【精品】城乡融合理论--PPT

19世纪中期，马克思、恩格斯以资本主义社会的发生、发展为主线，研究了西方国家和东方国家的现代化历程。马克思、恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，正视资本主义条件下城乡关系的尖锐对立及矛盾现实，分析了城乡分离和对立的必然性，提出消灭城乡对立是一个历史过程，城乡关系最终由分离和对立演变为重新融合与统一的状态等相关理论。随着经济领域全方位的发展，现代化建设步伐加快，城乡融合理论逐渐受到重视.在正确处理城乡关系中，推动城乡融合发展具有重大的实践意义。一、城乡融合理论提出背景城乡融合理论提出背景★国外知名学者对城乡融合具有代表性的论述主要有两种：即以美国著名城市学家刘易斯为代表的“区域整合”思想,以英国城市学家、社会学家霍华德为代表的“田园城市”理论。★刘易斯从保护人居系统中的自然环境出发,阐述了乡村在城乡关联发展中的特殊重要性。英国人霍华德提出了田园城市(Gardencity)的理论。他主张从城市与农村相结合来统一管理土地，以便于解决城市发展中的问题。他的设想在德、英、荷、比、卢、法等国作了推行试验,这种思想观念对世界城市规划理论的发展起到了很大的作用,后来世界各地涌现的卫星城镇就是这一思想指导下的产物。城乡融合理论提出背景国内学者对城乡融合理论的研究既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程。由于历史的原因,国内“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。特别是改革开放以来，原来的城乡经济发展模式面临极大的挑战，当时突出的经济和社会矛盾相当部分根源于城乡发展不平衡。随着经济发展模式的转变，面临社会体制的改革，改革开放后国内的城乡融合理论的研究取得了极大进步，较多的国内学者对城乡融合理论的研究和论证促使中央政府对城乡融合发展战略做出了部署，坚持以工促农、以城带乡的发展方针，全局角度解决“三农”问题，还提出“统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会的重大任务”和“科学发展的战略思想”。此后城乡融合得到快速发展，国内学者的这方面研究也更加深入了。二、城乡融合理论定义★一、城乡融合是指城乡区域一体化进程。城乡融合既是一种目标，也是一种状态，更是一种过程。★二、经济学角度出发，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全面的协调快速发展.三、城乡融合理论内容新型城乡融合关系四、城乡融合理论内涵城乡融合是我国学者明确提出的，它源于我国的“二元社会”格局，对城乡融合研究是围绕城乡的社会、经济、生态、地理、文化、制度等方面融合进行展开。城乡融合理论内涵社会方面经济方面地理方面生态方面制度方面文化方面五、城乡融合理论内涵要素（一）、社会学角度认为城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，促进城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步消灭城乡之间基本差别，从而使城市和乡村融为一体。（二）、经济学角度认为城乡融合是通过分析经济发展规律，从城乡生产力合理布局角度出发，统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。城乡融合理论内涵要素（三）、生态学角度认为城乡融合并不是城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，城乡融合应是城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡融合是“一种区域生态经济良性平衡系统的高境界”。（四）、地理学角度认为城乡融合是从可持续发展和空间概念出发，认为城乡融合是实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化、建设空间规划一体化，地理区域分区合理连接等。城乡融合理论内涵要素（（五）、文化论角度认为文化融合是城乡发展的前提和纽带，是城乡发展的灵魂和生命。无论从城乡经济形态到城乡精神形态，都是以多维度的方式呈现。以城乡公共服务设施作为文化融合的平台，给予城乡发展的契机。（六）、制度论角度认为城乡融合是破解城乡二元结构，依靠政府制度创新，不断深化改革来完成。一是建立覆盖城乡的公共财政体制，二是建立覆盖城乡的社会保障体系，三是建立城乡统一的户籍管理制度，四是建立统一城乡发展计划，推动城镇化建设，加快现代化农村建设。发展战略经济管理就业教育商品管理经济活动户籍管理城乡融合研究领域六、城乡融合理论研究领域（一）城乡发展战略统筹城乡发展，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展是国家站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，根据现阶段我国经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。对城市建设要在宏观层面把握城市发展的定性、定位、定向；结合城市社会经济现状所做的重大的、全局性的战略定位；确保城市建设面向现代化，城市规划和经济建设都走可持续发展的道路。对镇乡发展要首先落实国家政策方针，坚定走以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展道路；对三农问题要重点解决，坚持走建设现代化农村方针，坚持走中国特色现代化农业道路。（二）城乡经济管理建立城乡经济管理机制就要建立能够巩固和完善农村基本经营制度、推动农业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、以科技创新为先导的工业集约发展机制；建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；引导现代化服务深入广大农村；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用的市场体系。建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管理制度；建立城乡居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度，为城乡经济发展提供最优的管理方案。