建立农村低保档案的思考

建立农村低保档案的思考来源一、我国农村低保制度的现状当前，我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。据有关部门介绍，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，现全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。①从整个情况看，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区，例如，浙江省确定的农村低保线接近1800元，福建省自2004年以来是1000元，2007年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。由上可见，各地发展不平衡，存在的主要问题有：一是低保标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。二是低保如何进行动态管理问题。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。三是低保的规范化管理问题。在实际操作中管理不够严格，存在人情保、养懒汉、档案材料保管不全，如何信息化管理等问题。四是低保金自然增长机制问题，低保标准的自然增长，并不能依靠某一个指标，它的变化调整应考虑方方面面，需要设计一个合理的指标体系。五是农村居民的收入难以核定。六是参照标准难以确定。建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。二、建立农村低保档案的思考1、加强农村低保档案基础建设（1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。（2）建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、区（县、市）、乡镇、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。做到情况明、底数清、对象准、资料全。（3）档案工作应从申请最低生活保障待遇做起。要把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。要汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。（4）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、保障金发放等工作。并利用档案的凭据、监督作用，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。2、加强农村低保档案的动态管理需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永远享受低保待遇。农村低保档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容，对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。3、加强低保档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中为实施农村低保，各地普遍建立了地方财政投入为主的资金筹措渠道。自2007年起，中央财政安排了专项资金对财政困难地区给予适当补助。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好资金专项档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。让农民明明白白地参与到农村低保工作中来。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。4、农村低保人员档案应逐步实行信息化管理先建立数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。5、加强对建立农村低保档案人才的培养从农村社会保障事业的发展趋势前景看，这是个既重要又有深远意义的工作，亟须建立一支政治思想较强、专业知识比较过得硬的，特别是能甘于寂寞、有爱心、有奉献精神的农村低保档案人才队伍。当前农村应按照“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的要求，建立三级农村低保的档案人员培训制度，有计划、有步骤、分层次地举办相关人员培训班，使档案工作人员能深刻理解农村低保政策，准确把握农村低保工作程序及档案操作方法。这就要求打破陈旧的用人观念，充分激发青年档案工作者的积极性、主动性和创造性。要以相对好的条件和良好的环境留住人才，以促进农村低保档案事业的发展。6、利用档案做好农村低保政策的宣传工作在我们所处的这个社会转型加剧的时期，还有2000多万未解决温饱问题的农村贫困人口，他们的生活和生存状况与普通人相比，差距在不断拉大。建立农村低保制度，缩小贫困差别，促进社会公平、和谐，这是当前一项重要工作。各级档案管理部门应充分利用档案信息在服务现实、维护和保障贫困人群的各项民主权益等方面的重要作用，努力宣传在全国建立农村最低生活保障制度的重要意义，要配合各种舆论工具，通过宣传，让民众认识到建立农村低保制度是国家、全社会的一件大事，是党和政府坚持以人为本、执政为民所办的一件实事，是关系到亿万农民切身利益，得民心、顺民意的德政善举，它标志着我国在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想迈出了新的坚实的一步。