当代恐怖主义问题

当代恐怖主义问题历史文化学院马国辉2014211727一、恐怖主义概述及其表现形式（一）恐怖主义基本概述恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象至于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。长期以来，恐怖主义以其血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。它以空前的破坏力、冲击力和影响力成为影响世界稳定和地区安全的首要威胁与影响和平发展的强大阻力，被视为“21世纪的政治瘟疫”和地球面临的“十大危险”之一，已引起了国际社会的高度关注和重视。（二）恐怖主义的表现形式1、暗杀，如1995年11月以色列总理拉宾在集会上被犹太极端分子刺杀身亡。2、劫持人质，如2002年10月莫斯科重大劫持人质案。爆炸伦敦“77”地铁爆炸案。3、劫持交通工具，如美国“911”事件。4、武装袭击，如1997年9月开罗市中心博物馆武装袭击案。5、生化武器，如1995年日本东京地铁的沙林毒气案，美国炭疽邮件事件。二、当代恐怖主义形成和发展的原因当代恐怖主义在20世纪60年代末期开始形成，学术界通常以1968年在欧洲发生的一系列爆炸、暗杀、绑架、劫机等恐怖事件为当代恐怖主义的起点，在之后的几十年时间里，恐怖主义活动愈演愈烈，直到“9・11”事件达到了一个高峰。分析恐怖主义的特性应该到广泛的社会和历史领域，从政治、经济、文化、宗教等诸多方面去寻找，其主要来源在于以下几个方面：1、民族主义。不同民族间由于历史和现实原因构成的不平等是恐怖主义一个最重要来源。这种不平等可以是社会地位、享受政治权力上的不平等，也可以是经济发展水平上的巨大差距，还可能是不同民族之间长期存在的宗教信仰冲突、风俗习惯不容，领土纠纷仇怨等。1999年8月31莫斯科克里姆林宫外“马涅什”地下购物中心一声巨响拉开了车臣分离主义者策划的俄罗斯系列爆炸案的序幕，这是原苏联错误的民族政策造成的民族矛盾的爆发。2、宗教原教旨主义。宗教作为一种意识形态对人类的影响是十分广泛而持久的。不同教派间仇视和倾轧以及广大非基督教教派对伴随着经济全球化在带来的基督教文化在世界范围内的扩张表示不满和抵制是恐怖主义是另一个重要来源。如二战期间受美国援助针对原苏联的一些伊斯兰原教旨主义分子，在冷战结束后被美国抛弃，依然坚持的恐怖主义活动为主的“圣战”。最著名的是国际恐怖主义分子本拉丹，他不仅自己从事恐怖活动，还支持许多伊斯兰国家反政府力量和民族分裂势力的恐怖活动，为害甚大。3、种族主义。由于种族歧视而产生的恐怖主义往往和极右思潮有着千丝万缕的关系，这方面突出的例子是美国的三Ｋ党。三Ｋ党有130多年历史，鼎盛时达到500多万党徒。它们的攻击目标主要是黑人，他们宣扬“白人至上”的种族优越论，反对黑人享受平等的政治活动和社会发展权利，对美国社会民主进程起了很大阻碍作用，时至今日也没有被彻底铲除。4、革命主义。这是指西方发达国家一些极左派和南美一些反政府游击队，前者的代表有德国的“红军派”、意大利的“红色旅”、日本的赤军、希腊的反帝小组、法国的直接行动等，他们仇视资本主义制度，对西方社会弊病深感绝望，可又找不出科学的解救方法，于是便采取恐怖手段以期破坏资本主义，唤醒群众，为即将到来的全面社会革命创造条件。后者的著名代表有秘鲁的“光辉道路”等，它们的产生是因为“游击中心论”倡导者格瓦拉被俘牺牲，拉美地区右翼军人实行独裁统治，革命者看不到前进方向，遂采恐怖行动以期引起世界舆论压力，为人民争取基本政治权利。极左派恐怖行动在70一80年代盛极一时，现在已经趋向衰落。5、有组织犯罪。随着经济全球化，跨国犯罪集团数量也在增加，他们为获取超额利润，保住非法收人，往往利用各种手段向行政组织和司法机关渗透，寻找代理人和庇护者，恐怖主义行动尤其是政治恐吓暗杀使成为他们最常用手段之一。最著名的要算意大利的黑手党和哥伦比亚的国际贩毒集团，他们和某些政治势力狼狈为奸，相互支持，是其屡禁不绝的主要原因。