（三）城乡商品管理建立城乡商品管理长效机制，促进市场管理走上规范化、制度化、经常化的健康轨道。建立完善部门联动机制，做到既各司其职又相互合作，依法管理。要建立监管责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制，以促使市场管工作的有序运行。要充分利用现有信息平台，通报违法案件查处情况。要畅通投诉举报渠道，使广大群众摆脱救助无力的困境。打击违法欺诈经营活动，大力弘扬诚信合法经营行为。（四）经济活动管理生产方面：要把工业、农业、服务业统筹安排，加快城市工业体系建设，完善城市产业布局，提升广大乡镇小企业的生产水平，提升农村生产力，大力扶持建设现代化农业体系，加大城乡企业之间的互动，改造农村传统生产力，提升区域先进生产力。商品交换：为城乡之间的商品流通建立畅通环境，大力支持各类先进商品流入农村市场。乡镇的农产品进城要建立绿色快速通道，建立产地直供模式，提高农村生产收入价格。消费方面：城市建设要继续面向现代化，充分发展城市多层次的消费市场，有效调整个行业收入，加大对城市低收入群体的补贴，增加农民的实际收入；宏观层面上要走扩大内需的方针，靠自身拉动经济增长。（五）城乡户籍管理实行全国统一的户籍管理,建立城乡统一的劳动力市场,取消城乡分割就业歧视政策,营造城乡居民自由流动就业环境。城乡户籍统一后，难点在于就业、医疗、教育、福利等的改革。统一城乡户口登记管理制度，不仅仅要解决户口簿上的社会不公平，更要处理好一系列的配套问题。加快基础设施建设和均衡是实行全国统一的户籍管理的有力保障，使得城乡居民的基本生活条件既有所保障，就业居住都自由流动。（六）就业教育建立城乡一体的就业促进工作机制和协调机制，发展多层次的就业服务体系，建立城乡一体的市场，包括就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业督查以及其他服务体系建设等。劳动就业等诸多方面保证城乡“同是居民、同等待遇”；保证农村义务教育,提高农村人力资本存量；加强对城乡技能教育的支持力度。加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合社会保障制度改革方向的养老医疗社会保障制度。八、城乡融合动力机制★一、内部动力是乡村城市化和城市现代化。乡村城市化指乡村传统社区向城市现代社区的演变，使乡村的居民享受到现代城市文明的过程。城市现代化是通过现代化建设，提高中心城市的经济辐射力、综合服务能力，对区域内乡村发展起推波助澜的作用。城乡融合发展的内部动力和外边动力★二、外部动力是改革开放政策和外资的引进。改革开放有利于打破城乡分割壁垒，作为我国城乡融合的外部动力将影响我国城乡融合进程的始终。外资的引进则是解决城乡融合发展资金不足问题的有效方式。城乡融合动力机制的分析1、城乡融合动力是城市的带动力和农村的推动力。城市的带动力指城市产生对农村发展的拉动力。这种带动力由城市产业的发展而产生。农村的推动力指农村农业产业化、乡村工业化产生的推动农村向城市靠拢的力量。2、部分学者认为城乡融合的动力机制是城市化和农业产业化。农村的发展不能单靠城市化的辐射（某种程度上会拉大城乡差距），也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡一体化必须两头动，即依靠城市化和农业产业化的推进；这样才能改变城乡差距现状。城乡融合动力机制的分析九、城乡融合实现模式（2）小城镇主导型模式（1）城市主导型模式（3）城乡融合统筹发展模式（一）城市主导型模式城市主导型模式是城区的经济辐射功能和城市主导作用来实现城乡协调发展的基本动力；大城市的向心力和离心力是城乡融合的动力，把城市的作用放在主导地位，通过城市的辐射、吸引功能，依靠城市的优势带动周边农村的发展，最终实现城乡融合。这种模式的实施方向是从上而下。（二）小城镇主导型模式小城镇主导型模式是发展小城镇实现农村城市化的有效途径。城市的产生来自于农村集镇的发展，农村城市化不能抛开农业和农村。发展小城镇可以吸纳农村剩余劳动力，促进小城镇功能转变，缩小小城镇与城市的差别，而小城镇对农村发展的带动又缩小村与镇的差别，最终缩小城乡差别。该模式方向总体来看是自下而上。（三）城乡融合统筹发展模式城乡融合统筹发展模式是把整体功能定位、发展规划、产业结构、市场结构、基础设施布局方面起主导作用，做到大、中、小城市及镇在本区域范围内合理布局，最终实现城乡协调发展的目标。城镇融合过程中，关键的因素是区域内城市之间联系的强弱程度。只有发挥上（城市）下（乡镇）双向作用，上下同步实施，才能体现城乡的融合与统筹。十、区域经济发展与城乡融合理论的关系区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动所形成具有特定结构和功能的经济系统。区域经济发展的内容包括各种经济现象及其影响因素，对区域的自然资源和自然条件进行经济评价，对区域的经济、社会因素进行分析，制定适合该区域快速发展的经济决策和政治决策。城乡融合理论是在一个区域内相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割壁垒，实现生产要素合理流动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全面的协调快速发展。它是区域经济发展的重要理论组成部分，它的深入研究将推动区域经济学的更进一步发展，为广大城乡建设以及区域经济发展提供有力的理论支持。区域经济发展城乡融合理论为城乡建设提供支持促进学科发展和完善城乡融合理论的提出给区域经济学发展提供了更加完善的理论支持，为城乡建设发展提供战略支持，为国内城乡统筹发展提供可行性分析和探讨，对区域产业结构优化起到关键性作用，对缩小区域内的城乡经济水平差距有着重要作用，是广大城乡现代化的重要推动力，对区域经济发展乃至国民经济发展有着重要意义。十一、城乡融合理论的特点及局限性城乡融合理论的局限性十二、城乡融合的难题(一)由于城乡文化观念的差异，涉及研究的因素较多，在城乡融合的研究中难以深入，应对城乡融合中文化观念差异带来的种种问题没有系统全面的解决方案。城乡融合是一项浩大的工程，由于对各项工作进程先后顺序没有很好的研究，城乡融合的最终效果也没有很好的预测和估计，而且，对各项工作的协调工作没有放在应有的高度去执行，这些程序一旦出现问题，城乡融合总体步伐将会严重受阻。城乡融合的难题(二)在城乡融合对众多涉及各阶层利益的问题中，对根本利益冲突问题解决方法的研究不够，城市排斥乡村的根本原因在于担心自己利益被损失，城市的优势和有利条件被削弱，故意进行区域封锁。农村一部分居民害怕失去土地以及集体资产收益而不愿意进行改革，难以找到城乡融合利益的共同点