当前国际海权的战略竞争与博弈

当前国际海权的战略竞争与博弈•一、海权在国家政治、经济、安全中的作用•二、当前国际海权竞争的新特点、新趋势•三、国际海权竞争下的中国安全利益•四、构建体现时代特征的中国海洋大战略一、海权在国家政治、经济、安全中的作用•1.海权是一个国家综合实力的体现•2.海洋是各国实现经济社会持续发展的重要保证•3.拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势1.海权是一个国家综合实力的体现海权无，国则衰。海权握，国则形；•马汉（1840－1914）：阿尔弗雷德•塞耶•马汉于1840年9月27日出生于美国西点军校的一位教授的家庭。1859年毕业于美国安纳波利斯海军学校后，即在美国海军部任职。马汉的思想深受古希腊雅典海军统帅地米斯托克利及政治家伯里克利的影响，认为制海权对一国力量最为重要。富兰克林•罗斯福总统说：马汉是“美国生活中最伟大、最有影响的人物之一”。海权与陆权的较量当海洋势力在西方兴起的时候，这个世界就开始分为陆权力量和海权力量。当今世界，海权力量头一次超过了陆权力量。绝对海权国家——美国、英国和日本强大陆权支撑强大海权国家——俄国和中国海权被陆上力量被牵制的国家——法国和德国第一次世界大战是世界第一第二的海权国家（英国第一美国第二）联合两个陆权国家（法俄），打败了另外一个正在崛起的陆权国家。第二次世界大战是世界第一第二海权国家（美国第一英国第二）联合两个陆权国家（苏俄和中国），打败了海权国家（准确地说日本过去是个半海权国家现在是海权国家）和陆权国家（德国）的联合。欧洲地图从20世纪后半期到21世纪初，国际社会的海洋之争主要是海洋权益之争。2.海洋是各国实现经济社会持续发展的重要保证（1）海洋为人类提供足够的空间海洋资源空间海洋生产空间人类活动空间•海水能源：海水不但可以通过其热能和机械能等给我们电能，从海水中还可提取出像汽油、柴油那样的燃料——铀和重水。铀在海水中的储量十分可观，达45亿吨左右，相当于陆地总贮量的4500倍，按燃烧发生的热量计算，至少可供全世界使用1万年。•海底石油：据科学勘察和推算，海底石油约有1350亿吨，占世界可开采石油储量的45%。目前，世界上公认，举世闻名的波斯湾，是世界上海底石油储量最丰富的地区之一。而我国的南海、东海、南黄海和渤海湾，都先后发现了油田。海上炼油厂中国最大的蓄淡堵水工程海上贮油厂江苏如东洋口港•人口大爆炸:德国世界人口基金会日前指出，地球人口正以每秒2.6人的速度增加，到2011年中后期，世界人口总数量将突破70亿大关；到2025年，世界上的人口将达到80亿；到2050年，全球人口将再增加22亿。•陆地资源过度开采:森林、矿产、能源等•环境污染：臭氧层被破坏、淡水资源危机、土地荒漠化•内水：沿海国领海基线陆地一侧的水域。•领海：在地理上是指与海岸平行并具有一定距离宽度的带状海洋水域。联合国海洋公约规定领海的宽度为12海里。•毗连区：指在领海外而又与领海毗连，由沿海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管辖权的一个海域。即在12海里宽度的领海以外，另外划出的12海里宽度的海域。•大陆架：是大陆向海洋的自然延伸，又叫“陆棚”或“大陆浅滩”。在国际法上，指邻接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土。•专属经济区：沿海国在其领海以外划定的一定宽度的经济区。从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里。（2）海洋为国际贸易提供了桥梁和纽带世界主要海港和航线示意图3.拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势“谁控制了海洋，谁就控制了世界”——西塞罗古罗马著名哲学家西塞罗（公元前106年—前43年）•20世纪，人类海上战争频繁爆发、空前激烈日本偷袭美国珍珠港英德日德兰海战•传统安全意义上的海上安全战略重点主要围绕海峡、航线、岛屿等展开。