想写好公文的人必须要看的好文章

花点时间，看看下面内容，相信会有帮助!!!公文写作概述(一)何华民一公文的概念与特点（一）概念公文，是公务文书的简称。它是一个国家的统治阶级在管理国家，处理各种公务中使用的书面文字工具。在我国，公文是社会政治集团，即党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志，传递政策、法令的工具和手段。中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。这就充分说明公文是统治阶级政治意志的集中表现，是治国安邦的施政工具，具有一定的权威性。同时也告诉我们，公文承担着日常公务的联系、沟通和办理的任务。（二）特点前面我们讲了，公文是直接为解决现实中的具体问题而写的。与其它文章，尤其是与文学作品比较，虽然都是为解决某种问题而写的，但是，文艺作品，它是通过对生活的一种理想的叙述和描写，使人们产生一种对理想事物的追求，也就是对“真、善、美”的强烈向往，它主要是以情动人。比如我国四大古典名著之一的《西游记》，作者吴承恩就是通过塑造孙悟空这个人物形象，使人们想象着、向往着：如果世上真有一个象孙悟空这样的人物的话就好了。可见，文艺作品解决问题的方式一般不是直接的、明显的。而公文解决问题的方式往往有它自身的独到的特点。我们现在学习的公文写作，则是直接地、明确地提出解决现实问题的意见和办法。那么，公文的特点究竟有哪些呢？我们可以从以下几个方面来认识：1、具有高度的政策性。中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定，起草公文要“符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。”国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》也明确规定，草拟公文要“符合国家的法律、法规及其它有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明”。这就进一步阐明了公文应具有高度的政策性。这是因为我们所写的公文，都是执行党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定的产物，都是法律、法规和政策的具体体现。所以说，党和国家的方针、政策、法律、法规和规定，就是公文的灵魂，也是形成公文的基本依据。2、具有很强的针对性。这个特点可以从两方面来看，一是从内容方面：大凡公文，都具有特定的、实实在在的内容和范围。写公文不能浮想联翩谈古论今什么都写。而只能针对所要解决的问题来写。比如，中共××省委办公厅、××省人民政府办公厅《关于核定县辖乡镇党政机关人员编制的通知》这篇公文，第一段的“缘由”部分写道：“根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全国区、乡镇党政机关人员编制的有关规定》（中办发〔1986〕28号）结合我省实际情况，现对全省县辖乡镇党政机关人员编制的核定问题作如下通知”。这一段文字，就明确了发这个通知的目的，就是为了“解决乡镇机关编制的核定问题”。这是为做好核定乡镇机关人员编制工作而写的。致于其它问题，如乡镇机关人员的住房问题、工资待遇问题等一概不写，就仅写根据中央、国务院文件要求，核定好全省乡镇机关人员编制。也不能借题发挥，写过去乡镇机关为什么没有定编，由于没定编，给乡镇工作带来什么后果等等，同时也不能浮想联翩，写这次定编后，乡镇编制还可能随着形势的发展和需要，将会扩大或缩小。这些问题都是与这次核定好全省乡镇机关人员编制这个特定的内容和范围没有关系的，千万不能写。我们看，省委、省政府的这个文件就没有写，只写了“现对全省乡镇党政机关人员编制的核定问题作如下通知：”。这就突出体现了机关公文的很强的针对性。我们再从阅读对象来看，公文一般都有明确的阅读对象。