三、当代恐怖主义的特征20世纪90年代以来，随着经济全球化、科学技术的发展和互联网的普及，恐怖主义的发展出现了一些值得关注的新特点和新趋势：1、恐怖主义国际化或全球化。随着经济全球化的不断加速,国际恐怖主义网络和活动也呈现出全球化趋势。在当今世界上，已形成了一个松散的国际恐怖主义网络，国际恐怖主义把它的触角伸向了世界各地。2、目的政治性和思想狂热性。恐怖主义活动的动机带有鲜明的政治性，恐怖活动的主要目的不是消灭和摧毁行动目标，而是要制造恐惧和惊慌以影响公众的心理，造成特定的恐怖气氛和政治压力，从而对政府和特定的社会团体形成压力和威慑，迫使对方通常是政府、社会团体做出让步，以便达到政治报复、破坏统治秩序或影响政府内外政策的目的。恐怖活动大多具有政治的或意识形态的动机，有着强烈的信仰支撑和精神动力。恐怖分子的行为动机与一般暴力犯罪不同，其行为特征也不相同。他们思想顽固、精神狂热、行为极端，根本不受法律、道德、传统和舆论的约束，具有反人类的特点。3、主体组织性。现代恐怖主义活动通常以严密的组织形式出现。恐怖组织分工明确、组织严密、活动诡秘，其人员的募集和训练目标的选择、方案的制订、手段的运用、工具的使用、力量的组织以及逃跑的路线和方法，一般事前都经过精心准备和密谋策划。4、恐怖手段的高科技化。高科技的发展像一柄双刃剑,在给人类带来好处的同时给恐怖分子提供了更有利的武器,也给人类带来了更大的灾难。恐怖活动和恐怖主义犯罪也向高智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断被使用的同时，利用生物化学武器、核武器、计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有进一步发展之势。5、恐怖方式的暴力性、残酷性。当代国际恐怖主义的袭击范围人看,而不是让更多的人死”的话,现在的恐怖活动是“既要更多的人死,也要更多的和对象在不断地扩大，无辜人群成为恐怖分子大规模袭击的目标。以往的恐怖分子往往把矛头指向各国的政治领导人、外交官、军警人员、跨国公司的经理等。但当前的国际恐怖主义却出现了令人担忧的现象，他们抛却了传统的恐怖活动尽量不伤及一般平民的顾忌，而企图以大规模屠杀平民来向政府施加压力，或以此打击政府威信，或破坏其国际形象。6、目标象征性。恐怖活动的袭击目标是经过精心选择的。这些目标之所以被选中，是因为他们的身份、所在的地点或者其活动，象征着恐怖分子要反对、破坏或报复的制度、政权或秩序。恐怖活动者与其具体侵害对象之间往往没有直接利害关系和现实联系。7、恐怖主义势力与民族分裂势力、宗教极端势力、邪教组织势力相互勾结，共谋“发展”，恐怖主义组织间有进一步联合、合作的倾向。基于民族或种族分离主义、宗教矛盾引发的恐怖活动异常活跃。冷战结束后，中东、南亚及欧洲一些国家的民族、宗教矛盾进一步激化，由此引发的恐怖活动出现了许多爆发点。有学者将与宗教矛盾或宗教极端主义有关的恐怖主义活动大致分为三类一是与民族分离主义相结合的恐怖主义，历史最久而又最典型的就是北爱尔兰的恐怖主义活动；二是以宗教极端主义为主的恐怖主义，伊斯兰极端主义已成为当今世界分布最广、影响最大、危害最烈的恐怖活动，并且是国际恐怖主义的主要代表；三是宗教膜拜团体的恐怖主义，即邪教恐怖主义。8、现代大众传播系统对国际恐怖主义活动起到了刺激作用。大众媒体是影响恐怖主义的一个重要外部因素，它与恐怖主义的各自特点决定了它们之间存在着某种意义上的“伙伴关系”。某些媒体的报道在一定程度上推动了恐怖主义的发展，同时也对政府开展反恐行动产生了消极影响。9、极右翼制造的恐怖主义事件频繁。随着国际大环境的变化,以新纳粹为代表的极右翼种族主义势力在某些西方国家死灰复燃。它们不断掀起极端种族主义的排外浪潮,宣扬新法西斯主义,制造种种恐怖事件。四、当代恐怖主义的危害1、恐怖主义危害不因从事恐怖活动的人员减少而缩小。恐怖主义既不同于普通刑事犯罪，也不同于常规战争，它是一种“以小搏大”的极端不对称的暴力活动，通过在人群密集的地方或交通工具里放置炸弹、大规模劫持人质、使用汽车炸弹、用导弹袭击民用航空器等方式实现。