建设农村财务监管网络规范村级财务公开体系

1建设农村财务监管网络规范村级财务公开体系近年来，随着城市化的推进和农村社会各项事业的全面发展，我市村级集体经济不断壮大，到2006年底(根据已电脑录入的142个村(居)统计)全市村级集体资产总额已达到1.16亿元，村均81.57万元，村级实有货币资金2355万元，村均16.58万元。同时，一些地方也出现了农村干部肆意挥霍浪费集体资产、贪污挪用集体资金、村务公开不彻底等现象，引起基层群众的不满，造成党群关系紧张，农村财务问题成了影响农村社会和谐稳定的重大因素。为有效解决农村财务中出现的问题，我市于2006年底借鉴浙江省的成功经验，结合我市实际，在十年来陆续推行的“村账镇建”、“会计委托代理制”、“会计电算化”等制度的基础上，着手筹建全市农村财务计算机监管网络，积极探索用科技手段和先进的信息化技术来强化监管，以建立健全村务公开民主管理体系，来预防村官腐败和维护村集体及村民的合法权益，有力地促进了农村社会的和谐发展。农村财务计算机监管网络在我市建成使用半年来，经过全市上下的努力，取得了初步成效，主要体现在以下几个方面：一是规范了村级财务会计核算，深化了村级会计代理制度。农村财务计算机监管网络建成后，我市农村财务的会计2核算彻底从手工记帐转为网上记帐、电算理财，通过网络的监管功能，市业务主管部门指定专人对各村的财务结报、乡镇村集体会计委托代理服务中心的账务处理进行定期不定期的检查监督，确保了农村结报和代理会计账务处理的及时性；通过在网上设置全市统一的二级会计科目，进一步规范了各乡镇村集体会计委托代理服务中心的业务操作口径，使各乡镇能严格按照市里的统一要求搞好账务处理，使农村会计核算更加规范性，会计监督更加到位，同时也增强了农村财务数据的可比性和可用性，从而使会计代理制更有生命力。二是规范了村级财务公开，促进了基层民主管理。通过监管网络系统中制作生成全市统一的农村财务公开表式，并且大部分财务公开数据直接由网络系统自动生成，做到了逐笔明细公开，确保了财务公开内容的客观、真实、具体、规范；通过网络快速制作生成财务公开资料和每期财务公开情况的网上督查，保证了我市的村级财务公开时间由按季公开顺利转为按月公开，增强了财务公开的实效性；通过实行在村务公开栏中上墙公开和网上同步公开，增强了财务公开形式的多样性，从而使我市的农村财务公开真正实现了内容、程序、时间、形式的“四规范”。村干部不敢乱做主了，群众放心了，上访少了。去年底以来，我市未接过一起反映财务公开是财“雾”公开、公开不及时、公开不真实的举报，3切实保障了村民群众民主管理“四权”的落实，及时消除群众对干部的一些猜疑，避免发生上访，促进了农村社会的安定稳定。三是压缩了村级非生产性开支，促进了各级党风廉政建设。特别是我市利用网络实行对农村招待费实行逐笔上墙、上网公开以来，由于必须对农村招待费的招待日期、招待对象、招待事由、招待金额等各项内容全部公开，使一些过去常利用职权要求农村招待的单位和个人不敢再开口，使一些想慷集体之慨来编织个人关系网、挥霍集体资产的村干部也不敢再乱招待，一方面大幅度地压缩了农村招待费的开支，促进了农村实行误餐补贴、零招待的改革；另一方面，也大力促进了机关干部和各站、办、所的党风廉政建设。四是实现了信息资源共享，强化了市镇及部门之间的配合与监督。我市农村财务计算机监管网络建成后，市委市府的有关领导和部门及各乡镇（街道）的电脑均联入网内，不仅实现了农村财务数据、农经管理数据的共享，提高了信息资料的利用效率，为各级决策、管理提供了方便；而且增强了领导、部门和各乡镇（街道）的联系和配合，形成了多部门、多层次、全方位的监督管理体系。虽然我市在农村财务网络监管上起到一定的成效，得到了省、市有关部门的认可，广大群众的赞许，但各乡镇对这项工作开展得还不平衡，网络监管系统的作用还没有更好地4发挥起来。为进一步发挥农村财务计算机监管网络的作用，有效促进村务公开民主管理，惩防各类腐败，下阶段我们将重点抓好以下几项工作：1、延伸监管网络，进一步提高网络应用水平。