美国海外军事基地分布图•非传统安全意义上的海上安全战略重点围绕防范恐怖活动、大规模杀伤性武器扩散、海盗活动和有组织跨国犯罪、沿海经济设施安全等执行巡逻任务的中国海军猖獗的索马里海盗二、当前国际海权竞争的新特点、新趋势1.海权在各国安全战略中的地位显著提升2.争夺焦点向公海及国际海底区扩展3.国际海洋规约体系严重缺失，成激化竞争诱因4.国际海洋秩序面临深刻调整1.海权在各国安全战略中的地位显著提升美国：海军是美国第一大军种，共57万人（包括海军陆战队17万人）。编有5个舰队，即第2舰队（大西洋）、第3舰队（太平洋）、第5舰队（波斯湾、红海）、第6舰队（地中海）、第7舰队（西太平洋）。还设有海军运输司令部。主要装备：潜艇95艘，其中战略潜艇18艘、战术潜艇75艘、其他用途2艘；主要水面舰只143艘，其中航空母舰12艘、导弹巡洋舰30艘、导弹驱逐舰57艘、导弹护卫舰44艘；另有巡逻舰艇20艘、扫雷舰艇25艘、两栖舰艇252艘、支援及杂务舰船93艘（其中中途补给舰40艘）。军事运输司令部辖船只123艘。海军航空兵：编有12个舰载机联队。装备飞机2732架，其中作战飞机1598架；直升机1361架，其中反潜直升机321架、攻击直升机180架。海军陆战队：17.3万人。编有3个陆战队师、3个勤务支援大队、1个安全保密部队营、1个警卫营。主要装备：主战坦克403辆、轻装甲车590辆、两栖装甲车1258辆、火炮857门、反坦克导弹3225具、火箭筒3142具。航空兵编有3个联队，装备各型飞机约1000架，其中直升机约560架。作为海洋超级大国的美国，始终将维护、拓展海洋霸权作为维系其全球霸权的重要内容。从2000年至今，美先后出台《海洋法案》、《21世纪海洋蓝图》、《美国海洋行动规划》、《国家海洋安全战略》、《21世纪海上武装力量合作战略》等政策文件，不断完善涉海立法、政策体制机制，建立统筹协调国家海洋事务的“国家海洋政策委员会”。此外，美还提出要打造兼具太平洋、印度洋重大战略利益的两洋强国，抛出“全球海上伙伴关系”、“千舰计划”，加紧整合各国海上力量。•俄罗斯：海军总兵力17.15万人(含海军航空兵、海军步兵及海岸防御部队)。编有4个舰队。•海军战略核力量约1.3万人，装备战略导弹核潜艇19艘，携载弹道导弹324枚，其中：“台风”级3艘，携载弹道导弹60枚；134级7艘，携载弹道导弹112枚；D3级7艘，携载弹道导弹112枚；D1级2艘，携载弹道导弹40枚。•攻击潜艇：43艘，其中“奥斯卡”级8艘、“阿库拉”级8艘、“赛拉”级3艘、Y级1艘、V3级7艘、“基洛”级12艘、T级3艘、F级1艘。•其他潜艇5艘。•航空母舰：“库兹涅佐夫”级1艘。俄联邦政府海洋委员会•俄出台《俄罗斯联邦海洋规划》、《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》、《俄联邦至2020年及更长时期的海洋战略发展》，设立由总理亲自领导的俄联邦政府海洋委员会。计划2020年前将航母编队增至6个，将争夺海洋主导权、开发海洋战略资源，作为重振大国雄风的重要战略着力点。•日本：作为一个海岛国家，日本在发展海上兵力方面不遗余力，目前，日本海军已经成为一支兵种齐全、装备先进、并具有较强反潜能力、远洋机动作战能力和扫雷能力的精干海军，是当今亚洲乃至世界最强大的海上力量之一。日本海军现有总兵力4.37万人，各型作战舰艇162艘，作战飞机210架。其中包括潜艇18艘，驱逐舰、护卫舰63艘，反潜巡逻机110架，反潜直升机100架。编成4支“八·八”舰队、两个潜艇队群和5个地方队。•印度：印度海军现役人数为5.5万，其中包括7000员海上航空兵和1200员海军陆战队员。海军由西部、东部和南部3个司令部组成。独立的潜艇司令部、海军陆战队和海军航空联队也划归印度海军编制。3个海上突击大队（各包含若干快速反应部队）负责在敌人前线后方执行隐蔽的特殊作战任务。海军航空部队由15个中队组成：1个战斗机/攻击机中队、4个海上侦察中队、1个反潜/巡逻中队、5个反潜直升机中队、1个搜索和救援直升机中队、1个联络中队、2个教练中队。•日相继出台《海洋基本法》、《海洋基本计划》、《海洋能源、矿物资源开发计划》，不断充实、完善海洋立国的战略定位，将海洋作为拓展疆域与增强国际影响的重要途径。