广西百色市农村学前教育供给的问题分析及对策(杨宗顶)

1广西百色市农村学前教育供给的问题分析及对策——以百色市田林县新昌村为例广西田林县职业技术学校杨宗顶【摘要】在广西百色市广大农村地区，学前教育的发展较为薄弱，学前教育资源供给数量不足，供给质量也有待提高。本文从公共产品理论出发，通过对百色市田林县郊农村地区的调查和分析，评析当前广西百色农村学前教育产品的供给的状况和问题，最后提出优化广西百色农村地区学前教育供给的对策建议。【关键词】农村学前教育公共产品供给对策学前教育是基础教育的重要组成部分，发展学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质具有重要意义。就广西百色这样一个欠发达地区而言，农村学前教育在农村社会经济结构的变化和农村教育事业的发展过程中，各种问题不断显现，成为制约农村教育发展的一个薄弱环节。因此，从农村公共产品供给的角度来分析当前广西百色农村学前教育的发展状况，发掘其存在的问题，并提出合理的对策，对促进广西百色农村学前教育改革与发展具有一定的现实意义。一、相关理论基础(一)农村公共产品供给农村公共产品一般指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性的特点，用于满足农村公共需要的产品。按照其基本属性可分为农村纯公共产品、性质上接近公共产品的准公共产品、一般的农村准公共产品和私人性较强的公共产品。由于城乡之间的经济社会存在较大的差异，农村教育和人力资源具有明显的外溢特征，因此农村公共产品具有比城市更强的外部性；同时，农村地区地域广阔，各地情况具有不同的特点，农村公共产品还具有多层次性和多样性的特征。目前，农村地区公共产品的供给主要由三方来提供，一方是政府部门，通过财政支出来完成农村公共产品的供给；一方是市场，以营利为目的来实现农村公2共产品的供给；另外一方是个人或组织，以自愿为基础来提供农村公共产品。(二)学前教育产品属性分析学前教育是教育活动的最初阶段，是人生第一个教育阶段。广义的学前教育是指所有对学龄前儿童身心发展有影响的活动，它来自社会、学校、家庭各个方面；狭义的学前教育是专门的学前教育机构所实施的教育，即托儿所、幼儿园的教育。本文研究的学前教育是指狭义的学前教育。根据产品竞争性和排他性的性质来看，学前教育包含了政府提供经费的具有准公共产品性质的公办幼儿园和社会、个人投资的具有私人产品性质的民办幼儿园，国家将其类别划为准公共产品。二、案例分析：百色市田林县新昌村学前教育供给状况调研(一)学前教育发展概况新昌村是广西百色市田林县乐里镇所辖的一个行政村，总人口2186人。其中，60岁以上的占总人口12.1％，属于老龄化水平比较高的村庄；18～60岁有1400人左右，2～5岁的儿童人数167多人。因为地处城市郊区，交通便利，基础设施建设基本完善；该村村民收入渠道较广，在收入水平方面，新昌村人均收入近3500元(不含外出务工所取得的收入)，基本达到了当前广西百色农村人均收入水平。在新昌村管辖范围内，设有新昌幼儿园和小灵童幼儿园两所，均为私人投资建设。由于在性质和一些基本特征上，这两所幼儿园存在着相似之处，因此我们选择了小灵童幼儿园作为具体的案例进行分析。小灵童幼儿园位于新昌村村部中心，现有学生122人，投资者承租村民的空闲房屋作为办园场地，为两层半的楼房，占地面积面积大约为135平方米。一楼有一个小型操场和一个用于娱乐的滑梯；二楼有11个房间和活动大厅，其中6个房间是用于上课，5个房间是孩子们休息的地方，每人一张小床，大厅内有两台彩色电视机和一些少儿书籍。必备的教学、休息、用餐、娱乐设备均为投资者自行出资购买。在师资力量方面，教师的招聘标准和工资待遇由投资者自定，现有专职教师13人，投资者也参与到具体的事务管理当中，一半的教师是毕业于幼师院校的年轻女教师，每个班级有一名老师管理，剩余的一名老师流动管理。园内根据学生年龄的不同设有6个3班级，分别为小班两个班、中班两个班、大班两个班，每个班级人数大约20人。教学内容分别设有主科和副科，主科包括语文、数学；副科包括书法、音乐等。在收费方面，收费标准每月大约在350—450元左右，学生中餐由幼儿园负责，学生个人额外支付，每餐费用为2元左右。学生上学时间为早上7点30分到下午5点10分，属于半托式幼儿园。(二)学前教育供给现状1、学前教育载体——幼儿园的建设情况幼儿园是家庭教育以外实施学前教育的主要载体。新昌村两所私立幼儿园基本满足了本村160多名幼龄儿童的上学需求，但两所幼儿园的教学设施较为简单，教师质量参差不齐。其中小灵通幼儿园于去年开始招收学生，此前该村处于供给不足的状况，适龄儿童只能转到其他幼儿园就学。附近没有政府出资举办的公办幼儿园，民办幼儿园在发展的过程中没有得到各方面的支持。这里要指出的是，私人投资面临市场风险以及教师工资待遇水平偏低，这两个问题是影响未来该村学前教育稳定发展的潜在不利因素。2、学前教育供给主体分析作为准公共产品的学前教育，政府、社会、个人不同主体的供给决定了学前教育的不同属性，但其发挥的社会作用仍具有相同的特征，旨在提高国民的基本素质。