教育评价理论与实践的发展

主讲人：文新华教授教育督导评估的基本理论自我介绍文新华教授200241上海华东师范大学公共管理学院021-54342946（办）13816566283电子信箱：[e-mail]目录一、教育督导与教育评价的关系二、督导评估指标设计的基本理论三、督导评估标准设计的基本理论四、关于发展性教育督导评估五、教育督导体制的新架构六、教育督导方式的新发展一、教育督导与教育评价的关系（一）评价和评估（二）教育督导与教育评价的主要区别（三）教育督导与教育评价的联系（一）评价和评估1、评价(Evaluating)：较为精确、具体的价值判断，强调定量分析；2、评估(assessing)：较为模糊、总体的价值判断，较多使用定性分析。（二）教育督导与教育评价的主要区别1、性质不同2、主体不同3、属性不同4、对象不同5、依据不同6、结果处理不同，等（三）教育督导与教育评价的联系1、教育督导以教育评估为重要工具2、教育督导中的评估遵循教育评价的核心内涵和基本原则，强调督导评估的科学性3、教育督导机构可以购买社会中介性教育评价机构或组织的服务二、督导评估指标设计的基本理论（一）指标与目标的关系（二）条件与结果的关系（三）一般性与特殊性的关系（四）必然性与偶然性的关系（五）过程评估与结果评估的关系1、指标与目标的关系（1）目前的通行解释：指标是目标的分解（2）正确的解释：指标是范畴的分解（法律范畴、实践范畴、理论范畴）——案例：教育现代化的指标——案例：学习型社会——案例：人力和人才资源强国（3）目标是对期望状态的描述，即对标准的描述教育现代化的指标——教育普及程度——教育条件——教育经费——教育质量——教育公平——教育体系——教育体制教育普及程度●学前教育：普及学前一年（95%），基本普及学前两年（80%），有条件的地区普及学前三年（70%）●义务教育：巩固率（95%）●高中阶段教育毛入学率：（90%）●高等教育毛入学率：（40%）教育条件●办学条件●师资●信息化●校外设施教育经费●教育经费总投入●财政性教育经费财政性教育经费各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。教育质量义务教育：按时完成率高中教育：毕业率中等职业教育：双证率高等教育：学历、学位获得率；初次就业率教育公平●优先保障机会公平，更加关注过程公平，不断追求结果公平●义务教育：城乡均衡、“两个为主”、留守儿童●区域公平教育体系——以终身教育为理念的新型现代国民教育体系——体系的完整性——体系的贯通性——体系的便捷性教育体制——人才培养体制——办学体制——投入体制——管理体制学习型社会1、学习机会2、学习机制3、学习制度4、学习形式人力和人才资源强国1、人均受教育年限2、劳动者人手一张证3、高等教育规模4、拔尖创新人才培养（二）条件与结果的关系（1）条件：外部条件与自身内部条件（2）条件：客观赋予的与努力创造的（3）条件对结果的影响（三）一般性与特殊性的关系1、一般性评价：共性评价2、特殊性评价：特色评价3、教育特色或办学特色：先进性、独特性、示范性、稳定性、整体性（四）必然性与偶然性的关系1、必然性：各种因素的综合作用2、偶然性：个别因素的随机表现3、教育督导评估指标应体现必然性（五）过程评价与结果评价的关系（1）过程评价：强化指导；突出改进（2）结果评价：强化目标；突出绩效（3）教育督导评估既要加强过程监督，又要加强结果评估和绩效评估三、督导评估标准设计的基本理论（一）定义：期望状态或期望水平（二）督导评估标准的类型选择（三）评估标准的制定（二）督导评估标准的类型选择1、定性标准与定量标准结合，酌情选择性强化其中一类标准2、绝对标准与相对标准兼顾，酌情选择性强化其中一类标准3、基本标准与分层标准结合，强化基本标准（三）评估标准的制定1、明确依据2、限制影响因子3、鼓励奋斗和先进1、明确依据（1）参照性依据（2）法律法规、政策依据（1）参照性依据——教育现代化的国际参照指标和标准：普及9年以上的义务教育；高中阶段毛入学率一般在80%以上（高收入国家为95%左右）；高等教育毛入学率一般在30%以上（高收入国家均进入了50%以上的普及化阶段）；成人识字率达到95%以上；少年平均预期受教育年限（即新增劳动力平均受教育年限）在12年以上（高收入国家为14年左右）；主要劳动年龄人口中接受过高等教育的比例在15%以上；全社会教育经费总投入占GDP的比例和人均教育经费均高于世界平均水平。