在这些恐怖活动中，同它们所造成的伤害与影响可以说难以成比例，其危害不能仅仅因其人员的减少而放松警惕。2、恐怖主义危害仍在不断扩大。常规恐怖活动已经显示了它的杀伤性与破坏力，每年死于恐怖活动的人数有增无减。恐怖主义无视人类的任何道德规范，不受任何国际法约束，因此，它追求最具轰动、最具血腥、最具影响的各种恐怖活动方式，核、生、化等大规模杀伤性武器一直是其寻求使用的手段之一。随着国际社会的日益开放，科技发展的日新月异，恐怖分子得到制造包括核、生、化在内的大规模杀伤性武器技术和制造材料的途径与方式也越来越多，而一些恐怖组织逐渐超越传统，尝试全球定位系统、移动电话、寻呼机等高科技带来的恐怖效应。此外，人们赖以生存的基础设施也处在恐怖活动的威胁之下。3、恐怖主义危害还在于它造成大范围的心理恐慌，影响经济发展。恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜来追求更大规模的血腥效果；二是力图制造更大范围的恐慌效应，尤其是因心理恐慌而产生的负面效应是全方位的：一是对政权的稳定有所影响，有时甚至造成政府的更迭；二是造成社会一定程度的动荡不安，人人自危；三是妨碍正常的工作与生活秩序。一遇到事件便与恐怖活动相联系，造成交通中断、工作停止等状态。四是恐怖主义的危害还在于恐怖活动的放射性作用，极大地阻碍了经济的发展。表现一，通过各种类型的恐怖活动，增加社会安全成本。为防范恐怖袭击，各国都投入大量资金用于各种安保措施。这不仅使得人们工作生活的各种快捷途径大打折扣，而且这种安全成本也使其他经济活动的效益有所下降；表现二，直接对经济构成冲击。“9·11”事件既造成了2800多人的死亡和巨大的经济损失，也使美国笼罩在恐怖阴影之下，一时间草木皆兵。此次事件除对经济的直接影响外，间接影响造成的损失更是难以估计。4、恐怖主义危害日益全球化。20世纪90年代以来，全球化、信息化、多极化稳步发展。在此状态下，世界各国的联系更加紧密，相互依赖性更是不断加强。从另一个角度来说，这也意味着各国的脆弱性增加了。这种脆弱性的实质，是指威胁国家安全的跨国因素增多，而恐怖主义就是其中最突出的因素之一。我们看到，尽管恐怖活动表现出一定的区域性热点，但恐怖主义的全球化使得其危害的全球化现象尽显。“9·11”事件虽只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。据联合国估计，此次事件将使世界经济发展放慢1个百分点，损失高达3000多亿美元。在2800多死亡人员中，涉及的国家多达几十个。由此可见，虽然恐怖攻击主要针对特定国家和目标，但其他恐怖主义活动则有可能在世界各地进行。由于以往忽视这一点，使恐怖主义问题造成了许多国家之间的摩擦。这种摩擦不仅发展中国家与发达国家有，就是发达国家之间也有，而且这种摩擦现在仍然存在。五、当代反对恐怖主义的对策鉴于恐怖主义活动的破坏性的突发性，巨大破坏性，在反恐战略的指导下，应该从以下几个方面提出相关建设性对策：1、加强反恐国家合作，建立健全双边或者多边的合作机制，与盟国以及恐怖主义当事国，恐怖活动发生国进行紧密地情报交流和共享，力争最大限度的联合打击恐怖势力，防范拟策划中的恐怖袭击和恐怖活动。反洗钱，凡金融恐怖，交换信息，引渡恐怖分子，打击非法移民等领域大有合作潜力可挖。联合国要充分发挥主导作用，积极协商构建反恐国际公约，共同遵守当代国际法律新秩序，在联合国的轨道上采取恰当行动，打击恐怖主义，维护世界和平。2、调整国内相关业务部门的分工，组建或者合并一支专门就反恐情报收集，情报分析，以及执行反恐怖活动的行动队伍。使之在整个国内处理突发事件机制内成为定位明确，分工得当，运作高效的国家强力部门，加大国家在应对和处理恐怖活动的打击力度，提高国家应对此类事件的反应能力和调控能力。3、系统解决国家内部的社会问题，包括宗教信仰，同源宗教内的教派冲突问题、移民问题、社会公平度欠缺问题等等，把国内恐怖主义的源头防患于未然无疑是事半功倍之举，也起到了所谓预防性措施的作用。4、国际社会，国际组织，国家，NGOs可以以适当形式就文明