影响行政管理的因素及解决措施的研究

论文题目：影响行政管理的因素及解决措施的研究摘要：行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动优劣的度量和评价。他是行政管理过程中各种因素和措施的集中反映，是行政管理中的核心问题，提高行政效率是整个行政管理工作追求的目标，也是行政管理的出发点和最终归宿点，因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位，并不是行政管理的手段和环节。行政效率的高低，是检验行政管理现代化科学化水平的一个重要标准，它对提高行政管理水平、促进社会的进步、推动国家的发展具有直接的作用，迄今为止，政府效率仍然是行政学研究关注的焦点以及政府管理追求的最终目标。行政效率的高低对于政府行政任务的完成是一个关键性的因素，是衡量行政活动成功与否的一个重要标准。因此，研究目前行政管理中效率低下的原因，就如何提高行政管理效率提出合理化建议及对策，是提高行政管理效率的必要途径。关键词：行政效率；行政措施；行政管理；重要意义一、行政效率的涵义目前对于效率，一般有两种理解：一是指效益，即投入与产出之间的比率。作为行政效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，所投人的工作量与获得的工作效果之比；二是时间的概念，指完成同一项工作所需时间的多少，完成项目所用的时间越少，效率就越高，反之则低。有学者认为：“政府的行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。”行政效率总是以行政结果的测评为依据，行政结果质量好、投人少、速度快则行政效率高；反之，则行政效率低。二、我国政府行政效率低下的表现（一）政府机关庞大，职能交叉，机构繁多虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。不仅机构重叠，工作人员也多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。（二）不同行政机关之间缺乏很好的合作例如不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是其他某个机关曾经做过的。如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相推卸互相踢球等等。这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉等低效率现象。再如行政管理部门各自为政、协同性较差政府的行政管理部门尽管各有分工，各司其职。在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。而处理这些问题往往受到职能的局限，一个行政管理部门执行起来难以奏效，也无能力执行，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。（三）研究与决策问题、程序冗长提高办事效率，简化审批手段已经讲了多年，但仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导”，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。（四）批文拖拉、所需时间长造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。基层想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。（五）激励、用人机制不健全行政管理考核和激励机制不健全，难以实现人尽其才、量才受用和能者上、庸者下。激励机制的不健全，容易产生职业枯竭症，使得行政人员对工作没有热情，办事敷衍塞责，这极大地影响了行政人员素质的提高也影响了行政效率的提高。法律制度不健全也助长了行政效率的低下。现行各个领域的行政法较为健全，但主要是实体法，缺少行政规范方面的程序法，这使得行政强制的设定权不明确，实际中设定行政强制的法规文件五花八门。从而导致不少行政人员和行政机关违法行政、野蛮行政，滥设临时机构则使行政机关职能不清、令出多门。所以法制的不健全为行政效率的低下提供了环境庇护。三、我国政府行政效率低下的原因效率是管理学的核心问题，同理行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的出发点和归宿，而目前我国行政效率状况并不乐观，影响行政效率的因素是非常复杂的，有主观的，也有客观的，其原因主要有以下几个方面：（一）主观方面因素1、领导素质不高在不少领导身上存在自身素质差，作风拖拉，缺乏雷厉风行作风，缺乏决断力和创造性。或难以真正领悟上级决策意图导致执行出现错误；或者没有及时执行及解决问题；或者循规蹈矩、没有坚持具体问题具体分析、一切从实际出发；或者主观臆断、空凭一时奇想，拍脑瓜决策，没有脚踏实地精神及长远眼光；或者只顾本部门利益，没有全局眼光；或者只顾自身政绩，没有真正投身于解决群众需求，没有急群众之所急、想群众之所想；或专业素质不高，导致行政效率低效乃至错误行政，这一点在对专门行政知识及技能要求高的行政职位上尤其显得突出。例如在矿产行政中，就要求行政领导具备一定的矿产经济、矿产法学、矿产产权及地籍管理、土地信息管理等知识方能胜任职务。2、公务员工作积极性较低，效率低下在公务员这个体制内，进入体制也就是端上了“铁饭碗”的思想还在普片流行。近几年来，随着公务员体制的不断改革，一些地方虽然实行了聘用制、合同制等方式招录公务人员，但对于庞大的公务员系统来说，也只能是杯水车薪，因此，对大多数地方的公务员来说，只要在体制内无重大过错，一辈子靠“铁饭碗”吃饭时没问题的。正是这种稳定舒适的生活降低了广大公务员的工作积极性，从而促使了效率的低下。