——国内参照2、限制影响因子（1）案例一：4%（2）案例二：学前教育普及程度标准（3）案例三：学校评估标准的外部影响四、关于发展性教育督导评估1、发展性教育督导评估产生的背景2、发展性教育督导评估的基本理论1、发展性教育督导评估产生的背景（1）国外提出的背景（2）国内提出的背景（1）国外提出的背景——20世纪90年代英国提出——为了鼓励学校提升水平、办出特色——称为“SDP”模式（2）国内提出的背景——20世纪末提出——为了解决综合性、周期性督导评估后学校的发展——探索借鉴国外经验，解决被动发展矛盾，鼓励自主发展、办出特色——今后需要总结、提升、推进2、发展性教育督导评估的基本理论（1）基本含义（2）需要解决的矛盾（1）基本含义核心理念：为了发展；为了自主性发展；为了创造性的发展——以自主制定的发展规划为载体——以对象产生、保持、增强发展动力为核心——以对象主动参与、自我评估和调控为特征——以对象不断提升、发展特色为目标（2）需要解决的矛盾——校长的素质、聘任机制、激励机制——学校依法自主办学的保障机制——教育督导机构的主导作用——发展性教育督导评估标准发展性教育督导评估标准建议重点关注以下方面：1、素质教育2、教师创新3、管理创新1、素质教育（1）坚持育人为本（2）坚持德育为先（3）坚持全面发展（4）坚持能力为重（5）坚持发展良好的个性（4）坚持能力为重优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。五、教育督导体制的新架构（一）建立相对独立的教育督导机构（二）独立行使教育督导职能（一）建立相对独立的教育督导机构1、教育督导的基本性质决定了必须且只能相对独立：——它是政府对教育进行管理的行政行为——它是教育法律实施监督行为中的行政监督行为——它是教育行政机关的教育行政监督行为——教育督导基本性质的相互关系2、如何实现督导机构相对独立——设置政府机构编制——政府任命总督学或主任督学——督导机构自主聘任督学（二）独立行使教育督导职能1、为什么要独立行使教育督导职能？——公正性、客观性——便于实施“同级督政”2、如何独立行使教育督导职能？——工作计划、方式、公报的独立性——仍应加强协调六、教育督导方式的新发展（一）教育督导中的“民主参与”问题（二）教育督导白皮书（三）质量监测报告（四）努力提高教育督导受欢迎度（一）教育督导中的“民主参与”问题1、民主参与的意义2、民主参与的对象3、民主参与的机制1、民主参与的意义（1）是政治民主的要求（2）是政府行政民主的要求（3）体现了教育督导工作的本质（4）是提高教育督导工作质量的保障（5）是实现教育督导权威的重要机制2、民主参与的对象（1）家庭（学生父母或法定监护人）（2）社会：社区、企业、群众组织（如妇联、残联等）（3）教师（4）学生（5）被督导单位3、民主参与的机制（1）公告制度（2）旁听、观察制度（3）信息征询制度（4）公示、公报制度（5）自我评估制度（6）投诉制度（7）信息公开制度，等（四）努力提高教育督导受欢迎度1、如何使教育督导受到普遍欢迎？2、如何减轻被督导单位的接受检查的负担？1、如何使教育督导受到普遍欢迎？——服务的态度——善于提升好的做法、提炼有益经验——善于发现尚未关注的重大问题——善于提出建设性、操作性建议——依法维护合法权益，等2、如何减轻被督导单位的接受检查的负担？——强化随机督导——统筹三类督导——建设信息库——减轻时间负担、财力负担、文件负担、精神负担