彰化县大竹国小校园灾害防救计划

1彰化县大竹国小校园灾害防救计划2011年04月20日修订第一篇总则第一章计划拟定一、计划依据921集集大地震发生使得政府灾害防救工作更加受到重视，政府为落实推动灾害防救工作，减轻各类灾害之发生，行政院于89年7月19日颁布「灾害防救法」，由中央各部会及地方政府积极办理，依此「灾害防救法」订定各种「灾害防救计划」，建立中央至地方完整的灾害防救体系，并于有发生灾害之虞或发生灾害时，成立灾害各级灾害防救应变中心，统筹指挥、协调灾害防救事宜，以强化防救灾应变能力与相关措施。921集集大地震后，教育部要求各级学校确实实施「防灾教育」，针对台风与水灾之防灾教育而言，旨在确保提升学生师生对校园灾害的认识与预防、整备应变能力。但是防灾教育在灾害防救管理阶段只是备灾阶段一部分，目前对于校园灾害之应变对策，各级学校并无一套完整之校园灾害防救应变计划，在校园只实施「防灾教育」是不足应付大规模灾害。为了校园之天然灾害防救，为落实校园灾害防救相关工作，保障各级校园师生生命安全，强化各级校园灾害防救的体系及效率，拟定本校遵循之灾灾害防救计划，即为教育部在校园灾变事件管理与减灾策略上，所应未雨绸缪的重大施政。二、计划目的为落实灾前备灾、提升救灾效率及迅速复旧重建等工作，应尽建立大专院校天然灾害防救体系，以降低台风与水灾灾变对学校师生、家庭、社会、国家的冲击。因此拟定本校之『灾害防救计划』，以建立灾害防救体系，使本学能有一妥善之紧急应变程序，使资源灵活调度，达减灾、消灾与快速紧急应变与复原之功效。三、计划检讨修正之时机若以灾害防救法的观点来看，本计划应是「业务灾害防救计划」的一部份，亦即属于地方教育局或教育部的一部份，依据灾害防救法施行细则第八条规定，本校应每两年依灾害防救基本计划，对相关灾害预防、灾害紧急应变及灾害复原重建事项进行勘查、评估，检讨校园灾害防救计划；必要时，得随时修正。2第二章学校概况一、地理位置彰化县大竹国小校园坐落于彰化彰南路二段派出所旁164巷内，位置在彰化市行政区域东区的地理中心，北临大肚溪环抱，南靠八卦山台地；八卦台地中央部狭隘而两端较宽，总长约32公里，宽约4～7公里，面积约210平方公里，地势西陡东缓、南高北低。大竹国小即位于彰化市彰南路二段164巷41号，学校位置如下图1-1所示。图1-1彰化县大竹国小位置图二、交通概况大竹国民小学面临之台14甲线彰南路为联络彰化南投主要道路，周边交通方便，西接台一线中山路距离王田交流道约2公里，东往中彰快速道路北上国道三号第二高速公路快官交流道和高速铁路台中乌日站，南下彰化县花坛乡。铁路方面邻近西部纵贯线之彰化火车站(从彰化火车站至学校约4.7公里)成功火车站2公里，客运方面有彰化客运可提供接驳载运，北通台中、苗栗，南接云林、嘉义，东往芬园草屯，四通八达十分便捷，可谓台湾中部交通重要枢纽。3三、学校环境概况图1-2彰化县大竹国小校园平面位置图四、学校规模大竹国小创始于民国五年三月称「国语传习所，是为彰化公学校分校。民国七年创校名为「台中州番社口公学校」，并设快官分教场（现快官国小），民国4十年设阿夷分教场（现泰和国小）。本校所属小区在日据时代系台中州彰化郡管辖，包括数保，后来市改制更名为台中州彰化市，于是本校民国十五年校名为「大竹公学校」。民国三十四年台湾光复，彰化市直辖于省政府，本地方称为彰化市大竹区，本校又易名为「大竹国民学校」。五十三年设国圣分校（国圣国小），五十七年改称为「彰化市大竹国民小学」迄今。本校学区有福山、大竹、竹中、安溪、三村、香山等六里，学区家长以务农、劳工为多，民风纯朴。现有普通班46班，启智班1班，合计47班，学校共有100位教师，学生1390名。校内行政单位计有教务处、学务处、总务处、辅导室、人事室、会计室等。第三章灾害特性介绍一、地震灾害介绍(一)地震成因地壳上许多板块的分散与聚合，就是地球处于变动状态的最好说明。地壳变动的过程是持续、缓慢的，惟在特定的地点，当蓄积过量的热能、应变能或其它外来能量，才会发生突然的变动，称之为地震。