徐州市黄墩湖滞洪区运用预案

徐州市黄墩湖滞洪区运用预案第一章总则1.1编制依据1.1.1《中华人民共和国防洪法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等国家有关法律、法规。1.1.2淮河流域防洪规划、滞洪区安全建设规划。1.1.3《沂沭泗河洪水调度方案》（国汛〔2005〕8号）、国家防汛抗旱总指挥部办公室文件《蓄滞洪区运用预案编制大纲》(办淮〔2005〕14号)。1.2编制目标1.2.1保证黄墩湖滞洪区运用前人员安全及时转移。1.2.2保证黄墩湖滞洪工程的正常运用。1.2.3准确掌握黄墩湖滞洪区基础资料。1.3编制原则(1)体现以人为本，保障人民群众生命安全；(2)确保黄墩湖滞洪区运用的统一指挥调度；(3)明确黄墩湖滞洪区的基本功能和作用；(4)结合黄墩湖滞洪区现状、社会经济情况以及滞洪区规划等编制本预案，并在实施过程中不断加以修订、完善，使其具有实用性和可操作性。1.4编制和审批本预案由徐州市防汛防旱指挥部负责编制，徐州市人民政府负责审批，并根据需要及时进行修订。第二章蓄滞区概况2.1自然地理特征2.1.1黄墩湖滞洪区的地理位置、高程、地形和地貌特征黄墩湖滞洪区位于骆马湖西侧，四周以中运河及骆马湖西堤、房亭河南堤、邳睢公路、故黄河高滩地为界，地处徐州、宿迁两市的邳州、睢宁、宿豫三县(市)7个乡镇。总面积357.8平方公里，人口21万人，耕地29万亩。其中徐州市境内5个镇，57个行政村，面积272平方公里，人口16.1万人，耕地23.1万亩。我市境内滞洪区地面高程一般21米左右，最低处仅19米。内有孤山5座，高程在26.0米以上的山地面积8.69平方公里。2.1.2黄墩湖滞洪区所在的流域、水系等相关情况黄墩湖滞洪区位于沂沭泗流域，东邻京杭运河，北邻房亭河，中部东西向为民便河，并有徐洪河贯穿南北，将滞洪区分割为两个区域，其中徐洪河以东面积224.3平方公里，徐洪河以西面积133.5平方公里。目前，徐洪河东堤顶高程为28.0米、顶宽10米，西堤顶高24.0米；东堤在民便河闸两侧1000米范围内堤顶高程为24.0米。2.1.3黄墩湖滞洪区滞洪能力黄墩湖滞洪区总面积357.8平方公里，滞洪后水深约达5-7米，滞洪水位26.0米时，蓄洪量为14.7亿立方米。1998年在民便河口兴建滞洪闸1座，12孔，每孔10米，设计进洪流量2000立方米/秒。2.2社会经济情况2.2.1黄墩湖滞洪区内的城镇、村庄、人口等数量分布情况徐州市境内5个镇，57个行政村，人口16.1万人。其中邳州境内涉及新河、八路、土山三个镇，36个行政村，10.9万人，睢宁境内涉及古邳、魏集两个镇，21个行政村，5.2万人。2.2.2滞洪区徐州境内耕地面积23.1万亩，其中邳州境内13.4万亩，睢宁境内9.7万亩。工业生产总值4.4亿元，农业生产总值4.24亿元,国内生产总值12.44亿元，人均收入约3600元。2.3历史运用情况1957年7月6日～26日，沂沭泗流域连续出现暴雨，一般累计雨量500～600毫米，暴雨中心区700～800毫米。沂河临沂出现8次洪峰，最大洪峰流量达15400立方米/秒，山东分沂入沭最大流量3180立方米/秒，江风口5次分洪，最大分洪流量3380立方米/秒，徐州境内华沂站最大流量6420立方米/秒（不包括老沂河）。沭河也出现8次洪峰，大官庄最大流量4910立方米/秒，经新沭河分洪后老沭河新安镇最大流量2950立方米/秒。南四湖最大入湖流量10000立方米/秒，南阳湖最高水位达36.48米，微山湖最高水位36.28米。蔺家坝束水坝被冲垮，最大下泄流量达845立方米/秒。骆马湖最高水位23.15米，黄墩湖开放滞洪。是年，徐州地区湖西、运西、邳北、黄墩湖地区一片汪洋，大量房屋倒塌、人员伤亡，大片农田受灾，广大军民掀起声势浩大的抗洪斗争。在接滞洪通知前后，睢宁县连续5昼夜搬出1129户，3984人，7月16日骆马湖水位达22.7米，黄墩湖破堤分洪，滞洪半个月中，受灾29个农业社，6847户，28070人，房屋倒塌516间，毁坏7265间，秋熟作物88619亩全部失收，损失粮食1070万斤。