教育政策法规基本知识

教育政策法规基本知识讲座郴州市教育科学研究院廖小平网址:邮箱:[e-mail]2012·4·郴州“开办一所学校，就等于关闭一所监狱”――（英）教育家、原教育部长萨德勒语。这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系，指出了现代教育与法制之间的必然联系，提出了依法办教育的重要课题。学习掌握教育政策法规的意义依法治教是教育管理的必然趋势(1)依法治教是依法治国的必然要求(2)依法治教是教育发展的必然需要(3)依法治教是世界各国管理教育的经验(4)依法治教是市场经济的必然要求关于依法治教、依法治校、依法执教依法治教是指教育管理活动从依靠政策转变到主要依靠法律的轨道上来，使教育工作走向法制化和规范化的轨道，它包括依靠法律、依照法律、依据法律三个方面。依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变：一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。关于依法治教、依法治校、依法执教依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法规和学校依法制定的规章制度、管理制度，从事学校管理活动、教育教学活动和其它与学校有关活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。依法执教：是指教师遵照全面依法治教的要求，严格依照教育法律、法规和学校制定的规章制度、管理制度，认真履行教育教学职责，坚持教师职业道德行为的正确方向。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制教师必须正确贯彻实施依法治教精神1．校长、教师应该带头学习教育法规;2．校长、教师应遵守教育法规;3．校长、教师应向学生宣传教育法规;4．校长、教师应抵制违反教育法规的行为。关于教育政策教育政策的定义及科学本质教育政策——是一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育目标而制定的调整国家与教育、社会与教育内部各种关系之间的行为依据和准则。它作为党和国家基本政策的一个重要组成部分，教育政策是依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针，由党和国家制定的，而不是个人制定的；是一定历史时期的产物，是一种行为准则，它决定着政党和国家在教育方面的工作方向和措施，而不仅仅是种思想。不同性质的政党或国家，有不同的教育政策。关于教育政策教育政策的表现形式我国的教育政策通常体现在党和政府作出的决议、决定、纲领、通知、报告、声明、号召、口号等政策性文件中；或者以党报、党刊、社论等形式发布。我国教育政策性文件的种类、内容极为丰富、它可以表述党和国家在教育问题上的根本大政方针，也可以是某一事件或某一现象的处理性文件。关于教育政策教育政策的性质教育政策制定是一种特殊的重大决策形式。它是决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，为实现所追求的目标，对社会上不同阶级、阶层和群体的利益进行分析、综合、选择和确认，加以科学策划，统筹兼顾，适当安排，并使其转化为行为规范的过程。教育政策是党和国家的教育管理行为中最为重要的一项活动，是党的教育工作的出发点，并且贯穿于教育工作的全过程．可以说党的教育政策就是教育工作的生命线，是党领导教育事业的体现，是教育工作的基本依据，是党领导教育事业的体现，没有党的教育政策，就没有社会主义的教育事业。我国教育政策的基本特点•第一，教育政策的目的性与可行性•第二，教育政策的全面性与广泛性•第三，教育政策的科学性与实用性•第四，教育政策的系统性与多功能性•第五，教育政策的严肃性与灵活性现阶段我国中小学教育的基本政策所谓教育发展的基本政策，是指对不同层次和不同类型的教育，对教育的不同方面和不同环节，都具有制约作用或影响力的政策。现阶段我国中小学教育发展的基本政策可以概括为以下八个方面：（一）在办学方向上坚持为社会主义现代化建设服务、为人民服务。（二）在培养目标上造就德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。现阶段我国中小学教育的基本政策（三）在教育体制上主张给地方和学校以更多的自主权。（四）在办学模式上倡导多形式。（五）在教育投资上鼓励多渠道。（六）在教育发展策略上突出统一要求和因地制宜相结合。（七）在教师队伍建设上强调政治业务素质良好，结构合理，相对稳定。（八）在学校管理领导体制上实行校长负责制关于教育法规教育法规的含义目前对这一概念有以下几种解释：（1）教育法规就是由国家制定的，调整教育活动中各种关系的规范性文件的总和。（2）教育法规是统治阶级根据自己在教育方面的意志，通过一定的国家机关制定的，调整国家机关、社会教育组织和公民在教育管理及一切教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系的总和。（3）教育法规泛指国家权力机关以及由国家立法机关授权其他国家行政机关制定和颁布的有关教育方面的一切规范性文件的总称。（4）教育法规是指教育方面的法律、行政法规、规章、地方性教育法规等各种规范性文件的总称。（5）教育法规是调整教育关系，确定人们在教育方面的关系和行为的一种衡量标准。（6）教育法规是涉及到教育主体、教育客体、教育条件和环境等许多方面的规范性文件的总和。（7）教育法规是以国家意志出现，具有普遍约束力的调整人们在教育方面的行为规范。关于教育法规教育法规的含义这些定义从不同的角度不同层次去规定教育法规的含义，而且这些定义分别揭示了教育法规的某一方面的属性或作用，或分别揭示和反映了教育法规的内涵和外延，各有其意义。从揭示内涵方面看，教育法规应是：国家权力机关以及授权于其他国家机关制定的调整特定教育关系的法律规范的总称。从反映外延方面看，教育法规应是：教育方面的法律、教育行政法规、教育行政规章、地方性教育法规等规范性文件的总称。