地区挂牌督办，实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，开展“一畅两会”（社会各单位畅通消防安全疏散通道、安全出口，单位从业人员会扑救初期火灾、会自救逃生）活动和建筑消防设施、高层地下建筑、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）消防安全专项治理，创新社会消防管理和消防监督执法服务，火灾形势总体平稳。全省共发生火灾30523起，死亡801人，受伤616人，直接财产损失5.65亿元，火灾起数、死亡人数和受伤人数与“十五”时期相比分别下降57.1%、36.7%和65.6%，损失数上升23%。消防安全重点单位实现火灾“零死亡”。四是消防队伍建设全面加强。忠实践行胡锦涛总书记“努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”总要求，大力推进抓基层、打基础、苦练基本功“三基”工程及消防铁军、综合性应急救援队伍、战勤保障和勤务实战化建设，队伍正规化水平和实战能力有效提升。全省公安消防部队接警出动20多万起，疏散抢救被困人员18万多人，抢救保护财产价值383亿元。当前，我省消防工作也存在一些突出问题：一是消防法律法规体系不够完善，一些地方和单位对消防工作责任制的落实仍不到位，国民消防安全素质整体不高，消防工作社会化水平有待提升；二是各种致灾因素多，火灾隐患仍大量存在，公共消防安全管理压力大；三是消防安全投入不足，城乡之间、区域之间消防发展不平衡，公共消防基础设施和消防装备建设整体滞后于经济社会发展水平；四是消防警力不足，难以适应日益繁重的防火、灭火和综合应急救援任务需要；五是综合应急救援队伍建设的政策保障、联动机制亟待加强，器材装备、训练设施亟待改进。二、“十二五”消防工作指导思想和目标“十二五”期间，消防工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈消防法〉办法》等法律法规，全面加强火灾预防、火灾扑救和综合应急救援工作，着力提升公共消防安全管理水平，努力建设现代化南粤公安消防铁军，为“加快经济转型，建设幸福广东”创造良好的消防安全环境。到2015年，实现全省消防法制体系更加健全，消防安全责任制普遍落实，公共消防基础设施建设全面加强，消防部队建设经费保障有力，消防工作社会化水平显著上升，公共消防环境明显优化。——火灾形势保持稳定并持续改善。年度十万人口火灾死亡率控制在0.19人以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。——社会消防安全责任落实。各级政府消防工作的组织领导责任、设施建设责任、经费保障责任、检查考评责任以及部门依法监管责任进一步落实，社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的“四个能力”全面增强，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局基本形成。——城乡消防安全基础扎实。已经完成总体规划的城市、镇编制实施消防规划，城市消防站、城镇消防栓建设达到国家标准，农村、社区消防组织、制度、队伍、设施、教育“五个基本”建设继续加强，多种形式消防队伍发展壮大，消防装备结构优化，地级以上市建成特勤消防站和消防指挥中心，消防战勤保障网络全面建成，社会抗御火灾能力显著提升。——全民消防安全素质提高。消防文化建设稳步推进，社会消防宣传教育有效落实，建立媒体无偿开展消防公益宣传机制。消防知识纳入学校教育、党政干部培训、岗前培训、职业技能培训范畴，消防安全责任人、消防安全管理人及特殊工种人员接受消防安全培训，消防安全重点单位消防安全管理人、消防控制室管理人员、易燃易爆危险品保管人员持证上岗。——综合应急救援能力增强。公安消防部队专业化建设全面加强，综合应急救援力量体系覆盖城乡，综合应急救援装备建设达到国家标准，综合应急救援联动机制健全、保障充分。三、工作任务（一）全面落实消防安全责任制，着力提升消防工作社会化水平。1．健全消防法规体系。深入宣传贯彻《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈消防法〉办法》，制定和完善消防产品质量监督管理、公安派出所消防监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、消防技术服务机构管理等地方政府消防规章和规范性文件，明确有关标准，确保与经济社会发展相适应。2．落实政府领导责任。各级政府全面负责本地区消防工作，主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要负责人，落实其他负责人的消防安全“一岗双责”责任。将消防工作纳入经济社会发展总体规划、城乡规划、政府任期目标、政务督查、平安建设和社会治安综合治理内容，切实加大对消防工作的领导和消防安全的投入。县级以上政府制定实施本地区“十二五”消防工作规划，制定、落实消防安全责任考评办法，每年对下级政府及本级政府职能部门履行消防工作职责的情况进行考评。