广西百色在农村地区对学前教育的投入严重不足，满足农村学前教育需求的主要是由私人提供的带有私人产品性质幼儿园。此类幼儿园自主经营、盈亏自担，办园场地、教育教学设施、学习娱乐设施等办学硬件设施自主提供，政府对这些民办幼儿园没有提供资金上的支持。3、学前教育受益主体分析从表面上看，在新昌村个人出资的幼儿园受益主体主要有学生、学生家庭和投资者。学生通过接受教育，从中获得知识开发智力，是认识世界的一条良好的途径。学生家庭可以因此减轻家庭教育的负担，让孩子接受更为系统专业的学前教育(特别是在父母受教育程度不高的情况下，这种需求更为迫切)，同时可以利用孩子接受教育的空闲时间去完成自己的工作。投资者通过兴建幼儿园来收取利润，实现财富增值。从宏观角度上来看，教育具有很强的正外部性，作为启4蒙教育的学前教育更是如此，优质的学前教育在无形之中会对整个国家和社会产生巨大的价值。可见，对学前教育进行投资，不仅可以产生较高的经济效益，更为重要的是还可以带来巨大的社会效益。三、广西百色农村学前教育供给存在问题与优化对策(一)存在的主要问题新昌村的案例折射出广西百色农村学前教育供给存在的两大共性问题，具体分析如下：1、政府财政投入不足。一直以来，我国在学前教育方面采取的措施是政府、社会、个人并举，共同发展幼儿园教育事业。但由于财政负担问题，政府倾向于把学前教育推向市场，由市场来满足公众对学前教育的需求。我国幼儿教育总投入在GDP中所占的比重非常低，我国财政性学前教育经费占GDP的比重10年间一直维持在0．03至0．05之间，我国幼儿教育始终处于政府财政结构的边缘。地方财力有限的广西百色更是如此，同时，广西百色还存在严重的城乡教育资源政府供给不均衡的现象，这在学前教育领域表现得尤为突出：公办幼儿园在城区其实并不少见，但在一些农村地区则寥寥无几甚至没有。作为案例的新昌村辖区范围内就没有一家公办幼儿园。政府投入不足及公办幼儿园的缺失是造成广西百色农村学前教育资源供给不足的一个重要原因。2、市场运作不规范。政府将学前教育推向市场，由市场参与，但当前市场运作仍存在诸多问题。市场体制的不健全，发育的不完善，致使学前教育市场运作混乱，民办幼儿园标准不一，公众难以接受部分幼儿园的高价收费，一些幼儿园虽然低价但质量难以令人放心。面对吸收容量低且门槛高的公办幼儿园，公众只能转向民办幼儿园，这些幼儿园为了争夺生源，展开恶性竞争。(二)对策及建议1．完善学前教育供给制度由于百色市是广西老、少、边、山、穷革命老区，是农村剩余劳动力就业迁移的广西大市，其结果是导致农村留守儿童不断增多，再加上监护人知识文化水平有限，使得在农村地区对学前教育的需求十分迫切。但政府和市场在农村地区的投入却并没有随之相应增长。从学前教育发展的意义来看，国家、社会、家庭、5个人都有责任和义务去支持学前教育事业的发展。2、建立适应学前教育发展需求的办园体制学前教育作为教育系统的基石，并不能像高等教育和职业教育那样直接迅速地获得个人投资回报，个人效益经过漫长的继续教育阶段后才能显现。所以学前教育应区别于高等教育和职业教育，进入义务教育，成为公共产品，落实政府责任。对于民办幼儿园，不能持放任不管的态度，要对其进行适当的补助，在建园和发展过程中给予资金支持和制度保障。对于公办幼儿园，要加大投入力度，增加幼儿园数量，不能侧重于少数优质的幼儿园。要构建一个完善的投入机制，提高学前教育经费在教育经费中的比重，加大财政支持力度，形成一个有效的资金筹集方式和供给模式。建立一个政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。3、加强学前教育市场化运作的规范管理既然学前教育在农村地区的市场上有适合生存的土壤，就要充分利用市场资源配置的作用，依托市场的力量来满足公众需求。但市场本身存在的缺陷则必须要政府加以管理调控，建立一个良性的市场运作机制。在质量与数量方面，不能为了满足公众需求而降低幼儿园的建园标准，在积极吸收社会投资的同时要提高市场准入门槛，做到保质保量。在监管方面，要完备相关市场监管体系，加强对各类幼儿园的管理，确保学生在学习、生活、娱乐等各方面的安全保障，营造一个健康良好的成长环境。4、加强学前教育师资队伍建设狠抓教师队伍建设，提高学前教育质量幼儿园教师的教学能力和教学水平直接影响到儿童德、智、体、美、劳等方面的发展，这就要求教师必须有正确的教育观念和相应的知识结构水平。必须要加强对教师进行有效的培训，根据农村地区的实际情况培养符合农村学前教育的教师队伍。对于民办幼儿园，可以利用优惠政策对其教师进行培训，提高此类幼儿园教师的教学水平，同时要减轻其运营成本，提高教师的福利待遇水平，稳定教师队伍。6【参考文献】[1]黄梅．彭水县农村学前教育现状分析及建议[J]．课堂内外：教师版(初等教育)，2010，(10)．[2]李华．农村公共管理[M]．北京：中国农业出版社，2009．[3]韩震，莫美芬．公平视野下西部农村学前教育问题研究[J]．时代金融，2011，(06)．[4]徐文，张婷．学前教育产品性质的再探讨[J]．．（作者：杨宗顶地址：广西田林县职业技术学校邮编：533300联系电话：[phone]邮箱：[e-mail]）