有许多公文，谁能看，谁不能看，范围很明确，有些还要求看后做出反映，比如请示、报告、通知、函等公文就是如此。再如刚才举的××省委、省政府关于核定乡镇机关编制的文件，不仅明确了阅读对象及范围：“各市地县委，各市县人民政府，地区行政公署，省直各单位”。而且还要求“这项工作请于一九八八年八月底完成，并将落实情况报告省编委。”不光这些文体，就连广告、启事等文体，它们也有比较明确的阅读对象，不过范围大一些罢了。从以上我们可以看出，公文的针对性确实是比较强的。它不象一些文艺作品、新闻稿件那样，一般没有特定的读者，几乎人人都可以看，也可以都不看。比如《红楼梦》，可以说是千古名著了。当初曹先生写这部书的时候，并没有提出要求：“人人都必须读我这部书，读了还要认真讨论，深刻领会。”很显然，这也是不可能的。据说毛主席在世时曾与中央高级干部谈话时，要求全国的党员干部，尤其是高级干部认真阅读《红楼梦》，要读三遍五遍。看来老人家为《红楼梦》定了一个阅读范围和对象。显然他是把《红楼梦》这部文学作品作为政治教科书了。这里有一点提请大家注意，凡是收到的公文中规定的阅读对象，一般都要认真阅读、学习，至少也要领会一下文件精神，以便在工作中进行贯彻落实。3、真实、具体性。“真实”，只有真实，所写的文章才能说明实际问题，才能解决实际问题，也才能具有指导意义。公文所用的材料，必须是无可争辩的客观事实，不能虚构；所下的判断，必须合乎分寸，不能夸大，也不能缩小。比如写一份工作情况报告，目的是为了向上级报告工作情况，找出经验和教训，以便上级机关掌握真实情况，作出正确决策，加强对全局工作的指导。同时也有利于改进本部门今后的工作。因此，在工作情况报告中所用材料就必须有一说一，有二说二，成绩有多大就写多大，问题有多少就写多少，不能随意夸大或缩小，更不能随意编造。这样的报告才有价值，对工作也才有指导意义。“具体”，是指所写的内容、细节很明确，人们看后就会明白应当怎样去做和不应当怎样去做。还以前面举的“核定乡镇机关编制的通知”为例，这个通知的第五条写道：“今后，财政部门要按照编制核拨工资总额和行政经费，组织、人事部门要按照编制调配干部，要防止借核编之机擅自增加人员，也不得以借调或其它名义变相扩大乡镇编制，已经借调的人员，在核编前应予退回”。这一条较为具体地写明了加强乡镇机关编制管理的问题，要求与加强编制管理相关的财政、组织、人事等部门，各司其职，严格按编制办事，从而保障乡镇机关编制的认真落实。如果这一条只笼统地写“各级要加强乡镇机关编制管理，各部门要密切配合”等一些抽象的话，各有关部门就不会明白究竟应当怎么具体地去做。4、较强的条理性。我们知道，一切文章都要求有条理性，而公文在这方面的要求更为严格一些。大概这与公文有比较固定的格式有关。我们可以回顾一下，在我们所看到的篇幅较长的各类文章中，一般都借助“一、二、三、四”等序数，做到条理分明。象文学作品中的章回小说，也有第几章，第几回之分，它也需要有条理性，不过没有机关公文要求得严格。象一份内容较多、篇幅较长的机关公文，它必须是严谨地使用序数，分条列项来写。否则，所写的公文就有可能出现由于缺乏条理性而说不清、道不明，给受文单位执行文件带来不便，甚至会误事。按照有关规定，在公文结构层次中，序数的使用顺序是：第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。5、较强的时间性。公文是为了解决当前的实际问题，或防止将要出现的问题而写的。因此，它具有较强的时间性。这可以从两方面来说：一是从时间要求来说，公文要写得及时，且发得及时。问题发生了，或者将要发生什么问题，该向上级报告的，要及时写报告；该请示的，要及时请示；该定制度的，要及时订制度。否则，就会延误时机，造成损失。二是从材料运用来说，写作公文，一般要运用当前的材料，因为当前的材料最能说明当前的问题，最具有现实的指导意义。当然，也可以根据需要，适当地运用一些历史材料做依据或对比，但是，切记不能让历史材料占太大比重。