对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，按有关规定给予表彰。推动各级消防安全委员会建设，定期召开会议，沟通信息，研究对策，解决问题，切实抓好本地消防安全工作。3．强化部门依法监管。政府职能部门依法履行消防工作职责，建立各部门消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全责任落实。公安机关消防机构加强对消防安全重点单位的日常监督管理，指导、督促有关部门做好消防工作。公安派出所和社区（农村）警务室依法加强消防监督检查，及时查处辖区内的消防违法行为。教育、民政、建设、规划、房地产管理、交通运输、文化、卫生、工商、安全监管、旅游等负有行政主管职能的部门认真落实与公安机关消防机构的工作会商、信息互通、联合执法机制，在审批涉及消防安全的事项时，依法严格审查把关，凡不符合有关规定、达不到消防安全条件的，不得核发相关许可证照。4．提升单位消防安全能力。机关、团体、企业、事业单位法定代表人或主要负责人对本单位消防工作全面负责。确定社会单位消防安全管理人，健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防设施和器材装备，加强“四个能力”建设。公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当投保火灾公众责任保险，鼓励其他人员密集场所和高层、地下公共建筑等火灾高危单位投保火灾公众责任保险。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全自查，做到安全自查、隐患自除、责任自负。探索建立社会单位消防安全标准化管理体系、消防安全评估体系和消防信用体系。（二）全面夯实消防安全基础，着力增强社会抗御火灾整体能力。1．加强公共消防基础设施建设。根据城镇建设发展，及时制（修）订和落实消防规划，建立公共消防基础设施建设联席会议制度，加快公共消防基础设施建设进度，强化检查督导。对公共消防基础设施不足或不适应实际需要的，及时增建、改建或进行技术改造，确保符合国家标准要求。市政、建设、供水、通信等部门负责公共消防基础设施维护保养，确保完整好用。按照“小而密、实用、适用”的原则，探索“中心站+小型站”的建设模式，提高城市消防站覆盖率。2．统筹城乡消防发展。推动乡镇（街道）建立健全专门消防组织，配备专职消防管理人员。全面落实农村、社区“五个基本”建设，并与“三旧”改造、村庄整治同步推进。整合治安联防、巡防和保安队伍，推行农村消防安全户户联防和城乡社区消防工作区域联防制度。重点加强农村、社区消防水源和消防通道建设，建有给水管网的乡镇要按标准安装消火栓；解决不了给水管网的地区，要结合村寨改水工程，在重点地段或重点单位修建消防取水设施。3．发展多种形式消防力量。在按照规定必须建立专职消防队的乡镇，全面建成专职消防队（已有公安消防队站的，专职消防队可作为补充），并完善保障机制，确保发挥作用。大力发展消防志愿者队伍，机关、团体、企业、事业单位要积极组织、发动员工参与消防志愿者活动。支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。大力加强合同制消防员、消防文员、消防协管员队伍建设，弥补消防警力不足。（三）全面实施科技兴消战略，着力提高消防工作科技含量。1．加强消防科研工作。鼓励和支持企业、科研机构、高等院校和社会单位开展消防基础理论和应用技术研发。加大消防科研投入，重点开展建筑物性能化防火设计、新型防火材料、新型灭火剂、新型消防装备等技术研究，加强石油化工、高层建筑、地下建筑、地铁等高风险场所火灾预防研究。推进火灾科学实验室建设，以火灾科学技术研究、消防产品质量监督检验、火灾原因物证鉴定为重点，构建产学研一体化的互动创新机制。推广应用先进适用的消防科研成果和消防安全新技术、新产品、新装备。建立省级消防标准化技术委员会。2．推进消防信息化建设。在“十一五”消防信息化建设打基础、搭框架、保重点的基础上，突出一体化软件应用和综合集成，形成信息化支撑体系。建立满足火警受理调度、跨区域协同作战等消防业务需要的消防通信网络系统，增强各级消防指挥中心的音视频集成、互联互通功能。加强消防业务信息系统研发与应用，完善消防基础信息数据库，建立火灾预防、应急救援、消防安全评估等信息共享和研判机制，探索运用物联网技术服务消防工作，提升消防信息化水平。3．发展壮大消防科技人才队伍。加强消防科技骨干队伍建设，完善消防学术研究平台，推行消防学术带头人制度，健全专业技术人才保留机制。发展壮大消防监督、火灾调查、消防装备、灭火应急救援、消防信息化等专业技术人才队伍，加强省级消防培训基地师资力量建设，建立地方院校与消防部队联合培养人才的工作机制。（四）全面做好火灾预防工作，着力优化公共消防安全环境。1．强化消防安全源头控制。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位及执业人员、公安机关消防机构要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。质量技术监督、工商行政管理和公安机关消防机构要依法加强消防产品质量监督管理