农村财务计算机监管网络的建成，极大地提高了工作效率，提升了村财监管力度。但目前仅在乡镇一级可进行监管，为极大方便村干部、报账员、村务监督小组人员以及村民对本村财务、资产和经济往来情况的查询了解。下阶段我们除了在秦屿镇农业村进行村级的试点外，还要扩大试点村的范围，通过电脑触摸屏不仅可以随时对本村某一时间内的凭证、账簿报表进行查看核对，及时了解和掌握本村财务、资产和经济往来的真实动态情况，而且还可直接查看并打印网上自动生成的财务公开报表，实行农村财务收支的按月逐笔公开，确保财务公开的及时性、全面性、真实性和正确性。通过网络，试点村还可以与乡镇村集体会计委托代理服务中心及时联系沟通，有效地防止了会计业务处理上差错现象的产生，促进会计核算的进一步规范。2、优化监管配置，进一步深化农村财务公开。半年来，通过依托农村财务计算机监管网络，从公开内容、公开时间、公开形式等方面实现了农村财务公开的规范，取得阶段性成效，得到了上级领导和基层群众的肯定，但由于实施时间还比较短，存在的问题还不少，如网上同步公开问题，不少地5方因人员操作、软件设计等原因等做到还不尽人意，没有完全做到及时、全面公开。因此，下阶段，我们将进一步调整系统配置、开发完善软件、加强人员培训，强化检查考核等各方面工作，来进一步做好财务公开的深化完善工作，使我市的农村财务公开工作更规范、更有效、群众更满意。3、充实监管内容，进一步强化集体资金监管。农村集体资金作为农村集体资产的重要组成部分，是村民群众最为关心的核心资产，近年来，随着农村经济的发展和城市化的加快推进，农村集体资金的总量越来越大，因此其使用管理情况更为广大村民群众关心和关注，但由于以前主要依靠实地监管、事后监管为主，监管手段比较落后，加上一些乡镇在集体资金管理上没有切实做到依法管理、民主理财，于是公款私存、多头开户、滥支乱借、挪用、贪污等违法违纪问题不断暴露，不时引发群众集体上访，不少村干部因此被查处法办，因此为切实规范农村集体资金管理，从制度上有效保护农村基层干部不犯少犯错误，还需强化日常监管，通过监管确保各项管理制度落到实处，因此，下一步我们将继续依托网络做好农村集体资金每月自查、每季检查、每月公开工作，并切实加强与市农村信用联社合作，建立银行存款月报制度，依托各自的网络系统，进一步强化对集体资金进出、大额资金异动的监管，尽可能实现信息共享、尽快形成合力监督机制，充分利用信息网络技术，时刻关注集体资金的一6举一动，切实强化对农村集体资金实时动态监管，确保集体资金的安全与完整。4、引进审计监督软件，进一步强化农村审计监督。开展审计，是惩治腐败的有力措施，但要使审计真正发挥作用，一方面是要能准确及时审出问题，另一方面是必须切实抓好审计意见的处理落实工作。因此，下阶段我们将按中共宁德市委组织部等部门“百村财务审计”的部署，在开展重点村农村审计工作的同时，要特别注重抓好审计意见的处理落实工作，引进审计监督软件发挥监管网络功能，查看各村审计意见处理落实到位情况，定期对审计村的收支进行检查，重点看村级是否已按审计意见要求将所有应该收缴、清退、追偿的集体资金、集体资产全额收归到位，对未能及时处理落实到位的，要不断督促直至落实到位，以严肃审计纪律，发挥审计的最大效用。5、将健全网络监管系统，进一步强化信息监管平台今年，我市将全面建立农村财务计算机监管网络，各乡镇应加大财政投入力度健全网络监管中心的硬软件建设，村（居、社区）也要投入资金用于网络终端的建设。并将农经统计、农民负担管理和土地承包纳入农经业务处理子系统。利用这套网络，可以对村级财务的按月结报情况、村集体会计代理服务中心的账务处理、村级资金的进出、财务收支内容、财务公开情况等进行及时查询和监督；可以对各类农经统计进7行网上汇总，有利于提高工作效率，实现数据共享；可以实现农村土地承包的网络化管理，有利于促进土地流转工作。在农村推行农村财务计算机网络的优点很多，既提高了财会队伍的素质，保证了会计工作的质量，又从源头上遏制了村干部经济问题的产生，促进了农村集体经济实力的显著提升，起到了“让群众明白，还干部清白”的作用，有力地提高了村居干部的执政能力。