改善世界银行与公民社会组织的关系：问题与选择

《改善世界银行与公民社会组织的关系：问题与选择》概要过去两年（2005财年和2006财年）是世界银行与世界各地公民社会通过政策对话和业务合作加强联系的一个重要时期。世行及其各国政府的利益相关者都认识到，公民社会在帮助减少贫困和促进可持续发展方面起着关键作用。世行于2005年3月发布了题为《改善世界银行与公民社会组织的关系：问题与选择》的报告，这是历时数年在世行范围内考查以及开展外部磋商的产物。报告凸显了世行与公民社会组织（CSO）关系方面的主要发展趋势、问题、风险和契机，提出了一个十条行动计划。该报告在世行领导更迭时期一直作为指导世行未来加强与公民社会关系的重要路线图。前任行长沃尔芬森强调了世行与公民社会在发展政策和贷款业务中接触的重要性，新任行长沃尔福威茨在上任第一年也表示准备继续发扬这项传统。在2005年和2006年，世行在全球层面就一系列关键性政策问题与公民社会组织举行了实质性的对话和磋商，对话和磋商的内容包括采掘业、减债、环境和社会安全保障政策、世行的社发战略以及若干有争议的世行贷款项目，如乍得－喀麦隆输油管线、老挝人民民主共和国南屯河二期水电项目、危地马拉的马林矿项目等。国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）也继续积极发展与公民社会的关系。值得一提的是国际金融公司就修改其环境绩效标准和信息披露政策开展了一系列广泛的磋商。在所有这些讨论中（通过在2004～2006年世行年会和春季会议期间的一系列政策研讨，通过多国参与的与沃尔芬森行长和沃尔福威茨行长的视频会议，以及通过面对面的会议等），世行从全球各地的公民社会征集了大量不同观点，帮助塑造了世行执董会批准的政策和项目。在过去两年里，一项重要的政策对话活动是2005年4月在美国华盛顿特区举行的“世界银行与公民社会全球政策论坛”。该项活动邀请了来自50多个国家的200位公民社会领袖、政府官员、国会议员、援助机构代表、国际货币基金组织员工和世行管理人员。该论坛标志着世行与公民社会关系的一个重要里程碑，聚集了发达国家和发展中国家的公民社会组织代表、政府、议员和世行执行董事，共同商讨全球层面上世行与公民社会的关系问题。在国家层面，围绕国别援助战略（CAS）、减贫战略（PRS）等也展开了磋商活动，采取了各种方式，包括意见调查、技术研讨会、焦点小组会议、网上磋商（关于这些过程的信息详见附录一和附录二）。就国别援助战略而言，调查结果发现，在2005年和2006年批准的68个国别援助战略里，有50个与公民社会进行了磋商，比例高达73％。另一项调查发现，大多数减贫战略制定都得益于公民社会参与，尽管这种参与的范围和程度在各个国家不尽相同。世行还继续扩大在促进公民社会参与问责政府成效方面的工作。“社会问责”议程包括支持采用参与式预算制定和居民报告卡制度，以及在部分发展中国家帮助政府加强有利于公民社会参与的政策环境。1世行在贷款项目里也继续保持高度的公民社会参与，根据记录2006年执董会批准的302个贷款项目里有217个有公民社会参与，比例高达72％。公民社会参与世行贷款项目的例子不胜枚举，包括评估项目设计，提供技能培训，获得资金提供社会服务，以及进行项目评价。一个重要的例子是世行和公民社会组织联合开展了亚洲海啸后的救援和重建工作。国际金融公司在全球各地率先与公民社会团体开展了一项“草根商业倡仪”活动，专门资助微型企业和地方企业家，并在总部开设了泛古陆商店（Pangeastore），销售来自这些团体的手工艺产品。虽然世行主要的援助形式是给政府提供贷款，但世行继续扩大向世界各地成千上万的公民社会组织直接提供赠款的机制。世行赠款支持了公民社会组织在促进女童教育、环保、预防艾滋病、青少年发展、冲突后重建等领域的工作。