低保档案主要分为两类。一是审批类:包括县级人民政府民政部门批准享受生活保障的审批表;有关部门的入户调查表;低保对象的申请书;居民户口簿或居民身份证复印件、低保管理机构要求提供的家庭收入证明以及其他应当归档的材料。二是日常管理类:县级人民政府民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料;低保对象参加公益活动记录;低保对象名册;日常入户调查材料等。二、低保档案管理的特点1.建档面广。由于最低生活保障制度采取普遍性的全面保障原则,包含了农村、城市的各阶层困难职工、失业或未就业人员等,只要人均收入低于最低标准且未被其它保障所覆盖,都可以领取低保补助。因此,低保档案的管理存在建档面广的特点。2.分层负责管理。低保工作实行逐级申报制家庭经济状况,这些变化都会在低保档案中形成相应的记录。所以,低保档案的内容会随着民政部门的调查信息而不断充实,显示出其管理上的动态性。4.保密性较强。低保档案中的内容涉及的是居民的收入、财产和健康状况,在个人收入、财产、健康等状况已经成为个人隐私的社会大背景下,低保档案的保密性日益凸显出来。三、严格管理，充分发挥农村低保档案的凭据和监督作用低保档案为低保的复核工作提供了重要依据，通过查阅档案，可以很快确定复核重点，将不符合条件的对象办理退保手续。同时，将低保对象年度审核材料和半年审核材料全部纳入其个人档案，并对调整或停止低保待遇情况在其个人档案动态管理记录中记录在案，确保了低保档案的延续性、准确性和实用性。需要指出的是，被批准纳入农村低保档案管理后，决不是进入了“保险箱”，可以永久享受低保待遇。档案管理部门应配合民政部门并采取多种形式，定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况，定期审核低保对象家庭经济状况，不断充实完善档案内容。对困难程度缓解且收入水平已在低保线上的家庭，应及时向有关部门提供档案信息，促使有关家庭及时退出低保，停发低保金。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，建议有关部门及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。保障对象和补助水平变动情况应及时向社会公示，接受群众的监督。可公示的档案内容有：最低生活保障对象的申请情况和最低生活保障对象的民主评议意见，审核、审批意见，实际补助水平等情况。对公示没有异议的，要建议民政部门要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇；对公示有异议的，要进行调查核实，认真处理，及时变动档案信息内容，以充分发挥低保档案的证据作用。同时，要加强财务档案的规范化管理，确保每分钱都发到低保对象手中。档案部门应配合民政、财政、审计等部门严格做好财务档案管理，严格专项资金核算，发挥档案的监督、凭证作用，专款专用，严禁挤占挪用。利用档案管好困难群众的救命钱，确保每一分钱都发到困难群众手中。四、扎实运作，逐步实现农村低保档案信息化低保档案信息化，可改善档案管理工作，冲破档案利用的种种局限，使档案管理从封闭走向开放。有条件的地区可建立农村低保人员档案信息数据库，根据不同贫困户的特点，可分为基本情况库、贫困情况库、低保落实到户情况库、资金筹措发放情况库、案卷目录库等五个库。在此基础上，再按所分的信息库输入内容，实行微机检索，以提高档案服务效率。低保档案信息数据库主要包括低保对象档案和低保工作档案。低保对象档案实行一户一档，分类建档，做到底数清、情况明。在低保户的低保待遇获得批准后，以户为单位建档，记录低保户实际变更情况和低保金的增减情况，要收集的材料包括低保对象申领低保待遇书面申请及所需证件，劳动能力鉴定认定书，低保对象重大疾病医疗救助相关材料等。低保工作档案归档内容有《农村居民最低生活保障人员花名册》、《分类救助名册》、《应急救助（临时救助和突发性救助）名册》等。低保建档方式在实行纸质归档同时，农村低保信息管理中心的电子归档提升至省、市、县、乡四级联网。终上所述，充分发挥农村低保档案管理的基础性作用，努力在引导、规范、发展上做文章，建立一套较为完备、科学、规范的城乡低保档案管理机制，将进一步推动农村低保工作良性发展，并在保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐等方面发挥重要作用。二、管理作用社区干部对本辖区情况底子清，情况明，有着对辖区内的低保对象进行科学管理的优势。首先可以对低保对象进行科学分类，就是把低保对象分为“常补对象”和“非常补现象”两大类。常补对象主要是指城市“三无”人员和老、弱、病、残等靠低保对象以及其家庭成员的努力而无法改变家庭生活状况的人员，如无儿无女的老年人、无亲无故无劳动力的残疾人等；“非常补对象”是指低保对象及其家庭成员中有劳动能力，通过努力可以改变家庭生活状况的人员。其次是要做好分类管理。一是要做好档案分类管理。要把常补和非常补对象的档案分柜存放，分别进行管理。是要实行低保对象资格审核制度。二是要实行低保对象的审核制度。根据确定的分类对象，对常补对象资格可一年一审，非常补对象实行半年或每季度一审。在审核过程中，准确掌握低保对象家庭的收入、家庭成员的就业变化情况，及时上报民政部门并协助做好动态管理的相关工作。