灾后工作组按户定救济粮、款、煤、衣，帮助灾后重建。邳州市当年损失一亿元。2.4洪水风险概况分为三个区，一类区为极重灾区，即位于新塘河以东，以爆破口门及滞洪闸为圆心，半径5公里以内的区域。区内群众应全部撤退转移、安置，避洪楼也不能住人。二类区为腹部重灾区，即徐洪河以东，新塘河以西地区。三类区为边缘重灾区，即徐洪河以西地区。2.5防洪工程情况2.5.1防洪工程状况。黄墩湖滞洪区周边防洪工程主要有防洪堤防及有关控制涵闸工程。具体为：(1)黄墩湖滞洪闸。建于民便河口，12孔，每孔净宽10米，闸底板高程20.5米，门顶高程26.5米，弧形钢闸门配2×10t绳鼓启闭机，设计进洪流量2000立方米/秒。(2)黄河北闸。徐洪河穿越废黄河处建有黄河北闸1座，两侧边孔每孔净宽12米，升卧式闸门，兼有通航功能，中间2孔为排水孔，每孔净宽8米。闸底板高程15米，门顶高程26.5米，滞洪时闸门全部关闭。(3)民便河挡洪涵洞。为解决民便河排水与挡洪的矛盾，1997年在民便河东侧兴建挡洪涵洞1座，共3孔，每孔8米，按照20年一遇排水要求设计孔径。建闸时因受资金限制，未安装闸门，一旦黄墩湖滞洪，需从新沂塔山闸调运闸门。(4)房顶闸。位于邳州八路镇境内房南河上，共3孔，每孔净宽5米，闸底高程19.5米，闸顶高程27.0米。(5)古邳引河闸。安全圩上的古邳引河闸1孔，宽8米，闸底高程17.0米，闸门顶高程23.0米。(6)圯桥闸1×6.0米。闸底高程17.0米，闸门顶高程22.0米。(7)白门楼闸1×6米。闸底高程17.0米，闸门顶高程22.0米。(8)民便河船闸。民便河上的民便河船闸1×8米，启闭设备绳鼓2×15吨。(9)防洪大堤：滞洪区北侧为房亭河南堤，堤顶宽6米，顶高程28米，从邳睢公路至中运河口约13公里；滞洪区西侧为邳睢公路，路面高程26～24米，1996年在公路东侧加筑防洪堤1道，北起邳睢两县交界处花河涵闸，南至民便河北堤，约3公里，顶宽3米，顶高程26.0米左右。滞洪区西侧的古邳安全圩，从巨山至民便河南堤接古邳引河东堤与废黄河北堤相连，全长11.0公里，堤顶宽3.5米－5.0米，堤顶高程25.5米―26.0米；滞洪区南侧为废黄河高滩地，滩地高程31米左右。2.5.2防洪工程存在问题房亭河南堤标准不足；古邳安全圩堤身单薄，堤顶高程不足，同时有5个缺口、3个低标准涵洞，不能满足滞洪运用要求。2.6安全设施状况2.6.1安全设施现状黄墩湖滞洪区的安全建设始于1986年，经数次规划，先后实施了一批安全建设工程，特别是1993年水利部对《淮河流域行蓄洪区安全建设修订规划》批复后，国家对行蓄洪区安全建设投入逐步增加。经过多年来的逐步建设，累计已建成撤退道路213公里（其中：混凝土道路23.38公里，泥结碎石道路189.62公里；2005年工程批复混凝土道路29.435公里），在房亭河口新建撤退桥梁1座；避洪楼1784幢，其中邳州市1236幢、睢宁县548幢，临时避洪面积12万平方米；建成黄墩湖滞洪闸1座，12孔，总净宽120米，设计滞洪流量2000立方米/秒；初步建成了古邳保庄圩，安全圩堤11公里，新建古邳保庄圩挡洪闸、民便河挡洪闸和配套建筑物以及通讯报警设施等；安全建设累计投入近1.5亿元，在历年流域防洪及行滞洪区经济建设中发挥了一定的作用。2.6.2预警通信系统情况90年代后期，由省防指牵头，在电信通讯部门支持配合下，利用滞洪区内已装程控电话线路并增设移动通信基站，无线与有线结合，必要时由移动通讯公司无偿借用一定数量手机，以满足滞洪时通讯联络的需要。2.6.3安全设施存在问题(1)滞洪区安全建设投入力度较小、建设缓慢。我市从80年代末，就开始投入黄墩湖滞洪区的安全建设，安全建设投资靠国家、省、市适当补助，以及群众自筹，投资渠道少，投入严重不足，建设速度不快，远不能适应安全滞洪的要求。(2)现有安全建设工程标准低，工程老化严重。