地震发生的原因可分为自然地震与人工地震两种，一般所谓的地震为前者，发生原因为断层错动、火山活动、山崩及陨石撞击；核爆及建造水库诱发的则为人工地震。依照目前的了解，断层错动是发生地震最主要的原因，发生次数最频繁，造成灾害的机会也最大。火山活动及山崩引致的地震一般规模较小，影响范围有限。大的陨石撞击可能引起很大的地震，地球上虽留有陨石撞击的痕迹，但自有近代地震仪的百年以来，尚未有此类地震的纪录。地下核爆产生的能量很大，亦为地震的来源之一。此外，在建造大型水库或在深井内灌水，施加外力或润滑断层面，也有诱发地震的记载。从过去一百年以来的地震纪录得知（见图1-3），台湾地震绝大部份发生在花莲与宜兰外海，此为菲律宾海板块向北碰撞隐没的具体表现；而地震来源可大致上分为台湾东部外海与台湾岛上两大类。东部外海地震震源区由北到南可分成三区。第一个是「宜兰外海的东西向地震带」，地震型式都为浅震，其成因主要与冲绳海槽的张裂扩张有关。第二个为「花莲外海大三角」，三个顶点分别是南澳、花莲，以及（东经122.5度，北纬24度）这点，此区域大小地震很多，主要受到菲律宾海板块沿着琉球海沟－琉球岛弧－冲绳海槽系统向北隐没至欧亚大陆板块之下的作用控制，地震最深可达500公里。至于第三个区域，则包括三条南北向地震带（由东向西）：兰屿－绿岛（在成功上陆）、东经121度（在台东市上陆）以及沿潮州断层一线，这里的地震显然和菲律宾海板块的吕宋海槽－吕宋岛弧－菲律宾海沟系统在台东附近以西北方向冲撞台湾的作用有显著的关系。5此外，南中国海板块沿马尼拉海沟向东隐没的作用也有微弱的影响（王干盈，1997）。至于台湾本岛上地震震源区主要分布在台湾西部，大致上可分为三个区域。首先介于通宵至埔里之间，这个地震带成西北－东南走向的线形分布，地震小而且浅，相信应该和断层有关。其次介于水里－溪头－嘉义之间，这个地震带围绕北港高区东南缘，常常发生灾害性的大地震。最后则是介于佳里－楠西－荖浓－利稻之间，这是沿着北纬23.2度的几个大地震（规模5以上），及其引发之余震群（王干盈，1997）。台湾北部地区在地体构造上是属于台湾造山带与琉球岛弧系统的转换地带，地质复杂度较高。在西北部苗栗以北的地区，断层活动已逐渐转由东西向的右移断层主导，桃园地区的南崁断层则是一条左移断层。在台北地区，断层活动系以带有走向横移的正断层活动为主。至于宜兰平原，断层活动则完全由正断层活动主导。南澳地区系处于花莲地区与宜兰平原间的转换地带，断层活动以横移断层为主。兰阳溪河谷的断层活动亦具有转换带的性质。图1-4所示为国立中央大学应用地质研究所所公布之台湾活断层分布图，其中北部的断层构造包括：磺溪、小油坑、金山、新庄、山脚、崁脚、南崁、枫树坑、双连坡、杨梅、湖口、新竹、新城、大坪地、斗焕坪、竹东、狮潭、神桌山、宜兰、礁溪断层。考虑断层活动性以及可能规模，相关的研究成果显示山脚断层与新城断层可能是台北都会区地震防灾上最须要注意的活断层（简枝益，2001；李锡堤、谢昭辉，1994）。台北都会区因属盆地地形（台北盆地），当附近有活断层发生错动时，由于软弱土层对震波具有放大效应，对盆地内之建筑物所造成之地震危害，比单纯之近断层地震危害更难以估计，如1985年墨西哥大地震盆地效应及1986年花莲地震引起的台北盆地效应。以九二一集集大地震为例，台北盆地地震危害度较高之建物皆集中在聚焦效应较为严重之盆地边缘环形带状区域内，如新庄、五股、淡水、北投、士林、内湖、南港、松山、信义、文山等区域（叶超雄、洪思闽，2000）。故台北都会区的地震灾害潜势不仅仅只是近断层的地震危害，盆地效应所造成的放大效果更是不可忽视，因此在拟定地区之地震防救灾计划时，应特别注意盆地效应高潜势地区，以便避难、救灾工作顺利进行。(二)地震灾害地震发生时，可能会带来许多严重的灾害，一般分成直接性灾害与间接性灾害。直接性灾害分为地面震动、地表错动、山崩、地陷、土壤液化与海啸；间接性灾害则分为火灾、堰塞湖与其它。