小额赠款计划以及全球和国家层面的发展市场竞赛活动资助了数百个公民社会组织的创新项目，在中国举办了首届发展市场活动。世行还支持了成千上万社区组织从事当地的发展和减贫活动，主要是通过以国家为基础的社会基金和社区主导型发展（CDD）项目。据估计每年高达10亿美元，相当于世行年贷款额的5％，通过这些社区主导型发展基金输送到了公民社会组织手中。此外，世行的社区联系计划给华盛顿特区的非营利机构提供赠款，并鼓励员工通过工资代扣、志愿者活动、学生实习以及旧电脑和手机捐赠等方式，为当地团体提供直接资助。在区域层面，世行继续通过各种机制和计划与公民社会保持接触。在非洲，世行推动在6个国家围绕国别援助战略与公民社会组织开展广泛的磋商，并继续推进社区主导型发展贷款项目。“多国艾滋病防治规划”向5万多个非洲的社区组织支付了约3亿美元，用于在非洲各地开展艾滋病宣传教育、预防和治疗活动。在各23个地区，公民社会参与世行相关的政策改革，参与减贫战略和国别援助战略等国家对话过程，有助于提供信息，完善国家政策和世行战略。在东欧和中亚地区，民主化的进程不断推进，政治空间日趋扩大。在这种政治开放的大背景下，世行继续通过促进公民社会参与政策对话和世行贷款项目，并通过资助其发展项目，支持加强公民社会。在拉丁美洲和加勒比地区，公民社会参与继续在政策讨论和世行贷款中实现主流化，主要是通过各种地区性战略和规划。这项工作包括在墨西哥、多米尼加共和国、玻利维亚和委内瑞拉共和国、厄瓜多尔等国的若干贷款中以及在整个项目周期促进参与、获取信息和问责机制。在2005年和2006年，在中东和北非地区，世行与公民社会的政策对话和业务合作取得了长足发展。由于具体干预措施的结果，世行与公民社会组织、媒体和国会议员之间的信任不断加强，使各方得以讨论较为敏感和实质性的问题，比如本国的性别平等和治理改革问题。在南亚，近年来世行与公民社会的关系也不断发展和深化。这种接触包括针对世行政策和业务与主要公民社会组织，特别是与该地区的青年团体展开更加频繁的对话。除了与许多发达国家的国际公民社会组织开展磋商和建立合作外，世行的全球公民社会部门还为美国、法国、意大利、荷兰、日本等国的公民社会网络提供支持和培训，帮助他们和世行在各种发展项目中开展更有效的合作。在过去两年，世行继续积极与针对特殊群体的组织接触，这些特殊群体包括儿童和青少年、残疾人、土著居民、议员等。接触的形式多样，根据特殊群体表达的意向、世行计划重点的变化以及举办的重大活动而定。例如，世行青少年工作的一项标志性活动是在30个国家和3000多名青少年开展了磋商，听取他们对以青少年与发展为主题的《2007年世界发展报告》的意见建议。世行继续在广泛的问题上与宗教团体加强联系，包括通过世界宗教与发展对话，通过与世界教会理事会围绕全球化的影响开展的长达三年的对话和反思。经过与世界各地数百名土著居民领袖、政府官员、公民社会组织代表、学者专家为时数年的广泛磋商，世行完成了对“土著居民政策”的修订。世界各国的工会领袖和残疾人组织来到世行出席高层会议，世行还通过围绕2005发展年展开政策对话和组织议员考查世行项目，继续与议员加强联系。过去的两年证实了世行与公民社会关系中的一个日益增长的趋势：在全球层面上更多的实质性对话，在国家层面上更多的项目合作。不仅是围绕全球层面上的复杂和敏感问题的政策对话日趋活跃，而且减贫战略磋商过程也继续为政府与公民社会在国家层面上的接触打开重要的政策空间。在项目层面，在亚洲联合开展的海啸后重建工作表明，公民社会和政府可以成为发展进程中互补性的合作伙伴。然而，正如世行自己的《问题与选择》报告以及公民社会组织提出的各种批评所证实，要实现扩大世行与公民社会对话与合作所提供的契机，世行仍然面临着诸多挑战。世行必须改进自身的公民社会参与和问责机制；确保最佳做法在整个机构内得到更一致的应用；并鼓励成员国政府改善本国有利于公民社会发展壮大的政策环境。