庆元县土地利用总体规划评估综合报告

庆元县土地利用总体规划（2006~2020年）实施评估报告庆元县人民政府二零一三年十二月II目录1.工作背景..................................................................................................11.1项目背景.......................................................................................11.2项目意义........................................................................................12.总则..........................................................................................................22.1评估目的.......................................................................................22.2评估范围与期限...........................................................................22.3评估原则.......................................................................................32.4技术方法.......................................................................................33.县级规划实施情况评估.........................................................................43.1评估指标选择...............................................................................43.2评估指标来源及数值....................................................................43.3定量评估结论...............................................................................84.土地规划与未来发展适应性评估.........................................................94.1经济社会发展趋势预测................................................................94.2适应性评估..................................................................................105.土地规划实施评估结论.......................................................................135.1行政区划发生变化......................................................................145.2城乡建设用地规模出现“倒挂”...................................................155.3新增建设用地缺口较大..............................................................155.4满足规划修编前置条件..............................................................156.今后土地规划实施建议.......................................................................16III6.1启动规划修编..............................................................................176.2适当调整城乡建设用地规模......................................................176.3加快建设用地复垦......................................................................176.4建议对出现预警的主要指标进行跟踪监测.............................176.5加强节约集约用地......................................................................186.6建议适度开发低丘缓坡资源.....................................................187.乡镇土地规划实施情况评估...............................................................197.1评估指标体系.............................................................................197.2乡镇规划执行情况评估.............................................................207.3乡镇规划指标预警.....................................................................217.4乡镇适应性评估..........................................................................227.5乡镇评估结果.............................................................................257.4乡镇土地规划管理建议.............................................................2611.工作背景1.1项目背景《庆元县土地利用总体规划(2006-2020年)》(下称《规划》)于2010年10月经丽水市国土资源局评审验收后报省政府批准实施。《规划》的编制和实施对加强中心城区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着经济社会的快速发展，小城镇建设步伐的加快，以及丽水产业集聚区—装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团的规划布局，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，新形势。因此，从全方位的角度，科学合理地对《规划》实施情况进行综合分析评价，包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，从而为新一轮规划修编提供有益的经验和思路。根据省市县国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施评估工作的统一部署，在认真调查研究的基础上，实事求是地对我县正在进行的土地利用总体规划实施情况进行了系统的分析评价。1.2项目意义土地利用总体规划，是根据规划编制基期年对土地利用趋势的判断，以及基于用地需求的预测，经过综合平衡之后，对未来土地利用2所做的总体安排。因此，土地利用总体规划在编制时面临各种不确定性，同样的在规划实施过程中也面临着各种不确定性。庆元县通过规划实施评估，有利于及时了解和掌握《规划》实施的进展情况，发现规划实施中存在的问题，为判断和修正规划管控目标和政策的实施效果提供基本依据。在经济社会发展背景发生重大变革时，评估现行土地利用规划的适应性，为强化规划实施管理，调整规划和相关政策调整等提供有效依据，为更好地保护耕地、基本农田提出建议。2.总则2.1评估目的全面掌握庆元县规划实施期间土地利用变化情况、各项规划目标和空间布局执行情况，及时了解规划的实施成效和存在问题，同时针对行政区划调整等经济社会重大调整事项，分析土地规划与庆元县未来发展的适应程度，最后根据执行评估和适应性评估结论提出合理、可行的建议和措施，以增强土地规划的适应性及合理性，使土地规划与庆元经济社会发展相协调，促进其顺利实施。2.2评估范围与期限1、范围：与现行庆元县土地利用总体规划的规划范围一致。2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2012年12月。3、评估时点：2012年12月31日。32.3评估原则综合性原则：贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地的协调情况，采用定性评价和定量评估相结合，典型案例调查和总体特征分析相结合的方式，使评价结果客观合理。客观科学原则：评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理的。统筹兼顾原则：评估过程中调查并充分听取各部门和公众的意见和建议，对评价中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。动态评估原则：在土地规划实施期内，根据国家和地区新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。评估前置原则：土地规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行规划实施评估。2.4技术方法庆元县土地利用总体规划实施评估，采用定性、定量与定位相结合的方法，通过综合、系统分析形成评估结论。1、通过专家咨询的办法，研讨庆元规划实施取得的成效和存在的问题。围绕庆元未来发展战略主线，分析发展背景变化后对规划管控提出的新挑战，并提出适应经济社会发展形势的土地管理制度对策4与建议，从而定性评估规划实施情况奠定基础。2、采用量化测算的方法，从规划实施情况和规划未来适应性两个方面，研究庆元的县、乡两级规划评估的指标体系及各指标的权重，采用综合分析的方法进行定量评估。3、采用因果分析法，对评估中的异常结果进行后续原因分析，为探索产生问题的原因，找出解决问题的办法。4、平台布局预测法，根据优先保障重点的重大平台和项目建设的需求，按照建设时序，优先保障近期建设的原则进行用地需求预测。3.县级规划实施情况评估3.1评估指标选择根据庆元县实际情况和《浙江省土地利用总体规划实施评估技术指南(修订版）》（以下简称《技术指南》），庆元县县级规划实施情况评估定量指标体系由规划控制指标、用地结构、用地布局、用地集约节约程度、中心城区规划执行、重大项目实施、规划效益和规划实施八大评估因素组成，评估因子16个和评估指标41项。3.2评估指标来源及数值1、土地利用数据评估中规划基期年数据、规划目标年数据来源于《规划》文本，2012年现状数据来源于变更调查数据。农转用、预留指标、补充耕地等指标来源于各指标台账。低效用地、违法用地、重大基础设施项5目等指标来源于调查表。详见表3.1-3.7。2、其他数据来源庆元县经济社会统计数据，来源于庆元县统计局公布的各年度《统计公报》和庆元县统计局官方网站。人口数据，来源于庆元县统计局、《庆元县县域总体规划(2007-2020年)》和相关官方网站。详见表3.1-3.7。3、部分规划指标目标变化情况