（二）客观方面因素1、组织机构设置不合理现行的行政管理体制采用的是科层制，它是一个封闭的系统。现行组织层次与管理幅度安排存在不足。现行组织层次过多这使得信息沟通迟缓、信息渠道不畅，容易导致信息失真及信息到达不及时等问题，这极大得影响了上级命令的执行及下级执行情况及问题的反馈；其次，管理幅度过宽，这容易引起官僚机构膨胀，从而导致效率低下。2、行政管理机构职能转变缓慢现在不少政府机构虽然名义上要转变职能，可是实际上依然照搬计划经济体制下的老办法进行行政管理，政企不分、政事不分、政资不分现象依然严重；行政管理的重点并没有从过去的重微观管理转移到重宏观调控及实施监督、指导检查、协调各方面关系等方面上来。新机构没有较强的综合行政功能和较高的行政权威，在内设机构上也没有最精悍的行政运转中间层次，以致对于市场经济需要政府应做的建设市场和规范市场秩序、热心服务企业事业单位、适度调控的新做法很不适应，长此以往就会导致行政管理机构职能转变缓慢，从而影响了行政效率的提高。3、行政法规不健全我国行政管理体系至今都没有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工作人员的法典，虽然有一些单一的行政法规，但都过于笼统、抽象，而且缺乏必要的实施细则，操作性不强。在行政管理的某些环节，某些领域依然存在着无法可依的局面。作为权力执行者的行政人员在行政执法中也存在许多问题，有些行政人员有法不依、执法不严、违法不究的现象十分严重，甚至有些行政机关并没有依法行政，而是凭意志随意设立机构，增加编制，对某些行政人员的失职不能有效地追究法律责任，造成管理混乱，效率低下，阻碍了行政效率的提高。4、行政理论研究薄弱长期以来，我国没有重视行政理论的研究，同大多数国家相比，我国从事行政理论研究的人力物力相对不足，研究水平较低，发展滞后。由于缺乏科学理论的指导，我国行政机构在建国后的几次调整都没有从根本上解决机构臃肿、部门林立，冗员过多，效率较低的问题。同时也导致行政理念错位，行政信念缺失，实用主义严重，提高行政效率的精神动力不足。四、提高政府行政效率的对策如何提高政府的行政效率不仅是我国各级政府面临的一个重要课题，也是世界各国政府面对的重要问题，提高我国政府行政效率要从我国的实际出发，寻找切合我国实际的途径和方法。行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之处予以各个击破。结合实际中存在的问题，提高行政效率可从以下几个方面入手。（一）积极推进党内民主建设中共十七大报告中提出“坚定不移发展社会主义民主政治”、“积极推进党内民主建设”，提出“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”就是要解决“权力过分集中和不受约束”这个深层次难题。发展党内民主，将成为政治体制改革和民主政治建设的重点和突破口。（二）政府要继续精简机构和人员，搞好政府管理机构的改革机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是影响行政成本、行政效率等要素的重要一环，只有机构设置合理，才会收到精简高效的目的。当然，在精简机构的同时，必须大力减少机关工作人员，精简机关人员要有新的思路，机关中的人员越是素质高，越是人员少，就越是有效率。（三）强化竞争意识，完善激励制度这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他们不断提高自身素质的积极性增强。建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度；按照德能勤绩标准选人用人，实行岗位责任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、规范化、制度化，保持提高行政人员素质的长期性、规范性和制度化。（四）加快行政管理体制改革和市场经济管理体制的建立行政管理体制对于行政效率影响最大，目前所需要的行政效率是社会主义市场经济条件下的行政效率。因此，要建立适应市场经济需要的“行政体制”，包括建立与市场经济发展需要相适应的政府机构和人员编制，转变政府职能，对传统的行政管理方式和手段进行改革，最核心的内容就是要进行行政制度的改革。（五）健全行政法律法规和工作制度市场经济是一个法制经济，在市场经济条件下行政管理更要注重法制建设，广泛进行行政立法，使公共管理活动都做到有法可依、依法行政；使政府行为具有基本规范和程序，尽可能减少行政人员行为的主观性、随意性和隐蔽性，做到职责清晰、任务明确、要求具体。工作制度是对人和组织行为的规范，是人和组织为适应环境合理配置资源、实现目标的必要手段。制度创新对于政府合理配置资源，提高行政效率有至关重要的作用。（六）切实提高公务员素质和领导素质多渠道、多形式培训行政人员以提高整个行政人员的素质，使他们成为业务精通、奉公廉洁、工作能力强、有强烈工作责任心、密切联系群众的好公务员，因为行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉，是决定性因素。公务员素质提高了，才能够不断提高行政效率。努力提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能力。领导作为领头羊，其素质的提高对于行政效率的提高具有举足轻重的作用，因为“一只狮子领导的一群绵羊的力量远强于一只绵羊领导的一群狮子的力量”。可以采用举行培训班等形式，使领导的知识更新能力和再学习能力得到保持和提高（七）加强行政监督行政监督是全面的，贯穿于行政权力产生和运行的全过程，其中任何一个环节监督不力，都可能影响整个行政管理的效率，所以一定要努力实现行政监督体制和结构的合理性，要努力避免行政监督中由于相互制约而变成相互推诱或相互牵制。如果做不到这些，那么这样的监督不仅无益于提高行政效率，相反还会损害效率。（八）实现办公自动化、现代化现代行政办公需要愈来愈多、愈来愈快、愈来愈