总之，公文具有较强的时间性的特点，主要表现在从当前的实际情况出发，及时地解决当前的实际问题。6、有比较固定的格式。一般来说，公文都有比较固定的格式。这是人们在长期的使用过程中，根据需要而逐渐形成的，也是公文的特性决定的。比如国家行政机关公文的格式，一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成；党的机关公文格式，一般由版头、份号、秘等、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。至于公文正文的写法，一般也有它的格式特点，一般包括叙事、说理、目的等。当然，格式是为内容服务的。它是人们在长期实践中总结出来的，有相对的稳定性。我们写公文应当遵循这种格式，不要随便另搞一套。同时，社会在发展，事物也在不断变化，公文的格式也不可能一成不变。我们写作时，可以创新，但创新要以便于传递信息和处理事务为原则。从目前来看，我们还是首先掌握、运用好现行的国家质量技术监督局发布实施的《国家行政机关公文格式》。党的机关公文格式要按照《中国共产党机关公文处理条例》的规定执行。7、公文有特定的作者。一般文章都有撰稿人，而公文则不然。它一般都是指发文的机关、团体、单位。如“×××市人民政府文件”的作者，不是指起草文件的某个人，而是指“×××市人民政府”这个行政机关。至于一些以个人名义发布的公文，作者既不是起草人，也不是领导人以私人身份出现，而是作为法定机关、法定领导人出现。比如“中华人民共和国主席令”，这个“主席令”，既不是文件起草人，也不是国家主席本人以个人身份发令，而是代表国家的最高权利机关。从以上我们可以看出，公文一般都有特定的作者。公文写作概述(二)二公文的重要作用首先，我想给出大家讲一个故事，可能有的同志听说过，或看过书。三国时期。有一天，曹操由于操劳过度，又犯了头疼病，躺在床上翻来复去，十分痛苦。忽然，他想起他的要臣陈琳草拟的一份公文急需批阅，就命手下拿来，勉强撑着在床上阅读起来。读着读着，他竞被陈琳所写公文简明犀利的语言，雄壮刚键的文笔所吸引，不知不觉减轻了痛苦。他越读越觉得痛快淋漓，等把公文读完时，顿觉头痛全无，脑清神健，浑身舒服极了。曹操欢喜万分，高兴得一下子翻身下床，举着手中的公文连声叫道：“是它治好了我的头痛病，是它治好了我的头痛病！”我们知道，曹操的头痛病连当时的神医华佗都没有治好，而一份公文竟使他在病痛中翻身下床，头痛全无，简直是出现了奇迹。——难道一篇好公文真的具有医疗作用？下面主要从以下几个方面谈谈公文在管理国家政务，处理国家事务中的重要作用。（一）法规作用。恐怕公文的这个作用是人所共知的。因为国家的法律、法规、条例、规则等，大都是以公文的形式制定和发布的。这些法规性文件是人们行为的准则，对人们起着规范和准绳作用。一经发布，在一定的时间和范围内，人人都必须贯彻执行，严格遵守，不得违反。此外，国家机关依法发布或传达的命令、令、决定、决议、通告、通知等等，也都是以文件形式发布的，同样都具有法规作用，也是必须认真贯彻执行的。（二）领导和指导作用。党和国家的一系列方针、政策，通常是通过公文形式直接迅速传达下去的，下级机关要认真贯彻，人人要照此行事，这样就实现了上级对下级的有效的领导和指导。例如，中共中央、国务院《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，针对当时许多地区和部门出现的增设机构、扩大编制和机构升格、滥提职级、乱招干部的现象，规定了五条纠正和防止的办法，并要求各级党委和政府坚决贯彻落实。中央文件下达后，省、市（地）、县各级也都为此下达文件，布署贯彻落实中央文件的具体要求。由此我们可以看到，中央就是通过“通知”这个公文体裁对机构、编制和干部队伍管理工作起到了领导和指导作用。（三）宣传教育作用。通过公文传达党和国家的方针、政策，发布法规，本身就是对广大人民群众进行宣传教育，统一人们思想和行动。有的公文，则直接是为宣传教育而发的。比如，中共中