滞洪区内现有撤退道路数量少，标准低（干道宽6米，支道宽只有3.5～4米），路况差，大多为泥结碎石路面且损毁严重，桥涵配套建筑物标准亦偏低，区内的交通运输工具主要是农用车、拖拉机和平板车，滞洪期间一般为阴雨天气，雨后路面泥泞不堪，车辆无法行驶。按现有的撤退道路布局和路况，一旦分洪运用，群众生命和财产转移困难，要在规定18小时内使人、畜、财物等及时转移到安全地点，是不可能办到。区内虽已建设避洪楼1784幢，但人均安全避洪面积仅为0.23平方米，远没有达到安全建设的标准（安全避洪面积2001年以前规划为人均1平方米，以后为3平方米）。滞洪区部分建筑物设计标准偏低，经多年运行，目前老化、损坏严重。(3)通讯预警设施落后。早期建设的防汛专网通信设施已无法使用，部分预警设施日趋落后和陈旧，不能做到及时、准确的传递滞洪信息。(4)管理工作薄弱，没有一个统一协调调度的管理机构。黄墩湖滞洪区分属两市三县（市），汛期由骆马湖联防指挥部协调工作。由于缺少专门统一的管理机构，致使已建的安全设施得不到必要的保护和及时维修。同时，防洪工程、安全设施等工程均存在着管理与维护费用不落实、管理无手段等问题。第三章运用准备3.1指挥机构3.1.1黄墩湖滞洪区由各级防汛指挥部分级负责实施。市、县、镇分别成立专门的黄墩湖滞洪指挥部，由党政一把手负总责，直接领导滞洪撤退安置及其它有关工作。徐州市黄墩湖滞洪指挥部在市防汛防旱指挥部办公室办公，邳州市黄墩湖滞洪指挥部在刘集翻水站管理所办公，睢宁县黄墩湖滞洪指挥部在古邳翻水站管理所办公。市、县指挥部成员在接到省防指的滞洪准备命令后迅速赶赴办公地点，现场办公。滞洪区内各镇指挥部滞洪后在安置镇办公。3.1.2各部门职责分工市、县黄墩湖滞洪指挥部下设警报信息发布、转移安置、闸门(口门)运用、应急抢险、物资供应及后勤保障6个专业组，分别由市、县（市）电信、交通、水利、供销、粮食、民政、公安、卫生等有关主管局主要负责人任组长，工作人员由相关部门临时抽调，具体负责各项有关工作，随同市、县滞洪指挥部领导成员赴现场办公。邳、睢两县(市)指挥部人员名单报市防指备案，镇指挥部成员名单报县(市)指挥部备案。各指挥部根据承担的任务，做到职责明确，责任落实到人。各组构成及相应职责为：(1)警报信息发布组：负责蓄滞洪区运用的预警报发布和传递任务。①电信、移动公司、无委办：负责临时有线电话和移动通讯网站的设置及移动电话调配，加强通信信道管制，保障区内联络畅通，确保汛情、滞洪警报信息迅速及时发布和传递。做好市、县至滞洪区各镇通讯线路的维修加固，确保滞洪前线通讯联络畅通，各级电信部门要有应急措施，人员要坚守岗位，千方百计保障通讯联络。对通往村级的有线通讯也应制定维修加固方案。移动公司、电信局要增强手机、小灵通信号，确保通讯联络畅通无阻。②气象、水文、水利局：负责天气预报、雨情分析、水情测报等，及时提供有关资料；做好雨情、水情、工情收集与分析预测，及时掌握区内综合情况；做好防洪调度、工程抢险方案的制定，并进行技术指导，抗灾救灾的情况综合，各项指令的上报下达等工作③沂沭泗水利管理局：负责统管工程水情及工情调度，配合地方政府共同做好滞洪区的抗洪抢险救灾工作。(2)转移安置组:负责人员转移安置任务。具体由邳州市、睢宁县负责组织实施。(3)闸门（口门）运用组：负责进洪闸门和退洪闸门的操作以及实施进洪口门和退洪口门的扒口、爆破任务。①省骆运管理处：负责中运河西堤进洪闸、邳洪河闸、沙集闸的及时启闭。②73071部队：负责曹甸、双河爆破井的爆破任务，辅助进洪。③市水利局：负责黄河北闸的及时启闭。(4)应急抢险组：负责蓄滞洪区围堤和隔堤的防守、抢险和人员的救生任务。①由邳州市、睢宁县负责组织滞洪区围堤的防守，组织抢险队伍、制定抢险方案，并对抢险工作全面具体落实。②徐州军分区：负责组织民兵进行抗洪抢险及动用部队参加抗洪抢险、人员救生任务的申请与调遣，协调部队与地方关系。③水利局：提供工程封堵、加固及抢救技术指导，配合做好洼地涝水排除机具的调度及安