关于教育法规教育法规的特点（1）教育法规是国家立法机关制定的（2）教育法规是按照一定程序制定的（3）教育法规是体现统治阶级意志的（4）教育法规是强制性的关于教育法规教育法规的特点(1)指引作用——方向(2)评价作用——标准（判断是非和善恶）(3)教育作用——醒悟（促使人们醒悟）(4)预测作用——调节(4)强制作用——限制（据以限制）关于教育法规教育法规的社会作用(1)保障我国教育方针的贯彻执行(2)保障教育优先发展的战略地位(3)保障教育经费的投入(4)保障教育者与受教育者的权利和义务(5)保障学校的权利和义务(6)保障教育的有效管理教育政策与教育法规的相互关系教育政策与教育法规的共同点1、指导思想相同。都是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论指导下制定的。2、阶级意志相同。都是无产阶级和广大人民群众意志的集中体现。3、经济基础相同。都是建立在社会主义经济基础之上的上层建筑的组成部分，又都是为社会主义经济服务的。（都是由经济基础决定，并为自己的经济基础服务的）。4、都是人们的行为规范，具有规范性。5、都是教育行政管理的依据和手段。教育政策与教育法规的相互关系教育政策与教育法规的区别1、制定机关不同（1）教育政策是由党的组织制定的。（但党的基层组织不能制定政策，只有宣传和执行政策的权利。）教育法规是国家机关制定的。（2）党的政策不具有国家意志的属性；法规具有国家意志的属性。（3）产生的历史条件有区别：法规要以国家为前提；政策可以在没有国家产生以前能产生。（4）由于主体不同，制定的程序也不同。法规的制定一定要国家权利机关经过一定立法程序才能制定通过；而政策制定的程序相对简单，它是根据党的民主集中制的原则讨论通过。教育政策与教育法规的相互关系2、表现形式不同（1）名称不同。党的教育政策通常以党的决议、决定、纲要、通知、报告、纪要、宣言、申明、号召、口号等文件的形式表现出来；而教育法规则表现为：宪法中的教育条款——教育法律（教育基本法律，教育一般法律）——教育法规（教育行政法规，地方性教育法规）——教育规章等规范性文件的形式。（2）教育政策与教育法规虽然都是一种行为准则，但教育政策定得比较原则、概括、简单；教育法规则规定得比较明确、具体。所以教育法规比教育政策便于了解、执行和遵守。教育政策与教育法规的相互关系3、实施方式不同⑴党的教育政策的实施只对党组织和党员具有约束力，党员和干部必须自觉地执行教育政策。党的教育政策的作用主要表现为号召性、指导性、它主要靠宣传教育（运用号召、宣传、教育、解释、鼓动等方式去贯彻执行），深入细致的思想政治工作和组织工作，靠党员的模范带头作用来执行。而教育法规靠国家强制力来实施，具有普遍约束力，要求人人遵守，不得违反。⑵从实施（执行）机关上看，教育政策的执行者是各级党政机关，而教育法律的执行者只能是国家机关。教育政策与教育法规的相互关系4、调整范围不同政策调整的社会关系范围宽，法规调整的范围相对窄。法规管不到的地方，政策要管。有些教育政策要制定为教育法规，而有些教育政策不必制定为教育法规。5、稳定程度不同政策往往是根据一定的政治形势来考虑，随着政治形势的改变而改变，大多数政策是策略性的，运用灵活性大，甚至随着领导的变化而变化。法规一经制定，在适用范围和时间上比政策更广泛、更稳定，具有较强的稳定性和连续性，灵活幅度小，不会因为领导的变化而变化。如果党组织根据客观形势和条件的变化，认为需要变更某项法规，或制定新的法规时，就应当及时建议国家权力机关通过立法程序，修改或废除过时的法规。教育政策与教育法规的相互关系教育政策与教育法规的联系1、教育政策是制定教育法规的指导思想和依据（这是从教育法规的形成过程来看）。教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化（也可以说教育法规是以法律程序和手续确定下来的教育政策）。2、教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策（从内容上讲，教育政策是教育法规的渊源）。3、教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。（从贯彻实施上来看，教育法规又是教育政策得以贯彻的有效形式）。我国中小学教育现行的基本政策法规宪法教育法律教育行政法规教育部门规章其他相关法律教育法律中华人民共和国义务教育法中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国高等教育法中华人民共和国职业教育法中华人民共和国教育法中华人民共和国教师法中华人民共和国学位条例教育行政法规国务院关于贯彻实施《中华人民共和国教师法》若干问题的通知》中华人民共和国民办教育促进法实施条例禁止使用童工规定教师资格条例教学成果奖励条例中华人民共和国义务教育法实施细则学校卫生工作条例学校体育工作条例幼儿园管理条例高等教育自学考试暂行条例扫除文盲工作条例普通高等学校设置暂行条例中华人民共和国学位条例暂行实施办法教育部门规章高等学校章程制定暂行办法教育部关于修改和废止部分规章的决定托儿所幼儿园卫生保健管理办法（卫生部教育部令第76号）高等学校信息公开办法高等学校消防安全管理规定中华人民共和国教育部令第27号独立学院设置与管理办法民办高等学校办学管理若干规定普通高等学校辅导员队伍建设规定中小学幼儿园安全管理办法……其他相关法律中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国预防未成年人犯罪法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国立法法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国行政诉讼法教师常用法规政策•中华人民共和国宪法•中华人民共和国民法通则•中华人民共和国教育法•中华人民共和国义务教育法•中华人民共和国未成年人保护法•中华人民共和国教师法•中华人民共和国侵权责任法•教师行为的法律原则（一）坚持正面教育原则坚持把培养学生的正确世界观、人生观、价值观的正面教育放在首位，努力把学生培养成为社会主义事业的建设者和接班人。（二）坚持公平性原则教育的基本手段是奖励和惩罚，奖励和惩罚都应该注意公平