6过去近百年，台湾发生地震引起灾害死伤最大者是一九三五年四月二十一日六时二分，新竹台中烈震，震央在新竹关刀山东南方偏南三公里，即北纬二十四点四度，东经一百二十点八度，发生屯子脚及狮潭断层，前者长十余公里，水平最大变位150公分最大落差60公分，后者长二十公里，最大落差为纸湖至洽坑之间达三公尺，水平变位甚微，是较特殊之情况，此次地震死3276人，伤12053人，房屋全毁17907栋，半毁11405栋，破损25376栋（中央气象局2000）。台湾地区灾害性地震引起损害（含直接与间接损失）最大者是一九九九年九月二十一日一时四十七分，南投集集大地震，震央在日月潭西方九公里，即北纬二十三点九度，东经一百二十点八度，由车笼埔断层及双冬断层所引发，造成长约一百公里之地表破裂带，水平变位最大四公尺，垂直最大变位达七公尺，此次地震死2456人，伤10718人，房屋全毁53661栋，毁损53024栋（中央气象局2000）。一般而言，地震对于牲畜直接造成伤害的机会不大，但对于人为构造物因受到剧烈的地震，而致倒塌崩溃，继而殃及人畜者，损失往往非常严重。甚至因地震而进一步引发火灾，造成所谓「二次灾害」。历史上许多大地震均显示，火灾所造成的灾害远比震动所造成者为惨烈。如1906年4月18日格林威治时间十三时十二分美国旧金山大地震，其规模为8.3，强度虽大，但由震动所导致的人员死亡大约仅390人，而财物损失估计约四亿美元（当时之币值）。此种财物之损失系由震动开始时大火所致。由于水管被震裂，水压不足，以致无法救火。如此，经过三天的燃烧才将火势控制，致使全市大部地区被焚毁。地震时或地震后，可能导致的损害如下：1.房屋建筑物倒塌，尤其公共建筑物如戏院、学校、医院、市场等人口密集的地方，最易引起重大的伤亡。2.水坝崩溃，水库开裂，河堤决口，致而洪水泛滥引起水灾。3.房屋、电线杆倒塌，引起电线走火，以及瓦斯、煤气、炉灶等失火，造成火灾。4.公路坍方，桥梁断裂，路面突起或下陷，造成交通阻塞，以致消防车、救护车无法出动施救，扩大灾情。7图1-3一百年来台湾所观测到的所有地震(中央大学地球物理研究所)8图1-4台湾活断层分布图（国立中央大学应用地质研究所）9彰化县有彰化断层通过，根据预测假设规模7.3地震发生，震央位于彰化断层下10公里深度，图1-5为为彰化县地表震动强度PGA潜势图，彰化市彰化艺术高中位于紫色潜势位置，可能受地震之严重影响。图1-5彰化县地表震动强度PGA潜势图表1-1交通部中央气象局地震震度分级表（八十九年八月一日公告修订）震度分级地动加速度范围人的感受屋内情形屋外情形0无感0.8gal以下人无感觉。1微震0.8~2.5gal人静止时可感觉微小摇晃。2轻震2.5~8.0gal大多数的人可感到摇晃，睡眠中的人有部分会醒来。电灯等悬挂物有小摇晃。静止的汽车轻轻摇晃，类似卡车经过，但历时很短。3弱震8~25gal几乎所有的人都感觉摇晃，有的人会有恐惧感。房屋震动，碗盘门窗发出声音，悬挂物摇摆。静止的汽车明显摇动，电线略有摇晃。4中震25~80gal有相当程度的恐惧感，部分的人会寻求躲避的地方，睡房屋摇动甚烈，底座不稳物品倾倒，较重家具移动，可汽车驾驶人略微有感，电线明显摇晃，步行中的人也感到摇晃。10眠中的人几乎都会惊醒。能有轻微灾害。5强震80~250gal大多数人会感到惊吓恐慌。部分墙壁产生裂痕，重家具可能翻倒。汽车驾驶人明显感觉地震，有些牌坊烟囱倾倒。6烈震250~400gal摇晃剧烈以致站立困难。部分建筑物受损，重家具翻倒，门窗扭曲变形。汽车驾驶人开车困难，出现喷沙喷泥现象。7剧震400gal以上摇晃剧烈以致无法依意志行动。部分建筑物受损严重或倒塌，几乎所有家具都大幅移位或摔落地面。山崩地裂，铁轨弯曲，地下管线破坏。注：1gal=1cm/sec2第二篇地震灾害防救对策第一章减灾阶段一、学校地震知识教育各项有关加强学校地震知识之教育倡导事项。(课程、海报、倡导手册)2011年彰化县中小学教