•印公布《海军新作战学说》、《印度海洋军事战略》等文件，将获取印度洋控制权作为维系、争夺大国地位的重要战略支点，并加紧打造“蓝水海军”，大力推进“远洋延伸”战略，东出太平洋，西进亚丁湾，以此彰显海洋大国形象。韩国为制定未来海洋政策——“海洋展望2016”,邀请600多位国内外专家出席论坛。一些中小国家也非常重视海洋利益2.争夺焦点向公海及国际海底区扩展航行在北冰洋的美国破冰船第一、各国纷纷加紧对海底资源的争夺，不断加大对深海科考与资源开发俄罗斯在北冰洋海底插下国旗第二、不断强化对极地的战略争夺澳大利亚等沿极国家对南极海域提出主权要求第三、将大片公海圈占为本国专属经济区•伴随《联合国海洋法公约》的深入实施，近代海洋法中“领海以外即是公海”的规定走入历史。全球超过1／3的公海被划为各濒海国专属经济区，公海范围大大缩小。一些国家甚至不顾联合国海洋法公约和国际社会利益，趁机抢占公海。2010年初，日本政府向国会提交法案，拟将距东京1700公里的冲之岛礁认定为岛屿，并以此为基点圈占200海里专属经济区，将西太平洋的大片公海水域划入管辖范围。菲律宾修改领海基线，将大片本不属于己的公海划为领海与专属经济区。3.国际海洋规约体系严重缺失，成激化竞争诱因联合国海洋法公约(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea)指联合国曾召开的三次海洋法会议，以及1982年第三次会议所决议的海洋法公约（LOS）。由于英语中的“Convention”同指“会议”与“公约”，所以此一词汇可以同指该公约本文，以及总称三次会议的内容。不过在中文语境中，“海洋法公约”一般是指1982年的决议条文。此公约对内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区（亦称“排他性经济海域”简称：EEZ）、公海等重要概念做了界定。对当前全球各处的领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等具有重要的指导和裁决作用（1）《联合国海洋法公约》对于划界原则的规定过于笼统、模糊《联合国海洋法公约》是各方海洋利益长期斗争妥协的结果，早在谈判签订过程中即留下许多模糊空间，虽然尽可能照顾了各方利益主张，但也埋下了引发日后海洋争端的隐患。主要表现为专属经济区与外大陆架划界问题上“中间线或等距离原则”与“公平原则”的矛盾。长期以来，主张“中间线或等距离原则”的日本、英国、意大利等国家认为，海洋法中的“公平原则”概念模糊、难以在实践中细化应用，而等距离本身即是“公平原则”的体现。法国、阿根廷等国家则强调“公平原则”是海洋划界中的基本原则，等距离只是一种划界方法，且只有在能够导致公平解决争端的情况下才能适用；海洋划界还必须考虑大陆架自然延伸等地理特征与历史文化传统。北海大陆架案•北海位于大西洋东北部，面积约5777平方公里，蕴藏着丰富的石油天然气资源。周边国家主要有丹麦、荷兰和德国。丹麦和荷兰主张采用等距离方法划界。由于德国的海岸向内凹进，采用等距离的方法划界将使德国被封闭在丹麦、荷兰的海域之内，大陆架面积将最少，无缘于北海中部的油气富集区。因此，德国主张根据三国大陆架的具体情况，使每个沿海国都能得到公正而公平的份额。最后国际法院支持了德国的主张，判决丹麦、荷兰和德国大陆架的边界，应当根据公平原则，通过协议划定，使构成其陆地领土自然延伸部分的大陆架区域归其所有。这样，德国的大陆架得以延伸到北海中部。（2）对各国使用专属经济区的权限没有明确界定，引发国际争端。•由于海洋法公约在签署、实施过程中，为平衡各方利益，对专属经济区、大陆架的法律地位未进行明确界定，只将其认定为介于公海与领海之间新的海洋管辖区域与机制。既承认濒海国拥有200海里的主权权利，也要求濒海国“适当顾及他国权利”、尊重他国航行飞越自由。这种试图照顾各方利益诉求的做法，使一些海洋大国趁机在濒海国专属经济区内大肆搜集别国情报，致使近年来围绕专属经济区使用权的海洋争端明显增多。2008年3月8日，美国海军监测船“无暇号”违反有关国际法和中国法律法规的规定，未经中方许可在南海